摘 要:建設(shè)生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成、相互促進。經(jīng)濟發(fā)展落后的國家扶貧開發(fā)重點縣桂東縣,立足生態(tài)優(yōu)勢,堅持生態(tài)強縣推進生態(tài)文明建設(shè),生態(tài)優(yōu)勢越發(fā)彰顯、生態(tài)品牌逐漸創(chuàng)響、生態(tài)效益顯著提升。面對經(jīng)濟條件、思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機制短板等諸多方面的制約因素,桂東必須堅持生態(tài)強縣這一核心,走綠色發(fā)展之路,著重從“項目、產(chǎn)業(yè)、平臺、環(huán)境”等方面入手,加強生態(tài)文明建設(shè),全力擴大生態(tài)優(yōu)勢,真正變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,變生態(tài)效益為經(jīng)濟效益,從而綠色崛起。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展理念;生態(tài)文明;綠色發(fā)展
中圖分類號:D616 " 文獻標(biāo)志碼:A " 文章編號:1002-2589(2020)10-0021-02
2019年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào):“新時代抓發(fā)展,必須更加突出發(fā)展理念,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展?!盵1]要實現(xiàn)綠色發(fā)展,核心就是抓好生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)問題。生態(tài)環(huán)境問題,既是發(fā)展問題,又是民生問題。習(xí)近平總書記曾多次在不同會議場合上指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”[2]這為當(dāng)前及今后貧困地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展堅定了信心、指明了方向。
一、推進綠色發(fā)展對于貧困地區(qū)的重要意義
(一)基于比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇
生態(tài)良好是推進綠色發(fā)展的關(guān)鍵。加快推進綠色發(fā)展,就是要將貧困地區(qū)的生態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢,提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,增強可持續(xù)發(fā)展能力,從而贏得比較優(yōu)勢,贏得未來。
(二)加速轉(zhuǎn)型升級的有力引擎
貧困地區(qū)一般生態(tài)資源相對保護較好,從某種意義上講,“欠發(fā)達”“后發(fā)展”也并非完全是劣勢。相對發(fā)達地區(qū)而言,貧困地區(qū)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型更具潛力更少阻力。加快推進綠色發(fā)展,就是著力打破粗放型的發(fā)展模式,實施生態(tài)、集約的發(fā)展模式,推動經(jīng)濟社會發(fā)展向著以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為特征的方向轉(zhuǎn)變。
(三)推動科學(xué)跨越的必然要求
當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約。城鎮(zhèn)開發(fā)用地緊張,生產(chǎn)生活資料大部分靠外地引進;煉硅、制磚等傳統(tǒng)工業(yè)高消耗、高污染的情況難以在短期內(nèi)迅速消除;部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失和石漠化現(xiàn)象,生態(tài)破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)。加快推進生態(tài)文明建設(shè)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化消費模式,從源頭上、從根本上邁過資源環(huán)境制約這道坎,實現(xiàn)新一輪的科學(xué)發(fā)展。
(四)實現(xiàn)富民強縣的必由之路
實踐證明,發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境,兩者并不矛盾。加快推進生態(tài)文明建設(shè),就是要在經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化這個綠色發(fā)展理念指引下,最大程度發(fā)揮和利用好獨特生態(tài)優(yōu)勢,打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游三個經(jīng)濟增長極,集聚更多人流、物流、資金流,真正變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)富民強縣的目標(biāo)。
二、桂東推進綠色發(fā)展的優(yōu)勢和困境分析
桂東縣位于湖南省東南部,地處湘贛邊界、羅霄山脈中腹,轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?3萬,國家扶貧開發(fā)重點縣。在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明發(fā)展理念下,為打造生態(tài)強縣,推進綠色發(fā)展,黨的十八大以來,桂東縣先后編制出臺了《桂東縣生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《桂東縣生態(tài)文明示范工程試點實施規(guī)劃》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)打造美麗桂東的決定》等一系列政策文件,桂東縣生態(tài)文明發(fā)展取得了初步成效[3]。特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子確立了“綠色崛起,生態(tài)強縣”的戰(zhàn)略思想,把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位,通過全縣上下一以貫之的努力,桂東的生態(tài)文明建設(shè)走在了湖南省前列,經(jīng)驗做法得到推廣。在全面推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中,桂東顯現(xiàn)出了得天獨厚的優(yōu)勢,同時也面臨著不容忽視的困境。
(一)主要優(yōu)勢
1.生態(tài)優(yōu)勢突出。桂東作為全國生態(tài)文明示范區(qū),有著完好的原始森林與植被保護,森林覆蓋率達到85%,位居湖南省第一位[4]??h內(nèi)空氣負氧離子含量高,2012年8月經(jīng)上海大世界基尼斯總部檢測,境內(nèi)負氧離子含量平均為25 272個/cm3,創(chuàng)世界基尼斯紀(jì)錄,被認定為“世界負氧離子含量最高的縣”。2014年榮獲“中國深呼吸小城100佳”稱號;PM2.5指數(shù)常年平均保持在7微克/m3,常年冬暖夏涼,是不可多得的“避暑勝地,養(yǎng)生天堂”。
2.區(qū)位優(yōu)勢漸顯。桂東北瞻衡山、炎帝陵,南峙五嶺、丹霞山,西臨東江湖、蘇仙嶺,東近贛州、瑞金城。隨著岳汝高速竣工通車,桂東融入了郴州“一小時經(jīng)濟圈”,到達長株潭、贛閩、粵港澳等地也在三小時之內(nèi),區(qū)位優(yōu)勢進一步放大。
3.發(fā)展優(yōu)勢凸顯。近年來,桂東加快建設(shè)“兩型社會”,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,著力培育具有桂東特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)體系,初步建立了以生態(tài)、環(huán)保、綠色、休閑為基礎(chǔ)的綠色品牌,生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢有效發(fā)揮,生態(tài)經(jīng)濟效益日益凸顯。
(二)發(fā)展困境
1.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。一是財政困難沒有根本改變。桂東是國家級貧困縣,本級財力總量小,主體固定稅源偏少,支出主要靠上級支持和財政轉(zhuǎn)移支付。2018年一般公共財政收入2.38億元,而實際財政支出卻大大超過15億元,財政收入缺口相當(dāng)大。仍然面臨著學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等一系列需要解決的民生課題,壓力很重。二是集約發(fā)展困難比較大。桂東是個典型山城縣,九分山半分水半分田,人口居住分散,土地也較分散,成片開發(fā)難度大,想要通過集聚發(fā)展降低環(huán)境承載力難度較大,環(huán)保成本較高。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。桂東企業(yè)主要是一些中小企業(yè),資金、人才、技術(shù)匱乏。缺乏在全市、全省有影響力的龍頭企業(yè)。同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不盡合理,生產(chǎn)加工型企業(yè)少,群眾增收渠道單一,高新技術(shù)含量低,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍然是短腿;三產(chǎn)欠發(fā)達,規(guī)?;?、集約化效應(yīng)不明顯,轉(zhuǎn)型升級困難很大。
2.發(fā)展觀念滯后。一方面危機意識有待加強。對資源環(huán)境保護問題缺乏可持續(xù)發(fā)展思維,生態(tài)意識、憂患意識不強。另一方面,創(chuàng)新意識不強。生態(tài)文明是一場新的革命,需要不斷創(chuàng)新,形成與之相適應(yīng)的生態(tài)文明意識和生態(tài)文明制度體系,但目前桂東一些干部群眾關(guān)于生態(tài)方面的改革意識仍有待增強。
3.機制短板制約。一方面,補償機制不健全。桂東縣堅持“有樹不砍、有礦不挖、有鳥不抓、有魚不捕”的生態(tài)保護戰(zhàn)略,并嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān),持續(xù)推進“三高一低”企業(yè)持續(xù)退出,自2014年以來,關(guān)停了多家大型化工企業(yè),年均減少稅收5 000萬元以上,財政收支壓力日益增加。另外,考核機制也不盡完善。盡管中央已經(jīng)多次明確指出,對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的“國家扶貧開發(fā)重點縣”取消GDP考核,但是配套措施未出臺,利益導(dǎo)向作用仍不明顯。因此,如何在經(jīng)濟發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境,在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展,對于桂東及其他的貧困地區(qū)而言仍然是一個重大考驗和兩難的選擇。
三、推進綠色發(fā)展的對策
(一)強化綠色項目支撐
在項目籌劃上,結(jié)合羅霄山片區(qū)桂東縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,在招商引資上,要強化選商引資,促進招商引資從數(shù)量擴張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變;在項目建設(shè)上,要著力構(gòu)建審批、用地、用電、用工、融資等方面的聯(lián)合調(diào)度機制,建立項目審批綠色通道,有效加快項目推進速度。
(二)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。依據(jù)桂東貧困縣優(yōu)良的綠水青山資源,重點打造適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色農(nóng)業(yè),比如茶葉、楠竹、藥材、花卉苗木等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),把綠水青山變成金山銀山。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按照生態(tài)化、低碳化、集約化的方向轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)全縣工業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展,力爭“十四五”末年實現(xiàn)綠色工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上目標(biāo)。三是做精綠色旅游。堅持桂東“十三五”“全景桂東、全域旅游、全民幸?!钡陌l(fā)展目標(biāo),把桂東打造成為生態(tài)綠色宜居、休閑觀光避暑度假、登山探險、科考獵奇等旅游目的地。引進一批高檔次、帶動力強的生態(tài)旅游和康體休閑項目,把“康養(yǎng)”與“休閑”打造成為在全省乃至全國有影響力的品牌。
(三)打造綠色發(fā)展平臺
要加快建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺,強化大平臺建設(shè)理念,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和旅游休閑景區(qū)“四區(qū)”建設(shè)擺在當(dāng)前桂東發(fā)展的重要位置來抓。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口,以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)為抓手,為實現(xiàn)綠色發(fā)展搭建良好平臺[5]。
(四)營造綠色發(fā)展環(huán)境
良好的環(huán)境是競爭力,也是生產(chǎn)力。要全面開展環(huán)境綜合治理、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式,著力解決好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)境問題。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照PPP運行方式更多地與環(huán)保經(jīng)營公司開展環(huán)境保護、污染處理等方面的戰(zhàn)略合作,加快推進城鄉(xiāng)垃圾分類收運、綜合處理和清掃保潔一體化服務(wù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,切實提升全縣生態(tài)文明建設(shè)水平。像桂東這樣的欠發(fā)達又擁有良好生態(tài)的貧困地區(qū),只有把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“催化劑”和“助推器”,不斷釋放生態(tài)潛力、放大生態(tài)優(yōu)勢,才能真正變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,變生態(tài)效益為經(jīng)濟效益,實現(xiàn)綠色崛起。
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[4]白培生,李秉鈞,陳應(yīng)時,羅正康.八面青山列翠屏——帶你走進生態(tài)桂東[EB/OL].(2015-12-27)[2020-02-24].http://lyj.hunan.gov.cn/ztzl/lshn_77586/201512/t20151227_2591014.html.
[5]劉振華.放大生態(tài)優(yōu)勢,推進綠色發(fā)展[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2015(12).
收稿日期:2020-03-14
作者簡介:楊香軍(1979-),男,湖南永興人,講師,碩士,從事減貧與發(fā)展研究。