“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾個關(guān)注點

當(dāng)前各級都在編制“十四五”規(guī)劃，謀劃新的高質(zhì)量發(fā)展，一個重要的遵循和依據(jù)，就是黨的十九屆五中全會審議通過的《制定國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。中央《建議》在科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢基礎(chǔ)上，提出了今后五年乃至更長一個時期的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。這些大的戰(zhàn)略決策部署，既符合全國實際，也符合山東省實際，為全省制造業(yè)“十四五”發(fā)展指明了方向。下面結(jié)合學(xué)習(xí)五中全會精神和中央《建議》，就此提出幾點想法和建議。

第一，抓住用好“窗口期”。在謀劃“十四五”規(guī)劃時，正逢國際形勢百年巨變，經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易等遇到了前所未有的變化和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，黨中央提出要建立以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)兩個循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是在謀劃“十四五”發(fā)展時必須重視和考慮的兩個重要基點。其對制造業(yè)帶來的影響，一是過去經(jīng)常提到的以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要進(jìn)行調(diào)整;二是“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨變化;三是發(fā)展速度將會緩中有升;四是給企業(yè)調(diào)整提高提供了一個窗口期，給了企業(yè)一個自我審視與完善的時間。可以把過去沒時間做或者是不重視做的一些工作，把一些好傳統(tǒng)好做法重新拾起來、用起來，也就是中央《建議》中提出的“守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一”。當(dāng)然這要有新內(nèi)涵新要求，要體現(xiàn)出在新基礎(chǔ)和新起點上不同以往的新作為。

第二，把實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)放在更加突出位置。中央《建議》提出了“一個堅持”、“一個保持”。即堅持把經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上;保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)的根基。這兩句話，觀點鮮明，指向準(zhǔn)確，彼此關(guān)聯(lián)，是對前一時期“去工業(yè)化”傾向的糾偏和返正。這一點對山東省來說尤為重要，應(yīng)當(dāng)在\"十四五”提出一個有彈性的制造業(yè)占比。山東省制造業(yè)基礎(chǔ)好，處于全國前列，16市各有優(yōu)勢和特點，只要思想觀念不動搖，政策措施和要素保障跟得上，今后完全可以再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。

第三，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展放在第一位。中央《建議》強(qiáng)調(diào)了“兩個戰(zhàn)略”、“兩個創(chuàng)新”。即國家戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略，原始創(chuàng)新和融通創(chuàng)新。山東省在謀劃“十四五”制造業(yè)發(fā)展時，主要是做好這兩個戰(zhàn)略兩種創(chuàng)新的連接和應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)與科研院所、大專院校研發(fā)力量的優(yōu)化配置和資源共享，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)貼近產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實際，真正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搞創(chuàng)新，圍繞“四個關(guān)鍵（關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料）搞創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，切實解決科技創(chuàng)新支撐力量不足的問題。這是“十四五”第一位的任務(wù)，是多年來技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品依賴進(jìn)口、依賴外資形成的主要痛點，是高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸制約，也是能否實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵，必須從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度下大氣力采取行之有效的措施尋求突破。

第四，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。中央《建議》提出了“四個強(qiáng)國”，即制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。今后對制造業(yè)企業(yè)來說，更為普遍與緊迫的任務(wù)，是圍繞建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國”，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)和品牌建設(shè)。質(zhì)量與制造業(yè)密不可分，高質(zhì)量產(chǎn)品首先是工廠制造出來的，抓制造業(yè)不能不抓質(zhì)量?，F(xiàn)在我們很多產(chǎn)品在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細(xì)化需求，不具備與國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還不能自主研發(fā)生產(chǎn)，還須依賴進(jìn)口。這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的突出弱項。所以“十四五”期間要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、品牌強(qiáng)企、沒有質(zhì)量就沒有效益的觀念，按照中央《建議》要求，深入開展協(xié)同有效的質(zhì)量提升行動和品牌培育計劃，培育并強(qiáng)化在性能、質(zhì)量、品牌、個性化定制等方面的新的產(chǎn)業(yè)能力。統(tǒng)籌多方資源，形成山東品牌推廣和提升體系，加大宣傳推介力度，實現(xiàn)“三個形象”，即企業(yè)自主品牌形象與山東制造形象、山東人文形象的互相促進(jìn)、相互影響，加快實現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢到質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。這是山東省實現(xiàn)存量優(yōu)化、增量崛起的關(guān)鍵一環(huán)。

第五，處理好速度、發(fā)展質(zhì)量與效益的關(guān)系。這一點在中央的《建議說明》中有明確表述。一是在編制規(guī)劃綱要時，在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上還會有一個量化目標(biāo)。二是把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在同等重要的位置。高質(zhì)量發(fā)展必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。山東省在這方面有比較重的任務(wù)。山東經(jīng)濟(jì)總量在全國排第三位，但經(jīng)濟(jì)效益排位卻與之不匹配。這當(dāng)然與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也對“十四五”的發(fā)展提出了新目標(biāo)和新要求，就是如何把產(chǎn)品的附加值、產(chǎn)業(yè)的含金量提上去，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)高效高端轉(zhuǎn)型。

第六，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。這方面值得注意的，一是中央《建議》提出要推動全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。也就是要找準(zhǔn)全產(chǎn)業(yè)鏈而不是某段產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，靶向施策，補(bǔ)齊短板，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，使得上下游形成一個利益共同體。這方面政府部門宏觀管理應(yīng)該有所作為，對突出的產(chǎn)業(yè)短鏈短板、“四個關(guān)鍵”中的重點項目，可以適當(dāng)?shù)攸c出一些，以明確今后的主攻方向。二是要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。這為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。這“三化”從狹義的范疇來講，高端化更多地指的是產(chǎn)品和品牌，智能化指的是生產(chǎn)過程，綠色化指的是環(huán)境影響，是企業(yè)與外部環(huán)境的關(guān)系。高端化是未來競爭的\"制高點”，智能化是未來生產(chǎn)的“加速器”，綠色化是未來發(fā)展的\"潛力股”。它們的指向都是國際國內(nèi)先進(jìn)水平，是高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、低消耗、無污染，是企業(yè)與社會和環(huán)境的和諧友好。這是“十四五”制造業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢。如果在這“三化”上不能取得明顯進(jìn)步，高質(zhì)量發(fā)展就會落空。

第七，加快數(shù)字化發(fā)展。在中央《建議》中多次提到了數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字化是在信息化基礎(chǔ)上對信息化的延伸和拓展，其方向性、目的性、指向性更加明確具體，涉及到更多的實體領(lǐng)域。在數(shù)字化發(fā)展中，企業(yè)一方面要為其提供應(yīng)用方案和實現(xiàn)路徑，另一方面要用數(shù)字化“賦能”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。也就是中央《建議》中所要求的，要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。在這方面，山東省已有了一定的基礎(chǔ)，但與先進(jìn)省市相比仍有差距?！笆奈濉逼陂g，要推動信息產(chǎn)業(yè)向更高層次、更廣領(lǐng)域拓展，保持并擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢，使山東省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向?qū)嵺`深耕。同時，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在新一輪技改中，積極釆用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵支持企業(yè)“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、車間換數(shù)、企業(yè)換智”，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)在全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈滲透融合和集成應(yīng)用，持續(xù)提升制造業(yè)核心競爭力，破解轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展難題。

第八，保障措施強(qiáng)化到位。前些年在\"去工業(yè)化”傾向作用下，制造業(yè)信貸及引導(dǎo)扶持資金減少，造成了不小的負(fù)面影響。今后要用“一個堅持”、“一個保持”來統(tǒng)一思想認(rèn)識，欲取之先予之，蓄水養(yǎng)魚。在強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制的同時，山東省應(yīng)增加政府專項資金支持，對補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、動能轉(zhuǎn)換的項目，優(yōu)先保障人才、土地、資金、能耗、環(huán)境容量等資源要素供給。特別是在土地供應(yīng)方面，應(yīng)積極作為，創(chuàng)新管理。建議山東省成立工作專班，結(jié)合畝產(chǎn)效益評價，推進(jìn)閑置低效土地的盤活優(yōu)化，探索積累行之有效的經(jīng)驗和方法。

（作者為山東省智庫高端人才，原山東省政府節(jié)能辦主任）