“強大引力場”是什么？王一鳴詳解“十四五”新提法

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案提出，“依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場”。對此新表述應如何理解，全國政協(xié)經濟委員會委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴接受新華網專訪時表示，隨著我國國內市場規(guī)模逐步擴大，對國際生產要素特別是高端要素的吸引力在不斷增強。

【推進要素市場化配置改革"有三方面緊迫性】

規(guī)劃綱要草案提出：“必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環(huán)的制度障礙，推動生產要素循環(huán)流轉和生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接”。

新華網：“十四五”時期內外環(huán)境變化對要素市場化配置改革提出緊迫要求，緊迫性當前主要體現在哪里？

王一鳴：緊迫性主要體現在三個方面：

第一，“十四五”時期外部環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，大國間博弈將更加激烈。國際競爭最根本的是效率競爭，生產效率特別是全要素生產率對國際競爭有至關重要的影響。推進要素市場化配置改革，才能更有效地提高生產效率，提高全要素生產率，提高國際競爭力。

第二，新科技革命和產業(yè)變革將改變傳統(tǒng)生產要素和新生產要素的關系。勞動力、土地等傳統(tǒng)生產要素的地位相對下降，而技術、數據等新生產要素的地位上升。要素市場化配置改革中很重要的方面，就是推進技術和數據市場化改革，培育數據要素市場。這對于在新一輪科技革命中占領科技制高點、贏得國際競爭主動權至關重要。

第三，國內支撐經濟發(fā)展的要素條件將發(fā)生深刻變化。人口老齡化加快，勞動年齡人口減少，勞動力供需市場變化，勞動力成本上升，儲蓄率隨著人口撫養(yǎng)比上升和新生代消費群體成長而趨勢性降低，資本積累速度將因此而放緩。而隨著我國越來越接近國際技術前沿，可模仿學習空間縮小，加之個別國家的科技打壓和技術封鎖，提升全要素生產率的難度增大。這對深化要素市場化配置改革提出更加緊迫的要求。

【“強大引力場”新提法"宜從三個層面理解】

規(guī)劃綱要草案提出：“依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場”。

新華網：規(guī)劃綱要草案中“強大引力場”的這一新提法，體現出怎樣的視野與考量？

王一鳴：在這方面，最重要的是隨著我國國內市場規(guī)模逐步擴大，對國際生產要素特別是高端要素的吸引力在不斷增強?！耙觥碧岱ㄔ诶斫馍峡梢杂腥龑雍x。

第一，外需與內需的此消彼漲。2008年國際金融危機以后，我們加快轉變經濟發(fā)展方式，國內需求加速擴展，內需和外需的相對關系發(fā)生變化，對外貿易依存度明顯下降。這種相對關系變化，客觀上為確立國內大循環(huán)的主體地位創(chuàng)造了條件。

第二，超大規(guī)模市場優(yōu)勢顯現。隨著收入水平提高，中等收入群體規(guī)模擴大，我國國內市場的總體規(guī)模迅速擴大。2019年我國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，折算成美元約為6萬億美元，接近美國6.2萬億美元的規(guī)模。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增大了對國際要素的吸引力。

第三，我國打造“引力場”的條件更加具備。我國擁有全球最完整的產業(yè)體系和上中下游產業(yè)鏈，制造業(yè)占全球比重達到27%，2019年世界500強上榜企業(yè)數（含中國香港、中國臺灣）超過美國，已是120多個國家的最大貿易伙伴國。這些條件使得我國對國際生產要素有更強大的吸引力。如果說以前在國際、國內市場兩個引力之間，國際市場的引力會更大，那么隨著外需與內需的此消彼長，國內市場的吸引力在明顯提升。這就為整合國際生產要素、深度參與全球分工合作創(chuàng)造了更有利的條件。

【推進要素市場化配置改革"須注重分類推進】

規(guī)劃綱要草案提出：“實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度”;“推進要素市場化配置改革”。

新華網：“十四五”時期推進要素市場化配置改革有哪些重要著力點？

王一鳴：“十四五”時期推進要素市場化配置改革，要堅持問題導向和目標導向相結合，突出重點，分類推進，建設高標準市場體系。

所謂分類推進，就是在勞動力、土地、資金等傳統(tǒng)生產要素領域，改革的核心目標是消除資源配置扭曲，打通要素循環(huán)的堵點，使經濟循環(huán)更加順暢;在技術、數據等新生產要素領域，改革的核心目標是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)技術變革，加快先進技術擴散，大幅提升經濟循環(huán)效率。

勞動力要素重在推進城鄉(xiāng)勞動力流動。“十四五”期間要繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農業(yè)轉移人口市民化。

土地要素重在集體經營性建設用地入市和農村宅基地“三權分置”改革。集體經營性建設用地入市要探索擴大土地使用權入市的用途。宅基地“三權分置”改革，在落實集體所有權、保障農戶資格權的基礎上，關鍵是拓展使用權向外部人員流轉的空間，促進城鄉(xiāng)要素雙向合理流動。

資本要素重在深化資本市場改革。要拓展多層次資本市場發(fā)展空間，注冊制改革要在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點基礎上進一步拓展，為新經濟公司提供更便利快捷的上市渠道。

技術要素重在拓寬科技成果進入市場的渠道。要加快發(fā)展技術轉移機構和技術經理人，支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門，培育發(fā)展技術市場。

數據要素重在培育數據交易市場。要加快制定相關法律法規(guī)，對數據的所有權、使用權、收益權、處置權等進行規(guī)范。在數據確權基礎上，在市場定價機制、市場交易方式和市場監(jiān)管上形成規(guī)范性制度和規(guī)則，加快培育數據要素市場。

綜上所述，“十四五”時期，要按照建立高標準市場經濟體系要求，深化要素市場化配置改革，更好對接國際高標準市場規(guī)則體系，使國內大循環(huán)更加順暢，循環(huán)效率大幅提升，“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局加快形成。

（來源：新華網）