縣域美好生活的生態(tài)路徑

陳輝　王晨

史云貴先生的《縣級(jí)政府綠色治理體系構(gòu)建與質(zhì)量測(cè)評(píng)》以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將綠色治理、縣級(jí)政府治理和縣域公園城市作為分析核心，圍繞縣級(jí)政府綠色治理體系構(gòu)建與質(zhì)量測(cè)評(píng)進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。作者從目標(biāo)引領(lǐng)、體系構(gòu)建、機(jī)制運(yùn)行、政策推動(dòng)、文化培育、質(zhì)量測(cè)評(píng)六個(gè)維度深度剖析了縣級(jí)政府綠色治理體系的內(nèi)在邏輯，透過社會(huì)調(diào)查和實(shí)證分析，構(gòu)建了“縣級(jí)綠色治理體系與質(zhì)量測(cè)評(píng)”的研究框架和運(yùn)行方式。該書既有實(shí)踐層面的問題發(fā)現(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)探索，又兼具理論層面的系統(tǒng)梳理與模式建構(gòu)，為人們深刻認(rèn)識(shí)和推進(jìn)縣級(jí)政府綠色治理提供了嶄新的窗口。

理念內(nèi)涵在認(rèn)知領(lǐng)域的廓清是我們進(jìn)行某種實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。“綠色治理”“綠色行政”“綠色發(fā)展”等這些概念雖然經(jīng)常出現(xiàn)在人們的視野中，但是對(duì)這些概念有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的并不多見，學(xué)術(shù)界對(duì)其的研究大多集中在“生態(tài)環(huán)境”治理這一視角，沒有真正認(rèn)識(shí)到綠色治理的豐富內(nèi)涵。作者從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多元視角，以超越生態(tài)環(huán)境治理的視域來探究治理的“綠色化”問題。具體而言，緒論部分對(duì)綠色治理及其相近概念的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)行了系統(tǒng)的述評(píng)，然后在第一章從不同時(shí)期治理的邏輯理路出發(fā)，用顏色概括出一條廣義治理的發(fā)展軌跡，從這個(gè)軌跡中可以清晰地看出綠色治理的演變歷程，使讀者對(duì)綠色治理形成宏觀認(rèn)知。作者從“主體—資源—對(duì)象”維度、“目標(biāo)—過程—結(jié)果”鏈條及“微觀—中觀—宏觀”層級(jí)對(duì)綠色治理的內(nèi)涵進(jìn)行了立體化的刨析，使綠色治理的理論充滿解釋力和應(yīng)用性。毋庸諱言，在同類研究中，作者對(duì)綠色治理進(jìn)行了更為深入的分析與論證。

學(xué)術(shù)界已有研究成果主要對(duì)“縣級(jí)政府治理”“綠色治理”等進(jìn)行的單方面研究，對(duì)“綠色治理”和“公園城市”的相關(guān)研究也較為匱乏，三者間的綜合研究成果更是鳳毛麟角，因此可供參考的資料和研究成果十分稀缺。該書在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽探索，展現(xiàn)出寬廣學(xué)術(shù)視野。正如年鑒學(xué)派馬克·布洛赫所言，絕不讓基本特點(diǎn)消失在次要內(nèi)容的混沌體中。作者遵照歷史與邏輯相統(tǒng)一的研究進(jìn)路，從善治、綠色治理、綠色發(fā)展、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)以及社會(huì)質(zhì)量中探尋學(xué)理支撐。通過對(duì)這些理論的運(yùn)用以及大量的事件調(diào)查和實(shí)證分析，作者構(gòu)建了“要素—運(yùn)行—評(píng)估”的縣級(jí)政府綠色治理體系結(jié)構(gòu)分析框架，并在縣級(jí)政府綠色治理實(shí)踐中驗(yàn)證體系構(gòu)建的科學(xué)性與合理性，從而及時(shí)進(jìn)行修正，使綠色治理體系有效性大為增強(qiáng)。

回應(yīng)現(xiàn)實(shí)是學(xué)術(shù)研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)下隨著社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變和人民生活水平提高，縣域人民對(duì)美好生活的要求更加多元化、個(gè)性化，如何實(shí)現(xiàn)縣域人民的美好生活無疑是重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。從這個(gè)問題出發(fā)，該書以美好生活為藍(lán)圖，綠色治理理論為指導(dǎo)，提出了縣域公園城市的建設(shè)理念，使“美好生活”的概念變得具象化，公園城市作為美好生活的實(shí)現(xiàn)途徑和現(xiàn)實(shí)載體。該書賦予了公園城市豐富的內(nèi)涵，它不僅僅是生態(tài)景觀層面的概念，還擁有公共管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的知識(shí)支撐。公園城市是一種“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。同時(shí)，作者又根據(jù)“縣域”這一綠色治理實(shí)踐場(chǎng)域的特點(diǎn)，進(jìn)一步探索縣域公園城市的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)美麗鄉(xiāng)村對(duì)公園城市的功能價(jià)值，提出縣域公園城市是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文相融的城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。作者試圖找到一條以縣域公園城市實(shí)現(xiàn)縣域人民美好生活的理性路徑，這既對(duì)當(dāng)前“后脫貧”時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也是對(duì)于古代“天人合一”的現(xiàn)實(shí)觀照。

當(dāng)然，作為國(guó)內(nèi)首部系統(tǒng)研究縣級(jí)政府綠色治理的著作，在其具有開創(chuàng)性貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在進(jìn)一步完善的空間。縣級(jí)政府綠色治理體系和機(jī)制運(yùn)行構(gòu)建的實(shí)踐性、縣級(jí)政府綠色治理質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的操作性，與不斷滿足人民美好生活需要尚存有一定的距離，這確實(shí)需要學(xué)者們進(jìn)一步深入探討。

羅伯特·考克斯曾指出，未來無法預(yù)見，但我們卻能夠構(gòu)建一些有助于未來的知識(shí)，從而引導(dǎo)事物在眾多貌似可行方案中，朝一個(gè)較滿意的方向發(fā)展。對(duì)縣級(jí)政府綠色治理體系建構(gòu)和質(zhì)量測(cè)評(píng)的深入探討，有助于深化人們對(duì)綠色治理視域下政府治理模式以及縣域發(fā)展的新理解，為美好生活的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)明了一條可能的現(xiàn)實(shí)路徑。

（史云貴：《縣級(jí)政府綠色治理體系構(gòu)建與質(zhì)量測(cè)評(píng)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2021年版）