社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈：一個分析新視角

摘 要：社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題不僅僅關(guān)系到社區(qū)治理的績效和水平，也是滿足社區(qū)居民公共需求，提升居民獲得感、幸福感和安全感的關(guān)鍵內(nèi)容。將供應(yīng)鏈治理思想引入社區(qū)公共產(chǎn)品供給過程，是基于對多治理主體的目標(biāo)沖突、身份沖突和認同沖突的認識，通過建立多主體參與的社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建立各治理主體之間契約化的約束機制，建立可評測的公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈績效體系等，改造和優(yōu)化社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈治理，提升社區(qū)公共產(chǎn)品供給效益。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈治理;社區(qū)治理;公共產(chǎn)品

中圖分類號：C913 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2020）10-0060-03

社區(qū)是進行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域[1]，在“人群”和“區(qū)域”的建構(gòu)中形成了各種類型的社區(qū)，社區(qū)治理的復(fù)雜性正在于此。社區(qū)公共產(chǎn)品供給作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，從某種意義上直接決定了社區(qū)治理水平的高低。不管是社區(qū)治理實踐，抑或是社區(qū)治理研究，對于如何提高社區(qū)公共產(chǎn)品供給水平，都是非常有價值的探討。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，從社區(qū)治理實踐來看，由于我國的社區(qū)建制“是彌補單位制解體后的社會管理真空的需要，是迎合基層行政管理和基層政權(quán)建設(shè)的需要”[2]，社區(qū)行政化色彩濃厚，而在社區(qū)服務(wù)方面存在專業(yè)性不足、角色錯位等情況，伴隨著社區(qū)居民公共服務(wù)需求的不斷增加，越來越多的社區(qū)公共產(chǎn)品是通過政府購買交由專業(yè)性社會組織來提供，這也被看作是基層社區(qū)治理改革的方向。但在既有的社區(qū)治理框架內(nèi)，專業(yè)性社會組織與社區(qū)之間的運行目標(biāo)分化明顯，多元治理主體之間協(xié)調(diào)成本增加，運行效率降低，以至于“社區(qū)認為公共服務(wù)外包弱化了社區(qū)的綜合治理能力”[3]。在社區(qū)公共產(chǎn)品供給過程中，社會組織、社區(qū)組織和居民之間似乎還未形成有效的互動模式。如何才能彌合社區(qū)組織和社會組織之間的身份沖突、目標(biāo)沖突和認同沖突[3]，真正實現(xiàn)協(xié)同共治，為社區(qū)居民更高效地提供社區(qū)公共產(chǎn)品。通過構(gòu)建社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈，從治理主體、治理機制和績效評價等維度，廓清其基本邏輯，是否是解決這一矛盾的突破點？本文試圖對此展開討論，為后續(xù)深入研究提供借鑒和思路。

一、供應(yīng)鏈治理與社區(qū)公共產(chǎn)品供給的契合性分析

產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘袌龈偁幍漠a(chǎn)物，核心企業(yè)或組織以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為內(nèi)在聯(lián)系，通過整合內(nèi)部和外部資源，從而形成優(yōu)勢互補、利益共創(chuàng)的鏈?zhǔn)焦餐w。但由于組成供應(yīng)鏈的多個企業(yè)或組織依舊相互獨立，有各自的利益訴求和內(nèi)部環(huán)境，在利益最大化目標(biāo)的驅(qū)動下，供應(yīng)鏈成員組織之間很難做到充分整合，內(nèi)部信息不對稱、目標(biāo)沖突、機會主義等現(xiàn)象難以避免。由此，通過建立契約化的約束機制，強化成員相互控制力，就成為供應(yīng)鏈管理的基本要義。事實上，供應(yīng)鏈運行目標(biāo)能否實現(xiàn)不僅僅取決于供應(yīng)鏈內(nèi)部管理，還要受到政策制度、經(jīng)濟文化、技術(shù)進步等外部因素的影響，比如稅收政策的變化可能導(dǎo)致供應(yīng)商面臨不確定的稅收負擔(dān)，從而影響供應(yīng)鏈運行的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)意義上的供應(yīng)鏈管理模式已經(jīng)無法滿足供應(yīng)鏈的可持續(xù)運行，強調(diào)多主體參與基礎(chǔ)上，建立供應(yīng)鏈協(xié)同治理模式成為供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型的方向。這與社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實訴求不謀而合。

（一）供應(yīng)鏈治理及其運行機制

關(guān)于何謂供應(yīng)鏈治理，學(xué)界還未形成較為統(tǒng)一的說法，按照李建勇等[4]的觀點，供應(yīng)鏈治理是以協(xié)調(diào)目標(biāo)沖突、維護運行秩序為目標(biāo)，并通過一系列制度安排和機制設(shè)計實現(xiàn)供應(yīng)鏈成員整體利益的過程。就此而言，供應(yīng)鏈治理具有以下幾個特征：1.供應(yīng)鏈治理強調(diào)協(xié)調(diào)性，這是彌合供應(yīng)鏈成員目標(biāo)沖突的有效路徑;2.供應(yīng)鏈治理關(guān)注治理環(huán)境對供應(yīng)鏈績效的影響，這也符合供應(yīng)鏈運行的實際現(xiàn)狀;3.供應(yīng)鏈治理注重長期目標(biāo)的實現(xiàn)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，不斷動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化供應(yīng)鏈，也符合復(fù)雜環(huán)境條件下的客觀需要。應(yīng)該說，從供應(yīng)鏈管理到供應(yīng)鏈治理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出供應(yīng)鏈思想具有較強的社會適應(yīng)性。

供應(yīng)鏈治理包括內(nèi)部治理和外部治理兩個部分，其中內(nèi)部治理是指針對供應(yīng)商、生產(chǎn)商、渠道商和客戶而形成的系統(tǒng)性網(wǎng)鏈的制度安排和機制設(shè)計;外部治理是指在特定環(huán)境條件下，供應(yīng)鏈系統(tǒng)通過制度安排和機制設(shè)計，不斷調(diào)適與政策制度、經(jīng)濟文化、技術(shù)進步等外部因素的良性互動，以增強供應(yīng)鏈的社會適應(yīng)性的動態(tài)過程。同時，供應(yīng)鏈的內(nèi)部治理與外部治理之間也會相互影響，其內(nèi)部治理水平是決定能否建立起外部有效治理的基礎(chǔ)，反過來，好的外部治理也為進一步提升內(nèi)部治理水平創(chuàng)造了條件。因此，供應(yīng)鏈治理是需要供應(yīng)鏈各要素協(xié)同發(fā)揮作用的系統(tǒng)性工程。供應(yīng)鏈治理的制度安排和機制設(shè)計是其內(nèi)部治理和外部治理的具體體現(xiàn)。從已有的研究文獻來看，主要圍繞交易成本、資源互補、社會網(wǎng)絡(luò)等視角討論供應(yīng)鏈治理制度安排和機制設(shè)計，體現(xiàn)出經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)對供應(yīng)鏈治理的理性考察。為了適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要，故而尋求與資源互補的相關(guān)企業(yè)進行整合（制度安排和機制設(shè)計），從而構(gòu)建起關(guān)系較為緊密的利益共同體，確保供應(yīng)鏈成員整體利益的有效實現(xiàn)。

（二）社區(qū)治理中社區(qū)公共產(chǎn)品供給的內(nèi)在邏輯

“現(xiàn)代社區(qū)治理是政府主導(dǎo)、社會協(xié)作、居民組織化行動的過程”[5]，為了滿足現(xiàn)代社區(qū)居民獲得感、幸福感和安全感的需求，政府意識到單靠政府單一主體的力量越來越困難，并明確提出要發(fā)揮“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層政府主導(dǎo)作用，基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，社會力量協(xié)同作用”，構(gòu)建政府、市場組織、社會組織、社區(qū)和社區(qū)居民等多主體聯(lián)動的社區(qū)共治模式，通過“制定各主體權(quán)力清單與事務(wù)清單，厘定各社區(qū)治理主體的權(quán)責(zé)邊界，建立有效的回應(yīng)和服務(wù)機制”，尤其是在社區(qū)公共產(chǎn)品供給方面，大力引入專業(yè)化社會組織，培育社區(qū)自組織，協(xié)同開展社區(qū)治理和社區(qū)公共產(chǎn)品，成為現(xiàn)代社區(qū)治理的基本邏輯。

（三） 供應(yīng)鏈治理與社區(qū)公共產(chǎn)品供給的契合性分析

1.從參與主體來看，都強調(diào)多主體協(xié)同式治理。供應(yīng)鏈治理將所有供應(yīng)鏈利益相關(guān)者納入治理主體，不僅包括供應(yīng)鏈成員，還涵蓋了政府、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等主體;社區(qū)治理亦強調(diào)政府、市場主體、社會組織、社區(qū)、居民等主體的多方協(xié)同。

2.從運行目標(biāo)來看，都是以追求整體利益最優(yōu)化為目標(biāo)。供應(yīng)鏈治理不再拘泥于傳統(tǒng)意義上的供應(yīng)鏈管理，供應(yīng)鏈管理更重視成本的降低和效益最大化，而供應(yīng)鏈治理不以利益最大化為目標(biāo)，而是強調(diào)供應(yīng)鏈運營環(huán)境的不斷優(yōu)化，從而提升供應(yīng)鏈績效;社區(qū)治理也擯棄了傳統(tǒng)社區(qū)管理的行政化傾向，重視調(diào)動一切有利于增加社會福利的有利因素，實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

3.從內(nèi)在機制來看，都強調(diào)權(quán)利和責(zé)任的硬約束。治理機制體現(xiàn)了各主體之間的權(quán)利和利益關(guān)系，是實現(xiàn)治理目標(biāo)的內(nèi)在保障。供應(yīng)鏈治理機制通過供應(yīng)鏈利益相關(guān)者之間的一系列契約明確相互之間的權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系;社區(qū)治理也是在推動多元治理的進程中，通過明確各治理主體的責(zé)任邊界，建立共建共治共享的治理格局。

4.從運行形態(tài)來看，都以產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給為主線。就現(xiàn)有的研究成果來看，供應(yīng)鏈治理更多強調(diào)在特定市場環(huán)境下，從原材料采購到消費者購買的整個網(wǎng)鏈的系統(tǒng)治理，從而實現(xiàn)非公共產(chǎn)品的有效供給;作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈也是以保障社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給作為運行目標(biāo)。

二、基于供應(yīng)鏈治理視角的社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式

（一）建立多主體參與的社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈

社區(qū)治理需要政府、社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民等多主體協(xié)同共治已是共識，而問題在于如何“協(xié)同”？按照《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）來看，可以進一步將“協(xié)同”具體化為“共建共治共享”。尤其是在社區(qū)公共產(chǎn)品供給過程中，如何通過協(xié)同實現(xiàn)及時響應(yīng)和滿足社區(qū)居民的公共產(chǎn)品需求，可以說決定了社區(qū)治理的最終成效。而要實現(xiàn)這一點，有兩個命題需要探討，一是居民的公共產(chǎn)品需求是什么？二是如何滿足居民不斷變化的公共產(chǎn)品需求？從學(xué)理上講，社區(qū)公共產(chǎn)品的范圍已較為清晰，“由相關(guān)組織面向社區(qū)居民提供，用于滿足城市社區(qū)居民工作和生活的各種公共需要的社會產(chǎn)品”[6]，就實踐層面來看，由于社區(qū)居民需求具有差異性、變動性、階段性等特征，社區(qū)組織能否準(zhǔn)確鎖定居民需求，并動員社會力量予以響應(yīng)并非易事。在社區(qū)資源配置不足的情況下，社區(qū)往往更傾向于首先考慮完成上級組織交辦的各項任務(wù)，同時社區(qū)的社會資源動員能力不夠，也不利于及時有效回應(yīng)社區(qū)居民需求。

以供應(yīng)鏈治理視角檢視社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題，意味著重新定位社區(qū)治理多元主體的個體價值和整體利益。從個體價值來說，社區(qū)組織作為社區(qū)公共產(chǎn)品的提供者和管理者（注：根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，提供社區(qū)公共產(chǎn)品是其最主要的職責(zé)），是社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈的核心組織，社會組織和企業(yè)是社區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者，社區(qū)居民則是消費者，同時上級政府、各公益團體、物業(yè)管理組織等為社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈治理提供制度、人才和渠道保障。從整體利益來說，將前述主體一并納入社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，在滿足社區(qū)居民公共產(chǎn)品需求的同時，強調(diào)對多元主體目標(biāo)沖突的協(xié)調(diào)和整合，以實現(xiàn)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈整體效益最優(yōu)化。

（二）建立各治理主體之間契約化的約束機制

在強調(diào)多元主體協(xié)同治理的背景下，如何“協(xié)同”響應(yīng)社區(qū)居民不確定性的公共產(chǎn)品需求？如何確保相互獨立主體之間的橫向整合，從而構(gòu)建起“多主體秩序”[7]？依現(xiàn)實而言，社區(qū)公共產(chǎn)品供給主要還是依靠政府，或者代表政府的社區(qū)組織，具有明顯的行政性單一主體秩序特征，《意見》明確提出要“統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用”，并逐步引導(dǎo)從“單主體秩序”到“多主體秩序”的轉(zhuǎn)型。尤其是大量引入專業(yè)性社會組織，有效提升社區(qū)組織提供社區(qū)公共產(chǎn)品的能力和效率。

多主體協(xié)同共治的關(guān)鍵在于廓清各主體的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建起多主體的互動機制，真正建立起共建共治共享的社區(qū)治理格局。其核心組織社區(qū)居民委員會屬于居民自治組織，但在國家整體治理體系架構(gòu)內(nèi)，社區(qū)居民委員會同時也屬于最基層的治理單位，有“協(xié)助政府的社區(qū)工作”的責(zé)任，街道辦事處享有資源分配、工作考核、任務(wù)下達等權(quán)力，事實上強化了社區(qū)自治組織的行政化傾向。尤其是在社區(qū)資源有限的情況下，完成上級交辦任務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)工作的首要考量，弱化了社區(qū)組織的社區(qū)服務(wù)功能。盡管引入專業(yè)性社會組織在一定程度上彌補了這一不足，但在具體協(xié)調(diào)過程中，依然存在身份沖突、目標(biāo)沖突、認同沖突的問題[3]。

契約是供應(yīng)鏈治理中最主要的治理機制，是各主體之間權(quán)利和義務(wù)的重要形式，能否引入契約機制對社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈予以優(yōu)化，值得探討。按照筆者的認識，契約是基于平等視角的協(xié)商治理，在存在“上—下”“強—弱”等特征的社會關(guān)系中，能否實現(xiàn)真契約還很難說，但如果分結(jié)構(gòu)、分類型、分層次來看，至少可以在一定范圍、一定環(huán)節(jié)上實現(xiàn)“準(zhǔn)契約化”“有限契約化”的供應(yīng)鏈治理。比如，對于一些常態(tài)化、普惠性、高頻率的社區(qū)公共產(chǎn)品供給，完全可以通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，為各主體契約化關(guān)系建立提供條件。

（三）建立可評測的公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈績效體系

從供應(yīng)鏈績效評價內(nèi)容的角度，包菊芳，雷勛平（2005）[8]等提出要從顧客角度、利益相關(guān)者角度、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性角度、財務(wù)角度、生命周期角度和可持續(xù)發(fā)展角度構(gòu)建供應(yīng)鏈績效評價指標(biāo)體系。吳等（2012）[9]提出以客戶導(dǎo)向的供應(yīng)鏈績效評價方法，從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、價格四個維度建立評價體系和評價指標(biāo)。從評價體系構(gòu)建的角度，張?zhí)炱降龋?010）[10]提出基于供應(yīng)鏈總體效益的績效評價指標(biāo)體系，把整個供應(yīng)鏈的績效指標(biāo)劃分為三個層，即戰(zhàn)略層績效指標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)層績效指標(biāo)和運作層績效指標(biāo)?？梢钥闯龉?yīng)鏈績效評價的多維性和復(fù)雜性。

如何評價社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈績效？很顯然，社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈依然符合前述供應(yīng)鏈績效評價的基本邏輯，其多維性和復(fù)雜性甚至比市場化產(chǎn)品供應(yīng)鏈更突出，同時還具有其特殊性，具體表現(xiàn)在：一是運行目標(biāo)有區(qū)別，社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈更強調(diào)整體社會效益的優(yōu)化;二是運行環(huán)境有差異，社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運行與公共政策緊密相關(guān)，甚至直接決定供應(yīng)鏈的基本結(jié)構(gòu)和機制;三是評價主體方面，社區(qū)居民作為產(chǎn)品需求方，其評價具有群體性、共益性特征。正是基于這些特殊性，筆者認為社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈績效評價需要考慮以下幾點：1.評價內(nèi)容應(yīng)該包括社區(qū)公共產(chǎn)品購買方評價、受益方評價、鏈內(nèi)組織互評、鏈外利益相關(guān)方評價，體現(xiàn)出社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈績效的整體性和系統(tǒng)性;2.要堅持以受益方評價為主的評價導(dǎo)向，也就是社區(qū)居民對社區(qū)公共產(chǎn)品供給質(zhì)量、數(shù)量、效率、服務(wù)等方面進行評價;3.要建立起與社區(qū)治理績效評價、運行數(shù)據(jù)分析評價、問卷調(diào)查分析評價、關(guān)鍵性特征指標(biāo)評價相融合的評價模式。

三、基本結(jié)論

社區(qū)公共產(chǎn)品供給情況直接影響社區(qū)居民的獲得感、安全感和幸福感，通過嵌入供應(yīng)鏈協(xié)同治理模式，有效整合社區(qū)多元參與主體資源，建立多主體參與的社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈，強調(diào)對多元主體目標(biāo)沖突的協(xié)調(diào)和整合，以實現(xiàn)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈整體效益最優(yōu)化;建立各治理主體之間契約化的約束機制，建立多主體契約化關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)公共產(chǎn)品供給的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化;建立可評測的公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈績效體系，確保社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈符合社區(qū)治理發(fā)展目標(biāo)。通過構(gòu)建社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈，實現(xiàn)社區(qū)公共產(chǎn)品供給的協(xié)同化、契約化和績效化，有利于改造和優(yōu)化社區(qū)公共產(chǎn)品供給體系，提升社區(qū)公共產(chǎn)品供給效益。

社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈的首要目標(biāo)是要服務(wù)于社區(qū)治理，服務(wù)于構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理體系和推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。因此，在探討如何將供應(yīng)鏈治理理念嵌入社區(qū)治理時，要注意揚棄效率優(yōu)先的供應(yīng)鏈模式的盈利屬性，側(cè)重于梳理出供應(yīng)鏈治理思想中的合理成分對社區(qū)治理，尤其是社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈的改造和優(yōu)化，而不是簡單套用。事實上，基于社區(qū)場域的公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈設(shè)計需要考慮的因素非常復(fù)雜，行政性、市場性、公共性和個體性交織互繞，增加了構(gòu)建社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈的難度。本文僅僅是探討了供應(yīng)鏈治理嵌入社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)的可能性，并從主體、契約和評價等維度提出了初步設(shè)想，后續(xù)研究才剛剛起步。當(dāng)然這并不會降低社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈的探究價值，圍繞“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”的目標(biāo)，如何不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈主體協(xié)同機制、如何規(guī)范公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈約束機制、如何有效實施公共產(chǎn)品供應(yīng)鏈績效評價都是非常有價值的研究著力點。

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收稿日期：2020-04-23

作者簡介：茍興才（1979-），男，四川巴中人，副研究員，博士研究生，從事人口社會學(xué)研究。