鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)人才需求與高層次人才培養(yǎng)的非均衡研究

西南民族大學(xué) 張海穎

高層次人才的就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻一直是大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。自1999年高校擴(kuò)招以來，高等教育開始從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年增加，勞動(dòng)力市場開始趨向于“飽和”狀態(tài)。因此出現(xiàn)了高層次人才就業(yè)難的現(xiàn)狀。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究顯示，高層次人才與勞動(dòng)力市場的關(guān)系，并不是嚴(yán)格意義上的“供大于求”，而是呈現(xiàn)出了一種非均衡狀態(tài)。這種狀態(tài)的直接表現(xiàn)就是高層次人才“就業(yè)困難”，用人單位也同樣“招工困難”。這種結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位關(guān)系在民族地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)前，我國民族地區(qū)大都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)由于其生活環(huán)境、工作條件、薪酬待遇和發(fā)展空間等方面的限制，導(dǎo)致高層次人才在就業(yè)選擇時(shí)前往民族地區(qū)擇業(yè)的意愿降低，造成民族地區(qū)人才嚴(yán)重稀缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的實(shí)際需要。針對(duì)這一問題，十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要大膽實(shí)施人才政策，要讓人才到鄉(xiāng)村中發(fā)揮作用，要充分發(fā)揮人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)推動(dòng)力作用。所以，本文立足于民族地區(qū)的人才需求，探求高等教育的人才培養(yǎng)模式向民族地區(qū)支援。

一、民族地區(qū)高層次人才的現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)本土化人才培養(yǎng)動(dòng)力不足

受制于自然環(huán)境、辦學(xué)條件和傳統(tǒng)認(rèn)知等因素的影響，民族地區(qū)的教育相較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，還處于相對(duì)于落后的狀態(tài)。從1986年全國推行九年制義務(wù)教育以來，民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育得到了較大的發(fā)展，但是還是存在師資匱乏、教育資源利用率不高的相關(guān)問題?；A(chǔ)教育發(fā)展動(dòng)力不足在很大程度上制約著民族地區(qū)高等教育的發(fā)展，影響本土化人才培養(yǎng)的進(jìn)程。

（二）民族地區(qū)人才引進(jìn)困難且流失嚴(yán)重

受歷史沿革、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和交通條件等因素的影響，大部分民族地區(qū)的工作環(huán)境較為艱苦，且福利待遇相較于其他較發(fā)達(dá)地區(qū)處于弱勢(shì)。這就決定了其在對(duì)外人才引進(jìn)過程中存在一些不可抗拒的弱勢(shì)因素，處于缺乏吸引力的被動(dòng)狀態(tài)。多數(shù)的高層次人才在擇業(yè)時(shí)會(huì)更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市資源豐富的一線城市或者生活較為舒適的二線城市，即使是來自民族地區(qū)的學(xué)生，在接受過高等教育之后，也有部分選擇留在大城市繼續(xù)發(fā)展。以新疆為例，每年約有4萬名新疆考生考入內(nèi)地，而畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)的比例卻不足30%。此外，民族地區(qū)還面臨著人才流失嚴(yán)重的窘境。天然的地理環(huán)境決定了其交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，進(jìn)而導(dǎo)致生活水平不高，因受不了環(huán)境的艱苦，很多來民族地區(qū)就業(yè)的人員在一定年限后都選擇調(diào)離民族地區(qū)，到環(huán)境更好的地方就業(yè)。

（三）民族地區(qū)對(duì)高層次人才的需求迫切

人力資源是一切資源中最為寶貴的資源，也是解決民族地區(qū)“造血式”扶貧的根本之策。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高層次人才的有力支撐。以四川省阿壩州為例，截至2020年的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，阿壩州目前對(duì)人才的需求總量約為2萬余人，覆蓋了11個(gè)行業(yè)、180余種專業(yè)的六大類人才，其中學(xué)歷要求在本科及碩士以上的約有220種崗位。由此可直觀地看出民族地區(qū)對(duì)人才的需求缺口巨大。同時(shí)，由于民族地區(qū)在文化發(fā)展方面有其特殊性，很多民族有其自己的語言和文化習(xí)俗，若是引入的高層次人才存在語言不通和文化不通的情況，也會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。由此可看出，民族地區(qū)缺高層次人才，更缺適配的高層次人才。

要想解決民族地區(qū)人才引進(jìn)困難、流失率高、適配人才稀缺的現(xiàn)狀，還應(yīng)從教育入手，培養(yǎng)民族地區(qū)自己的高層次人才。

二、民族地區(qū)定向培養(yǎng)模式體系的提出

人才培養(yǎng)模式是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素，是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。故而，對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探討具有獨(dú)特的意義。民族院校作為服務(wù)于民族地區(qū)的高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其有責(zé)任和義務(wù)為民族地區(qū)培養(yǎng)其所需要的高層次人才。因此，本文以民族院校為例，討論民族院校服務(wù)于民族地區(qū)開展定向人才培養(yǎng)模式，以期能夠更好地服務(wù)于民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）定向培養(yǎng)模式的內(nèi)涵

定向培養(yǎng)模式早期應(yīng)用于我國高校的招生就業(yè)中，是指在招生環(huán)節(jié)就通過合同或協(xié)議明確學(xué)生的就業(yè)去向，學(xué)生在學(xué)校免費(fèi)接受教育，國家向相關(guān)培養(yǎng)單位提供培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。定向培養(yǎng)模式作為一種針對(duì)性較強(qiáng)的新興模式，在我國教育的不同領(lǐng)域都有所實(shí)踐。例如2006年開始實(shí)行的“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”、2007年開始實(shí)行的免費(fèi)師范生政策和2010年開始嘗試實(shí)行的農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃等，都是定向培養(yǎng)模式的摸索式實(shí)踐。

定向培養(yǎng)模式的內(nèi)涵可歸納為：定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)。定向招生不僅局限于民族地區(qū)的生源，還包含非民族地區(qū)的學(xué)生。進(jìn)而由民族地區(qū)政府和企業(yè)聯(lián)合當(dāng)?shù)孛褡逶盒９餐囵B(yǎng)、最后輸送進(jìn)民族地區(qū)就業(yè)，以更有針對(duì)性的方式緩解民族地區(qū)人才緊缺和人才引進(jìn)困難的現(xiàn)狀。

（二）定向培養(yǎng)模式的優(yōu)越性

首先，民族地區(qū)大都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上面臨著比較窘迫的處境。對(duì)于一些貧困家庭而言，接受高等教育的投入較大，在經(jīng)濟(jì)方面存在一定的困難，定向培養(yǎng)模式由國家和學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)費(fèi)用的特點(diǎn)，在很大程度上緩解了貧困家庭學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的壓力；其次，對(duì)于來自民族地區(qū)的很多畢業(yè)生而言，由于語言和基礎(chǔ)知識(shí)方面的限制，其在勞動(dòng)力市場上的競爭力較弱，用人單位定向收錄也解決了高層次人才的就業(yè)問題。同時(shí)，定向就業(yè)也在很大程度上解決了非民族地區(qū)畢業(yè)生的就業(yè)問題；最后，因?yàn)槎ㄏ蚺囵B(yǎng)需求提供方是民族地區(qū)的用人單位，所以，民族院?？奢^為準(zhǔn)確地掌握民族地區(qū)對(duì)高層次人才的實(shí)際需求點(diǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性地招生和培養(yǎng)，以更適配的方式緩解民族地區(qū)高層次人才缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況，有效推動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于定向培養(yǎng)模式對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)越性，本文提出要構(gòu)建面向民族地區(qū)的定向人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)模式體系的構(gòu)建不僅需要民族院?；I備實(shí)施，也需要政府和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的大力支持。

三、民族地區(qū)定向培養(yǎng)模式體系的構(gòu)建

定向培養(yǎng)模式是解決民族地區(qū)人才匱乏和高層次人才就業(yè)困難問題的有效途徑，也是民族院校針對(duì)性地發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能的理性選擇。要將定向培養(yǎng)模式落到實(shí)處，就必須搭建一套完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，需要在政策、制度、資金等方面提供完善的保障體系。

（一）民族地區(qū)定向培養(yǎng)模式的政策支持

十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其放在七大戰(zhàn)略的首要位置，體現(xiàn)出新時(shí)代黨和國家對(duì)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展的總體思路。十九大報(bào)告之后，黨和國家在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2018年中央一號(hào)文件中分別對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)劃和部署，拉開了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興史詩序幕。民族地區(qū)能夠有效引進(jìn)高層次人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證。所以，為了更好地推動(dòng)民族院校的人才定向培養(yǎng)進(jìn)程，國家也需要制定相應(yīng)的配套政策，對(duì)人才的定向培養(yǎng)模式進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

具體來說，就是將服務(wù)于民族地區(qū)的定向培養(yǎng)模式作為一種政策寫進(jìn)國家教育工作的方案中，在宏觀層面提出民族地區(qū)定向培養(yǎng)模式的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)教育的相關(guān)部門根據(jù)自身區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況，擬定定向培養(yǎng)模式的需求方向，指導(dǎo)并參與定向培養(yǎng)模式的具體實(shí)施。當(dāng)定向培養(yǎng)模式作為教育領(lǐng)域的一項(xiàng)政策得以推行時(shí)，還需要相配套的教育資金的支持。因此，教育部應(yīng)參與籌措定向培養(yǎng)的教育經(jīng)費(fèi)、教育撥款并監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)放和使用情況。

（二）民族地區(qū)定向培養(yǎng)模式的資金支持

因?yàn)槎ㄏ蚺囵B(yǎng)由國家和學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)，所以政府要加大對(duì)民族院校定向培養(yǎng)的資金投入力度，在相關(guān)政策的支持下建立資金投入的有效機(jī)制。以保證定向培養(yǎng)模式的實(shí)行對(duì)人才有足夠的吸引力，對(duì)承接的高校足夠的財(cái)力支持，更好地服務(wù)于定向培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、基地建設(shè)以及師資的培訓(xùn)等工作。具體來說，若運(yùn)用定向的人才培養(yǎng)模式，前期就需對(duì)所服務(wù)的民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)氐娜肆Y源部門及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，以取得民族地區(qū)勞動(dòng)力市場的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上建立內(nèi)部的培養(yǎng)方案。在這一系列的流程中，無論是前期的準(zhǔn)備、中期的試行還是后期的就業(yè)追蹤反饋，其培養(yǎng)成本相較于普通學(xué)生的培養(yǎng)而言，無疑都是巨大的，所以，國家在資金上的支持是定向培養(yǎng)模式施行的重要保證。

（三）民族地區(qū)定向培養(yǎng)模式體系的構(gòu)建

定向培養(yǎng)模式涉及民族地區(qū)政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)和民族院校三方的共同目標(biāo)，所以，定向培養(yǎng)體系的構(gòu)建也需要三方主體共同配合。一個(gè)完整的人才培養(yǎng)模式應(yīng)該包含人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案、合理的專業(yè)設(shè)置、完整的教學(xué)內(nèi)容和相應(yīng)的評(píng)估制度等要素，定向培養(yǎng)模式體系的實(shí)施也將圍繞上述方面展開。

1.三方主體共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)

對(duì)于所需高層次人才的類型，民族地區(qū)政府需對(duì)自己地域內(nèi)勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系進(jìn)行分析與定位，并結(jié)合現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)的需求，做好人才需求預(yù)測和人力資源規(guī)劃。對(duì)人才緊缺行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并與相關(guān)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行溝通，進(jìn)而制訂較為準(zhǔn)確的人才需求計(jì)劃，繼而下達(dá)到實(shí)行定向培養(yǎng)的民族院校。高校在需求計(jì)劃的基礎(chǔ)上與民族地區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)三方協(xié)調(diào)，共同制定該模式的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

2.民族院校做好定向招生的籌備工作

足夠的生源是人才培養(yǎng)模式開展的前提和基礎(chǔ)，沒有生源，就無法開展人才培養(yǎng)的后續(xù)工作。民族院校作為高層次人才培養(yǎng)模式的承辦者，首先要做好招生宣傳工作。在宣傳的過程中要清晰宣傳該模式的優(yōu)勢(shì)以吸引更多優(yōu)質(zhì)的生源報(bào)考。同時(shí)，也要對(duì)后續(xù)的就業(yè)去向著重說明，以盡可能避免培養(yǎng)出的人才流失。此外，由于民族地區(qū)地理環(huán)境及文化傳統(tǒng)的特殊性，我們?cè)谡惺斩ㄏ蛏鷷r(shí)可向人才需求地的生源做傾斜，一來是因?yàn)檫@類學(xué)生對(duì)民族地區(qū)的環(huán)境、語言和習(xí)俗較為熟悉，在參加工作時(shí)會(huì)更容易融入，二來是因?yàn)檫@類學(xué)生在回歸民族地區(qū)就業(yè)時(shí)會(huì)更有歸屬感，有利于人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。

3.三方主體共同組織人才培養(yǎng)模式的推行

在人才培養(yǎng)的相關(guān)工作中，首先需要民族地區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)和承接高校三方共同制定訂向培養(yǎng)方案。方案需明確目前所缺的人才類型、人才培養(yǎng)方式、教學(xué)管理和后續(xù)的評(píng)估制度；其次是專業(yè)的設(shè)置，專業(yè)的結(jié)構(gòu)要反映民族地區(qū)人才緊缺行業(yè)的要求，對(duì)專業(yè)的調(diào)控和優(yōu)化要及時(shí)追蹤人才市場需求的變化，以確保專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性和適切性；再次，教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。由于定向培養(yǎng)面對(duì)的是民族地區(qū)，生源也主要來源于民族地區(qū)，所以就必須要意識(shí)到生源在基礎(chǔ)知識(shí)和語言方面存在的短板，結(jié)合以往我國少數(shù)民族學(xué)生的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在課程內(nèi)容的開發(fā)上加強(qiáng)漢語的教學(xué)，包括漢語理解和漢語應(yīng)用等方面。與此同時(shí)，該模式還面向非民族地區(qū)的學(xué)生，所以可設(shè)置民族地區(qū)使用語言和相關(guān)文化習(xí)俗的相關(guān)課程，以培養(yǎng)非民族地區(qū)學(xué)生對(duì)民族地區(qū)的了解，建立情感上的連接。還應(yīng)加強(qiáng)定向生的思想政治教育，使定向生樹立誠實(shí)守信、扎根民族地區(qū)發(fā)展的信念，養(yǎng)成吃苦耐勞的精神。最后，評(píng)估機(jī)制也是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)培養(yǎng)過程和后續(xù)就業(yè)的評(píng)估能夠準(zhǔn)確反映出該人才培養(yǎng)模式體系存在的問題和改進(jìn)途徑。

綜上所述，民族地區(qū)在人才資源方面面臨著窘迫的處境，人才引進(jìn)困難同時(shí)又流失嚴(yán)重。針對(duì)人才發(fā)展的不均衡狀態(tài)，十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”策略。人是鄉(xiāng)村振興的主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要引進(jìn)高層次的人才資源。所以，本文對(duì)民族地區(qū)人才需求的狀況和面臨的困境進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了面向民族地區(qū)進(jìn)行定向培養(yǎng)的模式。以民族院校為例，討論其人才定向培養(yǎng)體系的建構(gòu)過程。以期能夠培養(yǎng)出“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素質(zhì)人才，切實(shí)解決民族地區(qū)人才緊缺、行業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難的問題。