靠煙“吃”煙的腐敗官員

曾那迦

2019年，全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12056億元，上繳財(cái)政總額11770億元。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中國煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對(duì)全國煙草行業(yè)“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

有煙草業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中國煙草總公司和國家煙草專賣局，在辦公機(jī)制上是“一套人馬，兩套牌子”，“從總公司到地方都是這套辦公機(jī)制。煙草企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)集黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)于一身?！?/p>

近年來，煙草系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)有落馬，正是該系統(tǒng)反腐力度加大的成果。尤其是去年煙草系統(tǒng)首個(gè)“中管干部”——國家煙草專賣局副局長趙洪順落馬，更顯示出國家對(duì)煙草系統(tǒng)腐敗治理的決心。

權(quán)力集中，內(nèi)控不嚴(yán)

業(yè)內(nèi)人士表示，垂直系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力高度集中，為內(nèi)部腐敗埋下了隱患。長期以來，煙草系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)、人事安排上均擁有很大的權(quán)力，一些落馬干部就是依靠煙草產(chǎn)品的特殊性，利用自身職務(wù)的影響力在產(chǎn)業(yè)鏈上卡住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在上下游大做文章，靠煙謀取暴利。

有鑒于此，2013年起，煙草系統(tǒng)內(nèi)部不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，陸續(xù)推出嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)"四風(fēng)"問題;強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì);禁止濫發(fā)津補(bǔ)貼;強(qiáng)化對(duì)采購權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理等舉措。2014年2月，國家煙草專賣局召開了全國煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行業(yè)反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新。1個(gè)月后，國家煙草專賣局巡視組對(duì)貴州省煙草專賣局（公司）、貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司等6家單位開展巡視。

2014年11月，國家煙草專賣局黨組召開會(huì)議，專題聽取黨組巡視組2014年巡視工作情況匯報(bào)。時(shí)任國家煙草專賣局黨組書記、局長、中國煙草總公司總經(jīng)理凌成興在會(huì)上措辭嚴(yán)厲，用4個(gè)“緊緊抓住”強(qiáng)調(diào)以后的行業(yè)巡視組要以中央巡視組為標(biāo)桿，以“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”為主任務(wù)，查處線索、懲治腐敗典型案件，舉一反三、嚴(yán)格規(guī)范整改舉措。

同年，河南省煙草局原局長鄭建民就因受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。他歷任新鄭卷煙廠廠長、河南省煙草公司副總經(jīng)理，省煙草專賣局副局長、局長職務(wù)，多次收受他人現(xiàn)金、購物卡等共折合人民幣2822.35萬元，另收受美元3.58萬元、歐元1.12萬元，索取人民幣65萬元。

2016年2月至4月，中央第二巡視組對(duì)國家煙草專賣局黨組進(jìn)行專項(xiàng)巡視。6月，中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項(xiàng)巡視意見，提出“對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，存在系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)”。國家煙草局黨組對(duì)此表示要采取“分權(quán)+制權(quán)”，防止一把手“管人+管錢”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題也引起系統(tǒng)內(nèi)的警惕和重視。今年6月18日，趙洪順因受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2002年至2018年，他為有關(guān)單位和個(gè)人在承攬煙草企業(yè)印刷和廣告業(yè)務(wù)、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受上述單位和個(gè)人給予的財(cái)物，共計(jì)折合9032萬余元。

回購“煙票”也是他們的一種腐敗方式。所謂“煙票”類似于有價(jià)證券，持之可到指定商店換煙或現(xiàn)金。和真正的香煙相比，“煙票”更易攜帶和收送，也更易變?yōu)樾匈V工具。而像浙江省東陽市煙草專賣局原局長吳亞軍這樣的不法干部則直接利用自己的職務(wù)進(jìn)行“煙票”倒賣，淪為“煙票”販子。

針對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐問題，今年中央第三巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋情況時(shí)，巡視組組長辛維光還指出，國家煙草專賣局黨組管黨治黨責(zé)任意識(shí)有所提升，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。但同時(shí)巡視組還指出，要進(jìn)一步健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。

行業(yè)封閉，“近親繁殖”

由于煙草行業(yè)的特殊壟斷性、政企合一的特殊發(fā)展模式，系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，容易形成“獨(dú)立王國”。從而導(dǎo)致管理方式不夠先進(jìn)、強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)經(jīng)營多、抓規(guī)范和廉政建設(shè)力度不夠、外部監(jiān)督力量薄弱等系列問題。

一些地方缺乏外部監(jiān)管，讓“暗箱操作”有了“大展拳腳”的空間，這是誘發(fā)腐敗的主要原因之一?！鞍迪洳僮鳌钡囊粋€(gè)主要“路徑”，就是任人唯親，乃至在系統(tǒng)內(nèi)“近親繁殖”。

有廣東汕尾“史上最牛煙草局長”之稱的陳文鑄就是煙草系統(tǒng)“近親繁殖”的典型案例。他是該市煙草專賣局成立以來的第三任局長，而首任局長則是他的親舅舅蔡秀任。

據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，汕尾煙草系統(tǒng)與他有親戚關(guān)系的職工至少有22名，主要集中分布在汕尾市陸豐煙草局和汕尾市煙草局。

當(dāng)?shù)厝罕妼⑸俏矡煵菹到y(tǒng)戲稱為陳文鑄的“親友就業(yè)基地”，無論是其胞弟、堂弟、表弟都統(tǒng)統(tǒng)被安排進(jìn)同一系統(tǒng)，其中不少人還是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

湖南中煙工業(yè)公司原總經(jīng)理周昌貢一案，也是個(gè)典型的例子。1999年，時(shí)年47歲的周昌貢出任湖南省煙草專賣局局長，此后14年他都把持著湖南煙草一把手的位置。其女婿秦亮背靠老丈人，遠(yuǎn)在廣州的他卻在湖南煙草系統(tǒng)里混得順風(fēng)順?biāo)Ｋ弥懿暤穆殑?wù)便利，幫助許多商人在煙草項(xiàng)目上“穿針引線”，非法收受他人賄賂上千萬元。

號(hào)稱“煙王”的云南省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理余云東在主政云南省煙草專賣局的8年間，其女余靜雯被當(dāng)?shù)責(zé)煵菹到y(tǒng)人員暗諷為“長公主”。從幾十萬的辦公樓裝修綠化到上億元的煙草基地建設(shè)，乃至重要人事任命，她都有插手的空間。最終，余云東被判處有期徒刑十三年，并處罰金230萬元。

2016年中央第二巡視組通報(bào)巡視整改情況時(shí)就曾指出，國家煙草局存在“家族式腐敗突出”問題，要求其扎緊制度籠子，割斷利益輸送鏈條。而后，國家煙草局采取了一系列整改措施，包括對(duì)行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、煙草局機(jī)關(guān)處以上干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、從業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，要求與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動(dòng)一律終止。

“能人”腐敗，久居高位

煙草系統(tǒng)業(yè)務(wù)性、商業(yè)性強(qiáng)，主要領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的專業(yè)能力直接決定和影響著企業(yè)的經(jīng)營。一些干部在落馬前都是系統(tǒng)內(nèi)知名的業(yè)務(wù)精英。他們中不少人憑借高超的業(yè)務(wù)水平和深厚的人脈，多年把持著系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)位置。“能人”們的落馬卻已昭示，無論業(yè)務(wù)能力多突出，伸手必被捉。

有人評(píng)價(jià)說，余云東本人在位長、能力強(qiáng)，是近20年來云南省最強(qiáng)勢(shì)的煙草局長。他在任期間，云南省烤煙收購量實(shí)現(xiàn)翻番，卷煙稅利由135億元增長至435億元，年均增長17.4%。他還借鑒酒莊模式興建煙草莊園，在國內(nèi)首開先河，帶動(dòng)旅游發(fā)展。其成績多次被國家煙草專賣局與國家旅游總局點(diǎn)名表揚(yáng)。但余云東卻深陷腐敗，難逃法律的嚴(yán)懲。

今年9月10日，山西省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理李澤華被開除黨籍和取消退休待遇。這名山西煙草的原女“掌門人”現(xiàn)年66歲，在煙草行業(yè)任職近30年。

值得注意的是，李澤華曾任山西省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理，三職“一肩挑”長達(dá)10年。她于2017年2月退休，直至去年10月被查。能夠黨政職務(wù)“一肩挑”達(dá)10年之久，說明其業(yè)務(wù)能力之出眾。但縱使如此，也不能讓她逃過終身追責(zé)的鐵律。

今年6月，中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心原黨組成員、副總經(jīng)理王殿貴被查。他長年在煙草系統(tǒng)工作。他從綏化卷煙廠一名普通工人做起，一直做到了綏化卷煙廠黨委書記、廠長。1995年，在綏化卷煙廠工作了14年的王殿貴出任該廠廠長，并使得該廠獲得了1995年的“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。由于業(yè)務(wù)上的突出表現(xiàn)，他還被評(píng)為全國勞動(dòng)模范。

然而，近日中國裁判文書網(wǎng)公布的《李光磊貪污、受賄一審刑事判決書》透露王殿貴腐化墮落的一面：哈爾濱卷煙廠原副廠長李光磊曾先后40余次陪同王殿貴的情人旅游，花費(fèi)40多萬并在單位核銷。雖然更多細(xì)節(jié)還有待最終調(diào)查結(jié)果的披露，但無疑，王殿貴的案例應(yīng)該引起警醒：“能人”貪腐亦不放過。