村民參與公共文化服務供給改革的困境與策略

摘 要：我國農(nóng)村公共文化服務供求對接精準度不高是當前公共文化服務體系建設的重要問題，引導村民積極參與供給改革是解決這一問題的重要途徑。村民作為農(nóng)村公共文化服務供給的主要消費者，在多元主體供給模式下，還應該是公共文化服務的生產(chǎn)者、決策者、監(jiān)督者和評判者。當前，村民文化需求的有效表達依然面臨諸多挑戰(zhàn)，加快以需求為導向的農(nóng)村公共文化服務供給改革是其破解之道。

關鍵詞：村民參與;文化需求;公共文化服務

中圖分類號：C916 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2020）10-0058-02

我國農(nóng)村公共文化服務供給經(jīng)歷了由一元主體到多元主體的演變，打破政府唱獨角戲，構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會組織和村民廣泛參與的供給模式是當前學界形成的共識。在多元主體思維下，村民既是農(nóng)村公共文化服務的消費者，同時也可以通過參與公共文化服務供給改革成為公共文化的生產(chǎn)者、決策者和評判者。但就目前來看，我國農(nóng)村社區(qū)和村民個人在參與公共文化服務供給改革中的力量依然十分有限，這也是造成農(nóng)村公共文化服務供求對接精準度不高的重要原因。

一、現(xiàn)實困境：村民文化需求有效表達的諸多挑戰(zhàn)

（一）村民表達文化需求的能力和動力不足

進入新時代，我國人民美好生活需要日益廣泛，村民的文化需求也整體旺盛，表現(xiàn)出需求層次高級化、需求選擇多元化和需求形式多樣化的特征。與此同時，村民缺少有效表達文化需求的能力，這對農(nóng)村公共文化服務供求精準對接造成一定挑戰(zhàn)。村民表達文化需求的動力與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、村民收入水平等因素直接相關。據(jù)國家相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年到2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入由10 489元增長到14 617元，分別為同一時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36%到37%。①農(nóng)民收入水平依然較低，致使部分農(nóng)民較長時間忙于日常生計，不愿意花費更多時間和精力去向有關部門表達其文化需求。

（二）村民有效表達文化需求的渠道待拓展

一方面村委會要真正做到更加真實地反映民意民聲，另一方面也有賴于網(wǎng)絡等非正式渠道的進一步暢通。村委會作為基層群眾自治組織，對農(nóng)村公共文化服務建設的宣傳要進一步加強，對組織村民充分表達自身文化需求的舉措要進一步豐富，以期較好地激發(fā)村民的主體性意識。在信息化時代，網(wǎng)絡也是表達村民文化需求的重要渠道。而農(nóng)村通過網(wǎng)絡等非正式渠道反映農(nóng)民文化需求，才剛剛起步，有待進一步深化拓展。

（三）農(nóng)村民間文化組織發(fā)展相對滯后

農(nóng)村民間文化組織是提供給農(nóng)民各種文化活動和文化設施的重要主體，相比其他供給主體，它們有自身的顯著優(yōu)勢，既能更深入了解農(nóng)民的文化偏好和需求，更易暢通村民文化需求表達渠道。農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展相對滯后是我國農(nóng)村公共文化服務自我供給能力較低的一個重要原因。農(nóng)民生產(chǎn)生活比較分散，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，再加上近年來青壯年勞動力大量外出打工，農(nóng)村文化精英為謀求自身更好發(fā)展進城不再返鄉(xiāng)而造成人才流失嚴重等，導致農(nóng)村文化需求主體組織性和領導力不強，民間文化組織發(fā)展滯后，特別是以農(nóng)民為主體的民間文化組織比較缺乏，難以在農(nóng)村公共文化服務供給領域發(fā)揮重要作用。

二、解決之道：加快以需求為導向的農(nóng)村公共文化服務供給改革

（一）科學布局村民參與公共文化供給改革的空間

根據(jù)公共產(chǎn)品理論的基本觀點，公共產(chǎn)品或服務是為絕大多數(shù)人共同消費的，具有非競爭性、非排他性、效用的不可分割性和外部性等基本特征，其中完全具備這些基本特征的產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，不完全具備這些特征的部分產(chǎn)品被稱為準公共產(chǎn)品[1]387-389。村民在不同性質(zhì)的公共文化服務中，參與程度是不同的。純公共文化服務產(chǎn)品的供給一般由政府利用公共資源進行配置，村民參與其中的空間較小。在準公共文化服務產(chǎn)品的供給中，諸如廣播電視、電影放映、文化活動室的建設等，與村民的切實需求相關，且參與決策的準入門檻較低，參與空間較大。

村民自身的能力和規(guī)模也是影響其參與公共文化服務供給改革的重要因素。村民要不斷通過受教育增強自身的文化需求表達能力，同時基層黨團組織要做好相關工作，以維護村民的基本文化權(quán)益為出發(fā)點，真正把握村民公共文化需求方向，實現(xiàn)政府與村民之間的良性互動，逐步改變部分村民“等”“靠”“要”的思想和習慣。此外，村民規(guī)模也直接影響著參與公共文化服務供給改革形式的選擇，一般據(jù)此可分為直接參與和通過相關組織進行間接參與兩種形式[2]。

（二）健全農(nóng)村公共文化服務需求表達機制

農(nóng)村公共文化服務需求表達機制就是在民主的框架下，建立起來的包括供給決策機制、需求反饋機制和參與激勵機制等在內(nèi)的系列相關規(guī)則和制度體系，目的是使村民文化需求能夠得到充分表達，提高農(nóng)村公共文化服務供給有效性。

依托互聯(lián)網(wǎng)建立“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的供給決策機制。政府在農(nóng)村公共文化服務供給前期，要加強對村民文化需求的考察和調(diào)研，進一步暢通村民參與農(nóng)村公共文化服務供給改革的正式和非正式渠道，尤其要通過加快依托網(wǎng)絡建立政府和村民之間實時快捷的雙向溝通方式，提高村民政治參與熱情，培養(yǎng)村民的公共意識，增強政府收集相關信息的能力，以便如實反映村民真實文化需求，并依據(jù)這些需求和偏好做出供給決策，保證農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務供給的針對性和親民性。

進一步完善村民需求反饋機制。政府在農(nóng)村公共文化服務供給過程中，要善于依靠村民加強對公共文化服務數(shù)量、類型和質(zhì)量的績效評估，甄別其中的不合理因素，提高識別糾偏能力，動態(tài)化把握村民公共文化需求方向，確保供給和需求的有效匹配。

完善創(chuàng)新村民參與農(nóng)村公共文化服務供給改革的激勵機制。在農(nóng)村公共文化服務供給改革中，村民理應發(fā)揮主體作用，不斷培育諸如文化傳承人和文化志愿組織等，提升他們自我生產(chǎn)文化產(chǎn)品的能力。村民群體中不乏文化愛好者，要通過鄉(xiāng)村文化工作骨干的傳、幫、帶，建立高水平的農(nóng)村文化工作者隊伍。政府和其他市場組織應該采取多種激勵政策和措施，鼓勵村民提升自我公共文化供給能力。

（三）豐富農(nóng)村公共文化服務供給的內(nèi)容與形式

農(nóng)村公共文化服務供給內(nèi)容要與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、民族習慣和地方風俗等相適應，大力弘揚社會主義先進文化，堅決抵制低俗腐朽文化，同時要加強對農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)挖掘整理和保護傳承。承載農(nóng)村公共文化服務供給內(nèi)容的形式必須是通俗易懂、喜聞樂見和便民高效的。

農(nóng)村公共文化服務供給必須要了解不同地域村民的具體文化需求，尊重文化發(fā)展的多樣性。我國幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟發(fā)展、民族習慣和地方風俗也有較大差異，因而供給改革一定要充分考量發(fā)達和欠發(fā)達區(qū)域、漢族和少數(shù)民族區(qū)域、當?shù)卮迕袷芙逃?、村民群體年齡結(jié)構(gòu)等重要影響因素，在保證基本公共文化服務均等化目標的前提下，進一步豐富公共文化內(nèi)容以滿足不同區(qū)域村民文化需求多元化的要求。

農(nóng)村公共文化服務供給，要按照社會主義文化建設的要求，在思想內(nèi)容上能夠反映中國人民的共同價值和理想追求，堅決抵制封建落后文化和資本主義文化思潮的侵蝕，營造風清氣正的文化建設環(huán)境。農(nóng)村公共文化服務供給要與提高農(nóng)民文化素質(zhì)結(jié)合起來，與推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，大力弘揚社會主義先進文化，注重開發(fā)、保護和傳承具有地域特征的優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化，提升農(nóng)村公共文化服務的思想品位，占領農(nóng)村思想文化主陣地。

村民所需要的公共文化服務形式必須是通俗易懂、喜聞樂見和便民高效的。農(nóng)村公共文化服務必須要結(jié)合當?shù)卮迕竦膶嶋H情況，用樸實的語言、寓教于樂的活動和看得見的示范來幫助引導村民，做到易懂易學易用。

三、價值分析：優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務供給，提升村民認可度

（一）村民參與是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務供給的重要途徑

村民是農(nóng)村公共文化服務的直接消費對象，文化需求日益多樣化，以村民不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實文化需求為出發(fā)點，積極組織公共文化產(chǎn)品和服務供給，引導村民有效參與改革是切實維護其主體地位、一步優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務供給質(zhì)量的重要途徑。

村民直接面對公共文化服務領域的種種現(xiàn)實問題，最了解自身不斷變化著的文化需求，通過合理參與公共文化服務供給前的決策過程、供給中的監(jiān)督過程，以及供給后的評判過程，搭建起與政府等其他供給主體通暢的信息溝通渠道，推動有針對性地擴大改革決策的信息提取范圍，把符合絕大多數(shù)村民利益和愿望的改革舉措納入到公共文化服務改革的系統(tǒng)中來，從而有效減少改革的盲目性，最大限度地避免農(nóng)村公共文化服務供給改革中可能存在的矛盾和問題，確保公共文化服務供給的科學性和執(zhí)行的有效性。

（二）村民參與是增強農(nóng)村公共文化服務認可度的重要保證

村民參與公共文化服務供給改革的過程中，通過和不同供給主體及利益主體的對話交流，能夠迅速增進彼此之間的了解，在有爭議的問題上更容易達成共識。村民參與其中，也更容易深入理解和支持農(nóng)村公共文化服務供給改革的重大意義和重要舉措，從而大大加深對改革成效和公共文化產(chǎn)品的認可程度。如此，才能進一步調(diào)動村民的參與積極性，發(fā)揮其主體作用，形成與其他公共文化服務供給主體的良性互動關系。

參考文獻：

[1]Samuelson P.A.，The Pure Theory of Public Expenditure[J]. The Review of Economics and Statistics，1954，36（4）.

[2]李兵園，唐鳴.村民參與公共文化服務供給：角色、空間與路徑[J].社會科學家，2016（5）.

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局，詳見網(wǎng)址http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01amp;zb=A0A04amp;sj=2018。

收稿日期：2020-05-30

基金項目：教育部人文社會科學研究一般項目《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系研究——基于服務型政府的視角》（14YJAZH105）的階段性成果

作者簡介：高莉娟（1989-），女，山西朔州人，講師，博士，從事中國特色社會主義文化理論與實踐研究。