政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新視域下清遠市職教集團現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建

蒙 強，李 政

（清遠職業(yè)技術(shù)學院a.組織人事處；b.外語與經(jīng)貿(mào)學院，廣東清遠511510）

政產(chǎn)學研合作簡單來講便是政府、企業(yè)、高校以及科研機構(gòu)之間各自發(fā)揮所具有的優(yōu)勢，以合作的方式來提高創(chuàng)新效率，更好地實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。政產(chǎn)學研作為國家技術(shù)創(chuàng)新體系和核心要素以及基本實現(xiàn)模式，近年來在實踐中不斷調(diào)整和完善，研究出了很多的合作機制，但是從治理角度來講還存在諸多不足。在清遠市職教集團開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)資源庫平臺建設(shè)，推動政產(chǎn)學研資源共享，打造清遠地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中高職銜接培養(yǎng)技術(shù)技能人才示范區(qū)的背景下，以往的單邊治理機制已經(jīng)無法滿足政產(chǎn)學研合作的治理要求，還需要通過各方的相互協(xié)調(diào)合作，來構(gòu)建更加完善可行的現(xiàn)代化治理體系。

1 政產(chǎn)學研合作現(xiàn)狀

根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)[2011]14號）文件精神，廣東省教育廳于2012年2月批復同意由清遠市政府主導，清遠職業(yè)技術(shù)學院牽頭，聯(lián)合政府部門、企事業(yè)單位、有關(guān)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等自愿組成以大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系為核心的職業(yè)教育集團，以適應(yīng)清遠當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需要，積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企一體、產(chǎn)權(quán)融合、領(lǐng)導班子融合、師資隊伍融合、實訓基地融合的職教集團運行機制。集團本質(zhì)上就是通過合作來實現(xiàn)科技創(chuàng)新與科技成果向?qū)嵺`領(lǐng)域的有效轉(zhuǎn)換，對區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮積極作用。但在實際的政產(chǎn)學研合作過程中，缺少科學合理的治理機制，難以達到各方利益均衡，容易導致有關(guān)合作的失敗。

1.1 政產(chǎn)學研合作對區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用

政產(chǎn)學研作為一種組織模式，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新以及提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力意義重大。通過政產(chǎn)學研合作來構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)，首先必須要保證各參與方之間維持有效的平衡，相互之間真正做到利益共享。雖然國家已經(jīng)將政產(chǎn)學研提升到國家戰(zhàn)略高度，對于政產(chǎn)學研合作項目給予優(yōu)先優(yōu)質(zhì)的特權(quán)，并且加大了對合作項目的資金投入，但是整體上看我國科技投入的產(chǎn)出水平依然比較低，相較之發(fā)達國家我國的科研水平依然存在較大的差距[1]。目前廣東職業(yè)技術(shù)學院與高明區(qū)政府合作共建的廣東高明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，對區(qū)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，其整合創(chuàng)新資源和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗值得職業(yè)院校借鑒。但清遠市職教集團目前在產(chǎn)學研合作和“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)方面仍有較大提升空間，還需要政產(chǎn)學研之間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，有效應(yīng)對和解決目前存在的問題。

1.2 導致合作可能失敗的原因分析

雖然政產(chǎn)學研合作可以為各方帶來巨大的利益，但同時也伴隨著巨大的風險，在合作的過程中需要解決各種挑戰(zhàn)。只有科學合理的治理機制，才能夠有效控制成本，維持各方之間的平衡，并真正做到利益分享[2]。但是在實際的政產(chǎn)學研合作中，存在的風險使得創(chuàng)建和維持一個可能為各方帶來益處的合作關(guān)系難度非常高，尤其是在缺少科學合理的治理機制的情況下，容易導致合作失敗，主要表現(xiàn)為：

1.2.1 缺少有效的治理機制

政產(chǎn)學研合作涉及到政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)以及中介機構(gòu)等多個組織，各參與方處于不同的領(lǐng)域，各方之間的差異巨大，面對的是不同的背景條件，合作的追求目標以及價值觀念也有著非常明顯的差異，相互之間缺少有效的治理機制作為協(xié)調(diào)，導致各方之間配合度降低[3]。

1.2.2 缺少有效的協(xié)調(diào)機制

政產(chǎn)學研合作的各參與方之間未建立起一個有效的協(xié)調(diào)機制，不同組織所屬的主管部門不同，運行機制也千差萬別，導致在合作過程中交接點各方因為缺少治理機制而無法協(xié)調(diào)運作。各合作方因為運行機制不同，缺少有效的溝通與交流，尤其是在權(quán)責不清晰、期望不明確的情況下，政產(chǎn)學研合作更是容易出現(xiàn)矛盾和沖突，導致相互之間的制衡、穩(wěn)定狀態(tài)被打破。

1.2.3 缺少有效的利益共享、風險共擔的合作機制

政產(chǎn)學研合作的最終目的便是獲取利益，但是如果利益分配機制不完善，必定會造成合作失敗。目前的政產(chǎn)學研合作各方對合作利益的分配所持目標值不同，因此在合作過程中不可避免地就會產(chǎn)生矛盾。因此，需要建立起有效的利益共享、風險共擔的合作機制。

2 政產(chǎn)學研合作治理機制分析

2.1 有效的治理可以實現(xiàn)公共利益的最大化

什么是治理？治理即各種公共的或私人的個人與機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和，對存在相互沖突以及不同利益進行調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理并非一整套規(guī)則，而是一個持續(xù)的過程，并且是以協(xié)調(diào)為目的，由多個部門之間開展的持續(xù)性互動。治理是多元化、合作的、民主的以及非意識形態(tài)化的公共行政。對于不同部門來講，治理的本質(zhì)要求不同。對政府部門來說便是由統(tǒng)治到掌舵之間角色的轉(zhuǎn)換，而非政府部門則是從被動排斥到主動參與角色的轉(zhuǎn)變[4]。治理過程的實施，便是以公共利益作為目標的社會合作過程，而政府在此合作中具有關(guān)鍵但是并非支配性的作用，治理的最終目標是實現(xiàn)公共利益的最大化。

2.2 合作治理機制分析

目前清遠市職教集團的政產(chǎn)學研合作是從實現(xiàn)廣清產(chǎn)業(yè)園立足粵港澳大灣區(qū)世界級產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，發(fā)揮職教集團與園區(qū)企業(yè)的力量，共同培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高技能應(yīng)用型人才，并建立長期的人力資源培養(yǎng)和供需協(xié)作關(guān)系。以人才和科技支撐園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提升園區(qū)產(chǎn)教融合水平，面向服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和清遠本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進廣州清遠產(chǎn)教一體化布局，與政府、企業(yè)共同打造創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在政產(chǎn)學研合作項目中，不同階段各參與方的權(quán)重不同，也就是說面對不同項目和項目合作過程中不同階段以及不同階段不同任務(wù)均需要有與其相對應(yīng)的治理體系作為支持，而非是整個過程均為單一的治理方式[5]。主要通過以下四個階段來進行分析研究：

第一階段，識別政產(chǎn)學研各參與方的需求。政產(chǎn)學研合作項目的實施過程中，大多數(shù)情況下是由所有利益相關(guān)方來共同承擔責任的。項目治理的目標就在于有效識別各參與方的需求和相關(guān)利益方的責任。不同參與組織對政產(chǎn)學研合作項目的需求不同，如果無法合理處理各方之間的需求關(guān)系，必定會產(chǎn)生矛盾與沖突，造成項目范圍蔓延、變更甚至失控，只有提前確定各方的需求，才能夠避免因為利益沖突而導致項目失敗。

第二階段，有效識別政產(chǎn)學研合作項目的風險。政產(chǎn)學研合作項目具有非常突出的復雜性與創(chuàng)新性特點，往往是一次性的過程，因此在治理過程中就存在很多的不確定性，如果無法識別其中的風險，將會對合作項目的執(zhí)行效果產(chǎn)生大大的影響。因此在建立治理體系時，需要明確風險識別與管理的重要性，識別并判斷存在的風險及其可能會帶來的影響，然后將各類風險特性創(chuàng)建成文檔[6]。因為政產(chǎn)學研合作項目不同參與方之間所承擔的角色復雜不一，相互之間的沖突便是造成項目變更的關(guān)鍵因素，需要加強對此方面的分析管理。

第三階段，合理劃分政產(chǎn)學研項目的治理角色。政產(chǎn)學研合作項目的各參與方，在共同承擔責任的同時，也具備相應(yīng)的權(quán)利。合作項目的不同參與組織之間是因為各自的需求而構(gòu)成的利益網(wǎng)絡(luò)，相互之間同時兼顧著需求以及責任。針對政產(chǎn)學研合作項目的治理，應(yīng)就各利益相關(guān)方在項目不同執(zhí)行階段中所承擔的角色作一個明確的說明，更好地了解和掌握各參與方具有的權(quán)利以及需要承擔的責任[7]。

第四階段，定位政產(chǎn)學研治理角色關(guān)系。政產(chǎn)學研合作項目的各參與組織是通過合同等契約方式建立合作關(guān)系，這樣才能夠有效建立合作項目治理角色的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加強各參與方的關(guān)聯(lián)性，保持穩(wěn)定、平衡的聯(lián)盟關(guān)系，這是構(gòu)建治理體系時需要思考和解決的問題。需要更深層地挖掘合作項目角色沖突背后的需求與利益訴求，并按照需求做更細化的分析與分類，對各參與方的角色關(guān)系做一個詳細的整合，在執(zhí)行某一角色時，各參與方需求相同的只保留一方，需求不同的則是對角色職能做進一步的劃分[8]。對政產(chǎn)學研合作項目的各參與方的角色的智能歸屬進行確定，才能夠形成穩(wěn)定的合作項目治理角色關(guān)系聯(lián)盟，避免因為利益以及需求沖突影響項目的進程。

3 政產(chǎn)學研現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建

怎樣才能構(gòu)建起政產(chǎn)學研現(xiàn)代化治理體系？這需要各參與方在合作的過程中不斷推進各項制度機制的建立，使得政產(chǎn)學研合作項目的各參與方，在滿足各自需求的前提下形成追求利益互惠、激勵的契約合作關(guān)系，最終通過簽訂具有法律規(guī)范的協(xié)議，清晰明確各方的權(quán)利、義務(wù)以及需要承擔的責任。因此在合作過程中應(yīng)建立以下機制來構(gòu)建起政產(chǎn)學研現(xiàn)代化治理體系：

3.1 利益互惠機制

政產(chǎn)學研合作項目是各參與組織以滿足各自需求而形成的一種追求利益的契約合作關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下，想要維持各參與方之間的穩(wěn)定關(guān)系，實現(xiàn)合作項目的良性運轉(zhuǎn)，便離不開利益互惠機制。2020年6月，清遠市政協(xié)社會科學界別委員到清遠職業(yè)技術(shù)學院進行專題調(diào)研，清遠市政協(xié)常務(wù)委員、市統(tǒng)計局副局長張敏紅認為：“要加強政府、企業(yè)和高校之間的聯(lián)系，搭建信息共享平臺，發(fā)揮高校智庫的重要作用，培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才。”同時，廣東工程職業(yè)技術(shù)學院的相關(guān)負責人表示，“省屬職業(yè)院校進駐清遠職教城，希望能與地方政府合作，搭建平臺，使科研人員能夠深入?yún)⑴c地方社科發(fā)展”。因此，政產(chǎn)學研合作項目的治理，是通過多方共同建立有效體系，由政府為合作項目提供良好的政策環(huán)境，給予財政支持以及稅收減免等；高校與研究機構(gòu)則是需要提供對應(yīng)的技術(shù)支持，并根據(jù)企業(yè)用人需要對教學計劃進行適當?shù)恼{(diào)整，保證可以為企業(yè)及時輸送專業(yè)對口人才，解決企業(yè)人力資源緊張的燃眉之急；企業(yè)則是需要為高校實踐教學提供技術(shù)、設(shè)備、資金以及師資等資源支持[9]。

3.2 激勵導向機制

激勵導向機制的作用在于引導政產(chǎn)學研合作，由固化任務(wù)式的合作轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝h(huán)的縱深合作。激勵的方式可分為三個方面：一是權(quán)利激勵，由學研機構(gòu)聘請企業(yè)相關(guān)責任人兼任參與到學研機構(gòu)決策管理層中，保障企業(yè)參與到學研機構(gòu)的人才培養(yǎng)決策及人員流動導向上來；由企業(yè)聘請學研機構(gòu)的研究人員擔任企業(yè)副總或有關(guān)技術(shù)部門負責人，幫助學研機構(gòu)研究人員掌握一線先進技術(shù)和提升管理能力。二是權(quán)益激勵，政產(chǎn)學研合作各方應(yīng)提供平臺，讓各參與方的教職員工可在合作平臺進行相互交流，為一線教職員工制定職稱職務(wù)晉升機制，并給予一定的權(quán)益激勵。三是榮譽激勵，對政產(chǎn)學研合作項目各參與方取得的成效和成果給予嘉獎和表彰，同時加強輿論導向宣傳，傳遞積極力量。政產(chǎn)學研的治理并非是一方對另一方的施舍、幫助或者支持，而是需要通過各參與方協(xié)同合作，共同履行責任與義務(wù)來達到共贏局面，真正做到利益共享。同時，企業(yè)與高校還需要不斷補充完善各項管理制度，增強制度約束力度，遵循合作共贏、利益共享的基本原則，完成政產(chǎn)學研治理體系的構(gòu)建。

3.3 法規(guī)驅(qū)動機制

法規(guī)驅(qū)動可以看作是政產(chǎn)學研合作項目持續(xù)發(fā)展的壓艙石。作為政府、企業(yè)、高校與科研機構(gòu)四方共同參與的公共事務(wù)，以往所應(yīng)用的行政驅(qū)動已經(jīng)無法適應(yīng)需求。為解決各方之間的矛盾，必須要有法律條件的支持，即構(gòu)建法律框架內(nèi)實現(xiàn)多方治理體系。政府需要將政產(chǎn)學研合作項目納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)，并且以滿足合作項目發(fā)展為目的建立健全各項政策法規(guī)與管理方法，真正做到有法可依、有章可循。對政產(chǎn)學研合作項目各參與方的權(quán)益、責任以及義務(wù)進行明確劃分，來督促各方在合作項目執(zhí)行的過程中保持較高的積極性與主動性[10]。

由清遠市職業(yè)教育集團與廣清產(chǎn)業(yè)園管委會攜手打造的“廣清青谷”，將建設(shè)成廣東省最重要的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，同時攜手中新廣州知識城建設(shè)國際青創(chuàng)和知識產(chǎn)權(quán)保護共享平臺，與職教集團各院校緊密合作以實施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓計劃，重點與國內(nèi)外文創(chuàng)動漫游戲細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)開展合作和招商引資；推動建立廣清“美谷”中心，與廣州對口幫扶清遠指揮部合作開展青年就地創(chuàng)業(yè)定向培訓，舉辦“廣清青谷”論壇和創(chuàng)業(yè)成果交流活動，建立“廣清青谷”融合聯(lián)盟，發(fā)揮社會各界對青創(chuàng)工作的支持。由政府出面，并在各項政策法規(guī)的支持下，來確保政產(chǎn)學研合作項目的整個生命周期過程中各參與方均保持樂意參與、積極協(xié)作的局面。

4 結(jié)束語

政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，是以保障政產(chǎn)學研合作項目健康完成為目的，應(yīng)從實際情況出發(fā)，確定項目各參與方的需求與利益訴求，然后確定科學合理的治理機制，對利益相關(guān)方的行為進行監(jiān)督和約束，確保其能夠積極主動地參與，完成自身承擔的責任與義務(wù)，真正做到合作共贏，避免因為利益沖突而導致項目失敗。