開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)

桑百川

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色的開(kāi)放道路，在不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛躍性發(fā)展，逐步融入世界經(jīng)濟(jì)，步入經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，成為維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)的重要法寶

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。

縱觀五千年中華民族發(fā)展史，開(kāi)放的時(shí)代，則是繁盛的時(shí)代、快速發(fā)展的時(shí)代；封閉的時(shí)期，則是落后的時(shí)期、發(fā)展遲緩的時(shí)期。漢唐盛世，與外部的聯(lián)系密切，不同國(guó)度、不同民族的交往和人員的交流活躍，貨物貿(mào)易興盛。清末時(shí)期走入閉關(guān)鎖國(guó)的死胡同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)停滯，與世界工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的潮流背道而馳，與先進(jìn)國(guó)家的差距越來(lái)越大，泱泱大國(guó)成為列強(qiáng)瓜分的魚(yú)肉。新中國(guó)成立后，我們獨(dú)立自主地搞建設(shè)、謀發(fā)展，取得了不容否定的巨大成就，但受困于內(nèi)外環(huán)境，生產(chǎn)力發(fā)展的潛能沒(méi)能得到充分釋放。

1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。改革開(kāi)放后，我們實(shí)現(xiàn)由封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史轉(zhuǎn)變，中國(guó)成功地走出了一條以開(kāi)放促發(fā)展的道路，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中華民族再次走近世界舞臺(tái)的中央。

開(kāi)放之所以能發(fā)揮促改革、促發(fā)展的作用，在于開(kāi)放不僅改變了改革開(kāi)放前資源投入的規(guī)模，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且還能夠促進(jìn)制度供給的有效變遷。開(kāi)放帶來(lái)的制度供給需求，必然會(huì)倒逼改革，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳?！痹趯?duì)外開(kāi)放中，要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，就必須尊重國(guó)際慣例，遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例和規(guī)則，就必須改革國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理體制，建立與國(guó)際相銜接的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)外開(kāi)放與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是一致的。對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)改革，而改革就是為了建立適宜開(kāi)放的制度，這種有效的制度供給的變遷正是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)特色開(kāi)放道路是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)

40多年的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)走出了一條符合國(guó)情的具有中國(guó)特色的開(kāi)放道路。

中國(guó)特色的開(kāi)放道路是以人民為中心的開(kāi)放之路。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的目的是為了更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。

中國(guó)特色的開(kāi)放道路是獨(dú)立自主的開(kāi)放之路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，以穩(wěn)步有序、漸進(jìn)可控的方式推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

中國(guó)特色的開(kāi)放道路是統(tǒng)籌內(nèi)外的開(kāi)放之路。堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。

中國(guó)特色的開(kāi)放道路是互利共贏的開(kāi)放之路。堅(jiān)持共商共建共享的原則，讓世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，走向共同繁榮、共同進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，為世界共同發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的中國(guó)特色，體現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的全過(guò)程中。我國(guó)通過(guò)局部地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)放，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，考慮社會(huì)承受能力，再擴(kuò)大開(kāi)放區(qū)域，進(jìn)而形成地理空間上的全方位開(kāi)放格局。我國(guó)設(shè)立多種形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別實(shí)行著不同的特殊開(kāi)放政策。這些地區(qū)大膽探索開(kāi)放道路，構(gòu)建符合國(guó)際慣例的規(guī)則體系，完善法治環(huán)境，提高行政效率，率先打造更好營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行貿(mào)易、投資便利化措施，也成為開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的前沿，成為國(guó)內(nèi)外資本、人才、技術(shù)、信息等資源的聚集區(qū)，發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)生顯著的輻射和帶動(dòng)作用。

通過(guò)局部率先開(kāi)放，再擴(kuò)大開(kāi)放空間，不斷提高開(kāi)放程度和開(kāi)放水平。這種漸進(jìn)開(kāi)放過(guò)程，能避免一步到位的全面開(kāi)放可能導(dǎo)致的嚴(yán)重沖擊，使人民在開(kāi)放中得到實(shí)惠，逐步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在漸進(jìn)開(kāi)放的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步提高與跨國(guó)公司合作的能力，還能形成地區(qū)之間的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，在地區(qū)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，形成以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的社會(huì)氛圍。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象”。

在開(kāi)放中培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠資源稟賦和勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易，承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大膽吸收外商投資，擴(kuò)大出口，逐步成長(zhǎng)為世界制造中心和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)。對(duì)外貿(mào)易額從1978年僅區(qū)區(qū)206億美元擴(kuò)張到2018年超過(guò)4.62萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)220多倍，成長(zhǎng)為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。

在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，致力于培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)，加大國(guó)家對(duì)新技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在開(kāi)放過(guò)程中，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，充分利用全球的技術(shù)、資本、市場(chǎng)、人才、信息、營(yíng)銷渠道、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)資源，在全球設(shè)置采購(gòu)中心、制造組裝中心、研究設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷中心、服務(wù)中心和管理中心，通過(guò)價(jià)值鏈若干環(huán)節(jié)外包或企業(yè)并購(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，避免在全球價(jià)值鏈中的低端鎖定，提升我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

廣泛利用全球資源

對(duì)外開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)積極吸收外商投資、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，已經(jīng)成長(zhǎng)為吸收外商投資和對(duì)外投資大國(guó)。為吸引外商投資，中國(guó)從出臺(tái)優(yōu)惠政策到創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷提升營(yíng)商環(huán)境吸引力，從優(yōu)惠政策引資到制度環(huán)境引資，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，放寬外商投資限制，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，以平等的市場(chǎng)主體一視同仁對(duì)待外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，建立市場(chǎng)化法制化國(guó)際化、穩(wěn)定透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)市場(chǎng)成為對(duì)外資最具吸引力的市場(chǎng)之一。

1979—2018年我國(guó)累計(jì)吸引外商直接投資超過(guò)2萬(wàn)億美元，是吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家。外商投資不斷擴(kuò)大，不僅彌補(bǔ)了中國(guó)的儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口的“雙缺口”，而且大幅度提升閑置的勞動(dòng)力、土地、資源等的利用效率，產(chǎn)生了技術(shù)、知識(shí)的溢出效應(yīng)，倒逼國(guó)內(nèi)的改革，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和人民福利水平提高。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大海外投資，完善海外投資政策、法規(guī)，改善海外投資管理和服務(wù)，越來(lái)越多的企業(yè)廣泛利用全球資源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外的資本、技術(shù)、管理、信息、人才、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化配置，帶動(dòng)技術(shù)和勞務(wù)輸出。截至2018年末，我國(guó)對(duì)外直接投資存量達(dá)1.98萬(wàn)億美元，是2002年末存量的66.3倍，在全球分國(guó)家地區(qū)的對(duì)外直接投資存量排名由第25位升至第3位。

在“走出去”擴(kuò)大海外投資的過(guò)程中，注重防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，注重與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海外投資增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康相結(jié)合。

以開(kāi)放的持續(xù)創(chuàng)新把握經(jīng)濟(jì)全球化主動(dòng)權(quán)

對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)在大膽吸收借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果和經(jīng)驗(yàn)中，不斷創(chuàng)新開(kāi)放的政策措施和方略。1980年設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田；1984年又設(shè)置沿海開(kāi)放城市，在沿海開(kāi)放城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；1987年實(shí)行沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主；1988年設(shè)立海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年設(shè)立浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)；1992年又推出沿江開(kāi)放戰(zhàn)略和沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略；1994年設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)。2013年以來(lái)，分批設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年海南全省建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，今年黨中央決定把深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、在上海臨港新片區(qū)成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開(kāi)放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、謀劃中國(guó)特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，無(wú)不蘊(yùn)含著中國(guó)智慧，體現(xiàn)出創(chuàng)新開(kāi)放的理念。創(chuàng)新開(kāi)放構(gòu)成了40年多來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)。

只有不斷創(chuàng)新開(kāi)放的形式、內(nèi)容、體制，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)新高地，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平開(kāi)放，才能把握經(jīng)濟(jì)全球化的主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中獲得更大收益，更好實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

大變局下的對(duì)外開(kāi)放大有作為

在我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就、中華民族迎來(lái)偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，個(gè)別國(guó)家走向單邊主義，挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，沖擊全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈體系，經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，我國(guó)有足夠的底氣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)外開(kāi)放大有作為。

第一，我國(guó)擁有覆蓋聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中39個(gè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類的全部工業(yè)門類，形成了世界上獨(dú)有的行業(yè)齊全的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套完整，與世界各國(guó)形成了不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，能夠應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

第二，我國(guó)已經(jīng)成為世界上屈指可數(shù)的大消費(fèi)市場(chǎng)，隨著人均收入水平提高，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在升級(jí)，內(nèi)需對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著上升，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一推動(dòng)力，即便美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)出口造成一定沖擊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的回旋余地也會(huì)很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

第三，我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，高舉擴(kuò)大開(kāi)放的大旗，站在了道義的制高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化是國(guó)際生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，各國(guó)對(duì)開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)充滿期待。我國(guó)反對(duì)貿(mào)易、投資保護(hù)主義，堅(jiān)定維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化，倡導(dǎo)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以發(fā)展為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體制，得道多助，贏得并將更多贏得世界的廣泛支持。

第四，我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷出臺(tái)新的開(kāi)放舉措。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)中非合作，加強(qiáng)中歐、中日合作，開(kāi)發(fā)“第三方市場(chǎng)”，提升中國(guó)-東盟等自貿(mào)區(qū)水平，實(shí)行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略；進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平，減少非關(guān)稅措施，促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡；改進(jìn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)投資自由化、便利化，改善外資營(yíng)商環(huán)境，公平對(duì)待境外企業(yè)和產(chǎn)品；踐行競(jìng)爭(zhēng)中立原則，規(guī)范補(bǔ)貼措施，維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體制，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放中，廣泛結(jié)交朋友圈，讓認(rèn)同建立開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系、致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家和地區(qū)能夠分享我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的機(jī)遇，使奉行單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義者形單影孤。

改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍。改革不停頓，開(kāi)放不止步。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。這是根據(jù)中國(guó)改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿足人民對(duì)美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。在對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定步伐中，中國(guó)共產(chǎn)黨也將在應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中提升執(zhí)政能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保障。

（作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授）