《習近平談治國理政》中關(guān)于黨建扶貧的重要論述研究

黃淑惠，游伯笙

(1.中共羅源縣委黨校，福建 羅源 350600；2.中共福州市委黨校,福建 福州 350000)

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國基于諸多政策全面推進脫貧工作，如：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，要“發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”；中共中央組織部于2016年7月14日出臺的《抓黨建促脫貧攻堅工作督查重點》，針對抓黨建促脫貧攻堅工作作出重要部署，在配強貧困村帶頭人、整頓貧困村軟弱渙散組織、加強貧困村干部培訓、黨員帶頭帶領(lǐng)群眾脫貧致富、強化貧困村集體經(jīng)濟等基礎(chǔ)保障和落實責任等方面提出了具體目標。在此背景下，全國大力推進黨建扶貧工作，黨建工作真正融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動扶貧，[1]基層黨建與精準扶貧深度融合的局面逐步形成，助推了我國的國家治理現(xiàn)代化進程。

目前，與黨建扶貧相關(guān)研究主要關(guān)注黨建扶貧的重要性和優(yōu)越性等，對黨建扶貧的實例、存在的問題、問題的成因及優(yōu)化途徑等的研究相對較少，以《習近平談治國理政》為文本，對習近平總書記關(guān)于黨建扶貧重要論述展開的研究則更少，如：黎海波認為組織動員與社會動員是這一重要論述的兩個維度；[2]張棟和王有煒闡述了這一重要論述的實踐意義；[3]羅心欲認為這一重要論述是脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。[4]學術(shù)研究的匱乏，影響了相關(guān)部門對黨建扶貧工作的宏觀指導，且對先進經(jīng)驗的總結(jié)及示范推廣也顯得不足。從國家治理現(xiàn)代化這一視角來看，脫貧攻堅過程中加強基層組織建設(shè)，是貧困村整體提升工程的題中之義，也是貧困人口穩(wěn)定脫貧和精準扶貧可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，以《習近平談治國理政》為文本，研究習近平總書記關(guān)于黨建扶貧的重要論述，對推進我國的脫貧攻堅工作，乃至國家治理現(xiàn)代化進程具有重要意義。

一、《習近平談治國理政》中黨建扶貧的內(nèi)涵與作用

(一)關(guān)于黨建扶貧的深刻內(nèi)涵

黨建扶貧的深刻內(nèi)涵主要呈現(xiàn)于《習近平談治國理政》(第一、二、三卷)中的《推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展》、《堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》、《加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅》、《譜寫人類反貧困歷史新篇章》、《全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》和《著力解決“兩不愁三保障”突出問題》等文獻中。習近平總書記指出：中央高度重視扶貧開發(fā)工作，各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感。[5]P189黨建扶貧將扶貧作為黨的建設(shè)的核心內(nèi)容之一，把黨建與扶貧緊密結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織、黨員在農(nóng)村扶貧工作中的領(lǐng)導、帶頭、引領(lǐng)作用。從《習近平談治國理政》中關(guān)于黨建扶貧的諸多論述中可以看出，黨建扶貧具體內(nèi)容包括帶頭人的培養(yǎng)與選拔、貧困村組織建設(shè)基礎(chǔ)保障、黨支部、黨員帶動幫扶貧困戶脫貧致富的機制、強村帶弱村機制、考核監(jiān)督機制等等。具體而言，《習近平談治國理政》中關(guān)于黨建扶貧的深刻內(nèi)涵主要有：1、堅持黨的領(lǐng)導，強化組織保證。習近平總書記在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》中指出：我們在脫貧攻堅偉大實踐中積累的寶貴經(jīng)驗的第一點是堅持黨的領(lǐng)導、強化組織保證，必須堅持發(fā)揮各級黨委的作用，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。在《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》中強調(diào)要加強組織領(lǐng)導。在《推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展》一文中重點指出“農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠黨支部”。[5]P1902、強化貧困村帶頭人隊伍建設(shè)。習近平總書記在《加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅》一文中指出：打攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，必須有效地在貧困村選派第一書記、駐村工作隊和大學生村官。[6]P91基層組織隊伍建設(shè)主要看帶頭人，貧困村帶頭人的選拔對象包括駐村第一書記、致富能手、大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢等等。3、加強貧困村組織建設(shè)基礎(chǔ)保障。包括優(yōu)化干部報酬、辦公經(jīng)費以及強化活動場所等方面的建設(shè)。習近平總書記在《堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》中強調(diào)要：實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實現(xiàn)這一目標有助于強化貧困村組織建設(shè)。4、貧困村基層組織促脫貧攻堅考核、監(jiān)督和激勵。習近平總書記指出：要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。[6]P86把基層黨建促脫貧攻堅工作納入年度黨委書記抓基層黨建工作述職評議和績效考核、基層黨建考評的重要內(nèi)容。這些舉措實質(zhì)上呈現(xiàn)著習近平總書記關(guān)于黨建扶貧重要論述的深刻內(nèi)涵。

(二)關(guān)于黨建扶貧重要作用論述

農(nóng)村黨組織作為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘，在精準扶貧工作中發(fā)揮著思想指引、模范帶頭、溝通服務(wù)的重要作用，是精準扶貧的先鋒隊與中堅力量。[8]宏觀上來看，《習近平談治國理政》中多篇文獻指出黨建扶貧具有重要作用，具體如下：

1.思想指引作用

推進黨建扶貧工作能夠在精準扶貧過程中發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘優(yōu)勢，借助教育宣講等方式使廣大群眾充分認識到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性、艱巨性，帶領(lǐng)農(nóng)村貧困群眾在有效發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步增收，最終實現(xiàn)脫貧致富。習近平總書記在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》中指出：各級黨委在脫貧攻堅過程中發(fā)揮著思想指引作用，能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，必須有效落實脫貧攻堅一把手負責制。黨建扶貧過程中充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的思想指引作用，能夠有效強化貧困群眾脫貧致富的信心，增強精準扶貧的群眾凝聚力，鼓勵貧困群眾在黨組織領(lǐng)導下積極探索脫貧的新思路、新方法，以內(nèi)生動力有效助推農(nóng)村貧困群眾的收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，助力我國的國家治理現(xiàn)代化進程。

2.模范帶頭作用

習近平總書記在《擺脫貧困》中指出：“黨組織的戰(zhàn)斗力就是通過每個黨員的先鋒模范作用得到具體體現(xiàn)的。[9]”與群眾相比，絕大部分黨員具有先進性，具有敢于創(chuàng)新的精神和敢于實踐的勇氣。在精準扶貧過程中農(nóng)村黨員通常能夠發(fā)揮模范帶頭作用，率先投身到扶貧項目和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以實踐者的身份從思想上鼓勵貧困群眾克服陳舊觀念、積極參與到精準扶貧項目實施過程中。黨建扶貧過程中，實施項目取得一定成效之后，從實踐層面為這些扶貧項目的推廣提供支撐，激發(fā)貧困群眾更加有效地參與其中的勇氣和決心；一些貧困群眾發(fā)現(xiàn)首批參與扶貧項目的群眾獲得明顯收益時，會強化他們參與其中的意愿，宣傳致富經(jīng)驗則有助于精準扶貧工作更加順利地展開，從而推動黨建扶貧工作，助力我國的國家治理現(xiàn)代化進程。

3.溝通服務(wù)作用

打造良好的黨群關(guān)系是農(nóng)村基層黨建的重要任務(wù)之一，因此農(nóng)村黨組織與貧困群眾的關(guān)系最為密切。習近平總書記在《推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展》中指出：各級領(lǐng)導干部要心里裝著貧困群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。推進黨建扶貧工作的過程中，黨組織成員能夠詳細了解貧困群眾的具體情況，針對不同貧困群眾的具體困難，積極為其提供人力、物力或財力的支撐，并提供心理上的疏導與支持，有效展開黨建扶貧工作。此外，農(nóng)村黨組織能夠最快、最精準地把握好各項扶貧政策，并把扶貧政策與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，積極為群眾構(gòu)建具有特色的產(chǎn)業(yè)路徑，切實為貧困群眾找到脫貧致富的方法。農(nóng)村黨組織還能夠在黨建扶貧過程中，及時掌握貧困群眾脫貧的進展和存在的問題，為有關(guān)部門完善扶貧政策提供有效信息?？梢?，推進黨建扶貧工作，能夠有效調(diào)動貧困群眾參與到黨建扶貧過程中的積極性，助力精準扶貧工程及國家治理現(xiàn)代化進程。

二、《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的實踐指導價值

(一)黨建扶貧的重要論述的實踐指導成就

我國大量村黨組織有效踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述，通過村集體經(jīng)濟建設(shè)、建立黨員發(fā)展基金會、經(jīng)濟發(fā)展互助協(xié)會等帶動群眾脫貧致富機制，有效推進了黨建扶貧工作，具體舉措主要如下：

1.通過集體經(jīng)濟奠定了幫扶群眾的基礎(chǔ)

習近平總書記指出：脫貧攻堅，資金投入是保障。[7]P152我國一些村黨組織在踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的過程中，注意借助集體經(jīng)濟強化脫貧攻堅過程中的資金保障，奠定了幫扶群眾的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟的存在與有效運行為這些村黨組織提供了辦事資金，使這些村黨組織能積極參加“一事一議”的項目?！耙皇乱蛔h”項目涉及到的村民實際生活中的問題，如修橋、修路、飲水等的問題，所需資金主要由集體經(jīng)濟提供或村民眾籌，經(jīng)濟狀況較差的村戶則投工投力。集體經(jīng)濟所擁有的資金都投入到民生工程中，有效推進黨建扶貧工作、有效強化干部與群眾關(guān)系的融洽程度。集體經(jīng)濟不僅給諸多鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟上的收益，更具有精神上的凝聚作用，使干部、群眾有集體財產(chǎn)的意識，讓全村的人民擁有共同的理想并為此不斷奮斗。

2.成立黨員發(fā)展基金委員會

由黨員牽頭，通過發(fā)放小額低息貸款，有效解決資金短缺問題，幫助困難群眾脫貧致富。習近平總書記指出：我國全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，改變了貧困地區(qū)的整體面貌。[7]P149在我國很多地方，黨內(nèi)幫扶救助基金會主要是通過3個“一點”辦法籌集，即發(fā)動60歲以下黨員帶頭捐助一點和村委撥一點、致富能人助一點，基金會資金主要用于幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)以及慰問生活困難群眾。為了保障基金會資金充足，村委每年還不斷為基金會注入資金。切實增強群眾黨員對黨組織的歸屬感，也增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.成立經(jīng)濟發(fā)展互助協(xié)會

習近平總書記指出：脫貧攻堅，各方參與是合力。[7]P152我國大量村委會在踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的過程中成立了經(jīng)濟發(fā)展互助協(xié)會，會員能夠利用互助協(xié)會中的資金投入生產(chǎn)，開發(fā)新型扶貧開發(fā)項目，這是一項深得民心的“德政”。經(jīng)濟發(fā)展互助協(xié)會小額低息貸款，有效緩解群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，真正使互助協(xié)會“扶貧、互助、為民服務(wù)”的宗旨得到貫徹落實，也切實解決了“扶貧資金到戶難”的大難題，帶動了群眾的生產(chǎn)積極性，變輸血為造血，真正做到精準扶貧、科學扶貧。

4.注意發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用

注重把黨的活動與生產(chǎn)實踐密切聯(lián)系起來，扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來。習近平總書記指出：必須堅持黨的領(lǐng)導，強化組織保證。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系。[7]P152我國很多貧困地區(qū)有效踐行這一重要論述，如沿海很多地方建立水上黨校，一些地方的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大，黨員忙于海上活動，參加黨組織活動的時間較難協(xié)調(diào)，一些村黨總支根據(jù)該特點成立“水上黨?！?，按期按時由黨總支派班子成員到漁排組織黨員學習，召開民主生活會，向黨員傳送有關(guān)政策的同時，深入了解漁民、養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)情況，積極幫助解決一些生產(chǎn)資金短缺、魚病防治等實際問題，并有效強化貧困群眾的脫貧意識、脫貧能力等。

(二)踐行黨建扶貧重要論述的問題導向明確

從我國很多地方踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的情況來看，踐行黨建扶貧重要論述過程中的問題導向十分明確。

1.注重提升黨建扶貧效能

習近平總書記在《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》一文中指出：貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任。[7]P154目前，我國絕大部分地方在踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述過程中，較為有效地推進了黨建扶貧工作，切實減少了貧困戶數(shù)量以及貧困現(xiàn)象出現(xiàn)率，這些實績獲得上級黨組織以及廣大人民群眾的肯定。一些地方踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述過程中，十分注重提升黨建扶貧效能，尤其是著力解決少數(shù)地方的貧困群眾脫貧速度相對較慢、極少數(shù)黨員不愿意積極參與黨建扶貧工作等問題，將扶貧與扶志、扶智有效地結(jié)合起來，助推黨建扶貧工作的有效展開。

2.強化黨建扶貧過程中的多元參與

習近平總書記在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》一文中指出：脫貧攻堅過程中要堅持社會動員、凝聚各方力量。[7]P152黨建扶貧是一項系統(tǒng)工程，這項工程的展開不僅需要當基層組織和貧困群眾的參與，也需要上級黨組織、其它地方黨組織、富裕群眾、公益部門和諸多企業(yè)等的積極參與。從我國很多地方踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的情況來看，黨組織、貧困群眾和富裕群眾較為有效地參與其中，而且注意強化公益部門和諸多企業(yè)的參與程度，有效推進黨建扶貧工作。

3.注重人才隊伍支撐黨建扶貧工作

習近平總書記在《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》一文中指出：貧困地區(qū)最缺的是人才。[7]P157我國一些地方推進脫貧攻堅工作的過程中，存在農(nóng)村黨員干部年齡偏大、缺少年輕骨干力量等問題。雖然年老的村黨支部書記有較為豐富的工作經(jīng)驗、廣泛的群眾基礎(chǔ)，其工作能夠得到大多數(shù)農(nóng)村群眾的支持和認可，但受長期生活在農(nóng)村及年齡偏大等因素影響，他們運用現(xiàn)代設(shè)備的能力較弱，難以與時俱進；此外，從治理理念上來看，年齡大的干部比年輕人更保守，更容易固守舊的工作方法，在黨建扶貧過程中難以提出新的扶貧觀點，少數(shù)年齡大的干部甚至對精準扶貧項目采取冷漠無視的態(tài)度，在一定程度上阻滯了黨建扶貧工作的展開。針對這些問題，各地在踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的過程中，十分注重人才隊伍支撐黨建扶貧工作，有效強化脫貧攻堅效能。

4.發(fā)揮黨組織帶頭人作用

習近平總書記在《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》一文中指出：我們向貧困地區(qū)選派了大批干部和人才，但派去的人總是有限的。[7]P157我國一些地方踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述過程中，十分注意發(fā)揮黨組織帶頭人作用。強化對黨組織帶頭人的教育、培訓，基于相應(yīng)的鼓勵機制和獎勵政策，強化黨組織帶頭人的作用。借助激勵舉措讓有致富頭腦年輕人選擇留在農(nóng)村而非到城市中尋找就業(yè)機會，有效增加大學生村官數(shù)量、選調(diào)生數(shù)量，尤其注意消除某些大學生對到農(nóng)村工作存在的偏見，在有效留住青年人才的基礎(chǔ)上發(fā)揮黨組織帶頭人作用。

5.提高黨員干部宗旨意識

習近平總書記指出：人心向背關(guān)系黨的生死存亡。這一重要論述深刻指出黨員干部貫徹落實以人為本宗旨意識的重要性。但我國少數(shù)地方開展脫貧攻堅工作過程中，存在黨員干部作風不實、宗旨意識不強、責任心弱化等問題，具體表現(xiàn)如：農(nóng)村黨員干部未能充分發(fā)揮先鋒模范作用，不少黨員干部未能全力支持黨中央的精準扶貧戰(zhàn)略，在黨建扶貧過程中更多是為了完成指定任務(wù)，而非全心全意、身體力行地幫助貧困群眾脫貧致富。針對此類問題，我國各地踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述過程中，充分注意提高黨員干部宗旨意識，讓黨員牢記身為黨員的責任與擔當，發(fā)揮自己身為黨員為人民服務(wù)的“大我”精神，愿意積極參與黨建扶貧工作，讓貧困群眾感受到農(nóng)村黨組織在精準扶貧中的影響力與感召力，對扶貧脫貧工作的開展充滿信心。

6.突出黨員干部管理監(jiān)督機制

習近平總書記指出：要強化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。[7]P156我國一些地方踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述過程中，十分注意突出黨員干部管理監(jiān)督機制。對于思想覺悟較高的黨員干部而言，群眾監(jiān)督這一“軟”舉措在一定程度上能夠發(fā)揮作用。但對于那些服務(wù)意識較差的黨員干部而言，群眾監(jiān)督的效能較低。諸多黨組織已經(jīng)注意到需要健全的黨員干部管理監(jiān)督機制，加以有效監(jiān)督，從而在黨建扶貧過程中從根本上改變黨組織內(nèi)部惰性成風、作風不實的不良現(xiàn)象，有效踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述。

7.優(yōu)化組織對接及扶貧平臺建設(shè)

踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述，僅靠其單一力量是不夠的，需要強化城鄉(xiāng)黨組織之間及不同地區(qū)黨組織之間的對接，以城帶鄉(xiāng)、互促共進，共同搭建扶貧平臺，推進精準扶貧工作的切實開展。我國一些地方踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述過程中，十分注意優(yōu)化組織對接及扶貧平臺建設(shè)，尤其是加強城鄉(xiāng)黨組織之間及不同地區(qū)黨組織之間的對接，有效消除很多地方黨建扶貧工作中的單打獨斗狀態(tài)，使這些黨組織有效借助其它黨組織的力量推進黨建扶貧工作。另一方面，很多基層黨組織搭建扶貧平臺之后注意與其它地方的扶貧平臺展開交流、合作，并注意使扶貧平臺同時存在于實體空間和虛擬空間中，借助智能設(shè)備等推廣、銷售特色產(chǎn)品，有效提升扶貧平臺的運行效能及黨建扶貧效能。

三、《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的踐行途徑

習近平總書記在《推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展》中指出：各級黨委和政府要把幫助困難群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，因地制宜推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。[5]P190有效踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的途徑主要如下：

(一)強化選人用人工作和主體責任

習近平總書記在《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》一文中指出：打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人。[7]P157農(nóng)村黨組織需要選任優(yōu)秀黨員干部和引進技術(shù)人才，強化踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述的人才基礎(chǔ)。第一，積極選任優(yōu)秀黨員干部。黨支部書記是農(nóng)村黨組織的領(lǐng)頭羊，黨員干部是全村群眾的表率、黨建扶貧的助推者與先行者。針對留守村內(nèi)黨員年齡大、文化程度低等問題，農(nóng)村黨組織要擴大選人用人的視野，把選人用人的重點放在外出務(wù)工人員、經(jīng)商人員、以及大學生村官和村醫(yī)村教身上，大力培育青年骨干這一后備力量。第二，加大力度培育現(xiàn)任黨員干部。要從理論學習、業(yè)務(wù)技術(shù)、思想覺悟等方面進行教育熏陶，有效解決黨建扶貧過程中黨員干部存在的突出問題。要堅持分類培訓的原則，因地制宜、因人而異進行培育，切實提高農(nóng)村黨員干部的工作能力，為更好地推進黨建扶貧，提供更加可靠的中堅力量。第三，大力引進技術(shù)人才。要根據(jù)具體情況制定并實施黨建扶貧人才培養(yǎng)計劃，成立黨建扶貧技術(shù)人才志愿服務(wù)隊，在充分發(fā)揮村內(nèi)現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，加強村村之間、城鄉(xiāng)之間的技術(shù)交流，加強企業(yè)與農(nóng)戶間的接洽，切實展開科技推廣、技術(shù)服務(wù)的推送，為精準脫貧提供人才支撐，在黨組織的帶領(lǐng)下全面實現(xiàn)各村鎮(zhèn)共同脫貧致富。[10]

(二)堅持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)方式

習近平總書記指出：打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準。[7]P155農(nóng)村黨組織在踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述過程中，要在堅持以人為本的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新服務(wù)方式，切實幫助貧困群眾脫貧致富。第一，黨組織要積極開展群眾走訪活動，及時了解貧困家庭的經(jīng)濟狀況和致貧原因，基于不同原因采用不同方法幫助其脫貧。針對那些不了解黨建扶貧政策的農(nóng)戶，可以考慮把這些群眾聚集在一起，安排黨組織的專門人才宣講課堂，使群眾充分了解扶貧政策本身及實施這些政策的意義等，增強群眾對黨建扶貧工作的支持力度，提升他們政策落實的信心。對于因病致貧、喪失勞動能力的農(nóng)戶，要調(diào)動財力、物力為其提供經(jīng)濟支持，可設(shè)立相關(guān)扶貧基金項目，專門為存在特殊情況的農(nóng)民脫貧致富提供保障。第二，激發(fā)群眾在黨建扶貧中的主體意識。針對有特殊困難的群眾，黨組織可以提供相應(yīng)支持，但是針對有勞動能力的群眾，一定要通過談心談話、耐心勸導等方式摒棄其等、靠、要的被動思想，使他們充分認識到致富一定要靠自己勤勞苦干、致富奔小康的信心與決心。同時，還要鼓勵貧困群眾根據(jù)以往勞動經(jīng)驗和區(qū)域特色優(yōu)勢，為脫貧致富提供新見解、新方法。整體而言，只有使黨建扶貧在黨和政府領(lǐng)導下由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保拍苷嬲龑崿F(xiàn)可持續(xù)致富發(fā)展，助力我國的國家治理現(xiàn)代化進程。

(三)健全管理監(jiān)督機制，調(diào)動工作熱情

習近平總書記指出：打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要強化監(jiān)管，注重激發(fā)內(nèi)生動力。[7]P158踐行《習近平談治國理政》中黨建扶貧重要論述過程中，必須健全黨員干部管理監(jiān)督機制，此舉能夠調(diào)動黨組織工作熱情，保障黨建扶貧工作得到穩(wěn)步開展。具體舉措如：第一，建立黨組織抓扶貧的責任機制。明確黨員干部在黨建扶貧工作中的任務(wù)，并明確扶貧工作中存在的問題，通過一級管一級、層層抓落實，有效促進黨建扶貧工作與農(nóng)村基層黨建共同發(fā)展落實。第二，建立黨組織黨建扶貧考核評價體系。各黨員干部要在階段任務(wù)結(jié)束后做述職報告，群眾根據(jù)黨員干部的工作情況和服務(wù)態(tài)度進行評價，對于表現(xiàn)突出的黨員要予以表揚并優(yōu)先提拔任用，對于工作不負責、偷懶享逸的干部要進行約談問責。此外，黨員干部還要制定下一階段的扶貧工作計劃并繼續(xù)由群眾監(jiān)督落實，確保黨組織在推動扶貧工作中取得更明顯的成效，助力我國的國家治理現(xiàn)代化進程。

(四)加強組織對接和扶貧平臺建設(shè)

習近平總書記在《加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅》中指出：要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強化幫扶責任。[6]P89在其它一些文獻中也作出一些相關(guān)論述，整體而言即“加強組織對接和扶貧平臺建設(shè)”，踐行途徑主要有：第一、積極探索建立村居聯(lián)建、縣鄉(xiāng)直管、以強帶弱、分類管理等創(chuàng)新模式，把農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)聯(lián)系起來、統(tǒng)籌發(fā)展，以上級黨組織牽頭帶動黨建扶貧工作的開展，同時注重在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基地、合作社中，擴大黨組織的覆蓋面、強化黨組織的影響力，充分發(fā)揮黨組織在推動黨建扶貧、為群眾服務(wù)中的作用。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)搭建城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)絡(luò)平臺。城鄉(xiāng)黨組織在扶貧工作中的有效溝通，能夠提升農(nóng)村黨組織服務(wù)農(nóng)村黨建扶貧的能力，推動扶貧工作的有效開展。推進黨建扶貧工作過程中，在明確各級黨組織相應(yīng)職責的基礎(chǔ)上，密切各級黨組織之間、不同地方黨組織之間的工作溝通，及時、準確地發(fā)現(xiàn)黨建扶貧工作中存在的重點難點問題，以“問題清單”的形式呈現(xiàn)這些問題并使黨組織和黨員明晰這些問題，為快速、有效地解決這些問題積極尋求對策。上級黨組織還應(yīng)積極幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織通過互聯(lián)網(wǎng)搭建城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)絡(luò)平臺，共享黨建資源和基礎(chǔ)設(shè)施，為推進黨建扶貧工作的深入開展，提供通訊物資保障。