行政法視野下政務(wù)微博信息公開規(guī)范化研究

摘 要：新媒體熱潮下，微博的社交性、廣泛性使得政府公開的信息傳播速度極快，與傳統(tǒng)方式相比，其信息傳遞的影響范圍巨大。政務(wù)微博屬于政府行政部分內(nèi)容，其開通、管理與應(yīng)用都應(yīng)遵循依法治國的戰(zhàn)略要義。依據(jù)我國頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，政務(wù)微博的開通和使用在政務(wù)信息公開功能上受條例規(guī)范，但在具體行政實(shí)踐中相關(guān)主體、信息、程序缺失行政規(guī)范。政府在使用政務(wù)微博依法行政時(shí)應(yīng)清晰化行政主體、標(biāo)準(zhǔn)化信息傳遞、高效化行政公開程序，進(jìn)而規(guī)范化信息公開制度。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博;信息公開;政府行政;規(guī)范化

中圖分類號：D630 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2020）10-0036-02

作為新媒體時(shí)代的社交產(chǎn)物，微博屬于公共的網(wǎng)絡(luò)平臺，讓用戶在虛擬的社交空間里實(shí)現(xiàn)全民性的信息共享。微博的出現(xiàn)不僅豐富了廣大人民群眾的日常生活，也逐漸影響到了政治領(lǐng)域，進(jìn)而逐步成為公民參與政治生活、促進(jìn)政府與群眾互動交流的便捷渠道。隨著微博全民影響力日益增強(qiáng)，政府機(jī)關(guān)緊跟網(wǎng)絡(luò)熱潮開通官方政務(wù)微博，利用專屬的在線網(wǎng)絡(luò)平臺公開政務(wù)信息，傾聽民眾建議，以此實(shí)施政府行政行為。2019年5月15日，國務(wù)院正式修訂施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則[1]。作為政府信息公開的新媒體載體，政務(wù)微博受該條例規(guī)制。但是在具體行政事務(wù)中，由于法律的穩(wěn)定性與社會行政實(shí)踐過程中的不確定性之間存在著諸多差異，政務(wù)微博與《政府信息公開條例》多有抵牾，進(jìn)而出現(xiàn)了缺失行政規(guī)范的現(xiàn)象。

一、政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀

與傳統(tǒng)方式的人際交往不同，網(wǎng)絡(luò)社交現(xiàn)如今成為人們偏重的生活方式。緊跟新媒體時(shí)代的浪潮，微博逐漸成為新時(shí)代的信息資訊中心和社情民意集散地。科技的發(fā)展推動了時(shí)代進(jìn)步，政府緊跟時(shí)代潮流更新了行政方式。

湖南省桃源縣政府的官方微博，是我國開通的首家政務(wù)微博。自此，“北京微博發(fā)布廳”“上海發(fā)布”和“中國廣州發(fā)布”牽頭，帶領(lǐng)其他省市政務(wù)微博陸續(xù)運(yùn)行，進(jìn)而積極推動了全國各地政務(wù)微博的開通和運(yùn)用[2]。近些年來，政務(wù)新媒體開始對政務(wù)微博進(jìn)行因地制宜的關(guān)停整合，并且根據(jù)地方特點(diǎn)創(chuàng)新政務(wù)微博的實(shí)踐范圍，獨(dú)特、適合、滿意的政務(wù)微博發(fā)展正在穩(wěn)步前進(jìn)。

如圖1所示，政務(wù)微博數(shù)量從2011年開始逐步上升，2011年到2015年間每年的政務(wù)微博數(shù)量以萬為單位迅猛增長。而2015年至今，政務(wù)微博數(shù)量增長速度較為緩慢，逐步趨向穩(wěn)定態(tài)勢。政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博數(shù)量發(fā)展趨勢較為明顯，2019年我國政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博與2013年相比增長了72 024個(gè)。而公務(wù)人員微博數(shù)量在2013年至2019年無較大波動，趨勢呈現(xiàn)一定的穩(wěn)定性。

黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在《2019年一季度政務(wù)微博影響力排行榜》中，政務(wù)微博各個(gè)地區(qū)發(fā)展格局繼續(xù)保持平穩(wěn)狀態(tài)。各省份政務(wù)微博競爭力排行中，名列前五的分別是四川、江蘇、安徽、山東、廣東[3]，不僅如此，其余各省份的不同行政機(jī)構(gòu)的微博也在發(fā)揮著獨(dú)特的微博影響力，政務(wù)微博的影響力熱度只增不減，這表明政府新型行政方式產(chǎn)生的效果較為卓越。處于網(wǎng)絡(luò)社會的新媒體浪潮中，政務(wù)微博已經(jīng)成為新時(shí)代政府行政方式的一次突破性創(chuàng)新，其開通和運(yùn)用是政府與人民近距離交流的新路線和新方法。

二、政務(wù)微博信息公開行為行政法分析

作為客觀的事實(shí)存在，政務(wù)微博是靜態(tài)的社交網(wǎng)絡(luò)平臺，同時(shí)也是政府網(wǎng)絡(luò)問政的公開載體。政府機(jī)構(gòu)由于部門工作、行政需要而設(shè)立政務(wù)微博，進(jìn)而與民眾取得溝通聯(lián)系。與“中介”“平臺”的概念不同，政務(wù)微博行為在行政法層面是動態(tài)的，其動態(tài)行為是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)通過微博平臺發(fā)布信息，從而在一定程度上對行為相對人產(chǎn)生影響并對信息發(fā)布行為承擔(dān)法律責(zé)任。

行政法學(xué)角度下，“發(fā)布”成為該行政行為的核心要素，政務(wù)微博的開通和使用具備其自身的法律行政、效力、程序。行政信息公開是行政主體基于國家行政管理權(quán)范圍，通過法定的行政形式和程序，主動將行政信息向指定的行政對象公開的法律制度，同時(shí)也是政府實(shí)施政務(wù)微博行為的主要目的[4]?！墩畔⒐_條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行政府信息公開時(shí)應(yīng)該保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。信息公開依照條例規(guī)定已經(jīng)成為政府各級行政機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)和責(zé)任。我國頒布的《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》指出政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核仍需加強(qiáng)，政府新媒體應(yīng)在健康環(huán)境中有序發(fā)展[5]。因此，強(qiáng)化政策的監(jiān)督與落實(shí)，健全政府信息公開工作制度也是政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺安全、有序地進(jìn)行信息公開的根本保障。

三、政務(wù)微博信息公開過程中存在的問題

1.行政主體問題?；诜珊蜅l例規(guī)定，政務(wù)微博的行政主體應(yīng)當(dāng)遵循法律的規(guī)范化，其名稱的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)名稱相匹配。然而在具體實(shí)踐的過程中，政務(wù)微博開通的主體是政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員，但是進(jìn)行認(rèn)證政務(wù)微博的命名隨意性較大，部分微博名稱與機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)度較弱，與此同時(shí)，微博的操作主體缺少規(guī)范化的管理，這與行政主體所應(yīng)代表的規(guī)范性不匹配。

2.政府信息問題。信息公開的客體是政府信息。《政府信息公開條例》中將政府可公開的信息界定為行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。但是對于政府信息的解釋太過模糊，不利于政府信息的規(guī)范化發(fā)布。在具體政府信息的篩選中，政務(wù)微博的實(shí)際管理人員在對公民發(fā)布政府信息時(shí)，由于不明確本部門微博的內(nèi)容范圍、用詞標(biāo)準(zhǔn)等，時(shí)常會出現(xiàn)損害工作部門形象的問題。在此基礎(chǔ)上，對公民信息的保護(hù)也是政府信息的重要職責(zé)，而在政務(wù)微博正常運(yùn)行的過程中，由于對信息的疏忽，微博傳播速度過快，搜索力度較強(qiáng)，從而導(dǎo)致某些公民的隱私權(quán)受到侵害。因此，政務(wù)微博的信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)性問題應(yīng)得到充分重視。

3.程序適用問題。政務(wù)微博使用和發(fā)布的行為屬于行政信息公開中的行為，此行為應(yīng)當(dāng)受到法律法規(guī)對行政行為的程序的控制。在具體突發(fā)事件處理中，政務(wù)微博時(shí)效性極強(qiáng)，很快便可以將事件的原因和處理結(jié)果予以公布，公民可以及時(shí)了解到時(shí)事政治。《政府信息公開條例》中對于政務(wù)微博的發(fā)布程序沒有特殊的規(guī)定，但是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在信息公開前均需要經(jīng)過信息發(fā)布保密機(jī)制層層審查，這勢必會延長公布時(shí)間。這些規(guī)定便會與微博時(shí)效性沖突。從不同的角度來看，政府的角度是要維護(hù)社會的穩(wěn)定，對信息的發(fā)布需要重重篩選和審查;而從公眾的角度來看，對事實(shí)的真相更為關(guān)心。所以政務(wù)微博在程序規(guī)定上與《政府信息公開條例》不適用。

四、政務(wù)微博信息公開規(guī)范化發(fā)展的對策

1.明確政務(wù)微博行政主體。政務(wù)微博是政府部門為及時(shí)發(fā)布信息、傾聽人民的呼聲和訴求，并且與其良好溝通的重要渠道。政務(wù)微博行為作為政府及其工作部門的行政行為，依照法律普遍性規(guī)定，行政行為主體必須為行政主體，在微博的開通和操作上，政務(wù)微博的行政主體需要進(jìn)行明確。因此，政府需設(shè)定相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格審查政務(wù)微博開通及操作主體，各級行政主體也應(yīng)當(dāng)建立起關(guān)于政務(wù)微博的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，設(shè)定專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的考核辦法來對微博操作員進(jìn)行訓(xùn)練，全面提升微博運(yùn)行主體的業(yè)務(wù)能力和工作效率。

2.建立政府信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)微博發(fā)布內(nèi)容需建立規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，明確各級政府及其工作部門的政府信息公開范圍，并且對信息公開內(nèi)容進(jìn)行審核，保證信息的真實(shí)有效性。因此，在政務(wù)微博信息公開時(shí)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮到內(nèi)容的合法性，注重對公開信息的分類和篩選。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立對于政府信息標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度，限制政務(wù)微博信息公開的隨意性。其次，完善對公民信息中的隱私保護(hù)政策，在需要進(jìn)行公民信息公開時(shí)，政府人員應(yīng)事先取得公民的同意，降低因觸犯隱私權(quán)而產(chǎn)生的不良影響。

3.設(shè)計(jì)高效的政務(wù)微博程序。公正、嚴(yán)密的程序是我國依法行政的重要保障。作為政府行政的新方式，政務(wù)微博應(yīng)設(shè)計(jì)高效行政程序，依照程序行政，對人民負(fù)責(zé)。政務(wù)微博具有時(shí)效性，與傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體不同，在新媒體浪潮下的行政程序應(yīng)當(dāng)符合高效率的辦公要求。我國行政機(jī)關(guān)在政務(wù)微博平臺辦公時(shí)必須保持程序與效率的高度平衡性，在設(shè)計(jì)政務(wù)微博信息公開的行政程序時(shí)應(yīng)當(dāng)明確、簡便及高效。在政務(wù)微博申請開通時(shí)，應(yīng)審核主體身份，審核不通過不予開通，不賦予行政權(quán)力。在政務(wù)微博發(fā)布信息時(shí)，審查是否符合內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，符合后予以發(fā)布。信息公布之后，加強(qiáng)政府與公民的互動交流，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在平臺中傾聽民意，并積極回復(fù)公民訴求。對以上程序加以明確規(guī)定，使我國的政務(wù)微博行政程序更加規(guī)范化。

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[3]2019年一季度人民日報(bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告[EB/OL].人民網(wǎng)，（2019-05-21）[2020-04-19].http：//yuqing.people.com.cn/n1/2019/0521/c209043-31096157.html.

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[5]胡建淼，馬良驥.政府管理與信息公開之法理基礎(chǔ)[J].法學(xué)論壇，2005，20（4）：13-20.

①數(shù)據(jù)來源：2011—2014年新浪政務(wù)微博報(bào)告，2015年、2016年、2017年、2019年政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告。

收稿日期：2020-05-10

基金項(xiàng)目：西南民族大學(xué)2019年研究生創(chuàng)新型科研項(xiàng)目《基于移動互聯(lián)網(wǎng)的民族地區(qū)在線教育平臺發(fā)展研究》（CX2019SP111）

作者簡介：趙冉冉（1997-），女，河北邯鄲人，碩士研究生，從事公共政策分析研究。