習(xí)近平“志智雙扶”論述形成過(guò)程、理論內(nèi)涵、實(shí)踐意義

摘 要：“志智雙扶”論述是習(xí)近平扶貧論述的重要組成部分，其形成過(guò)程同他七年的知青生涯和基層工作密切相關(guān)，并在他擔(dān)任省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人后逐步完善成熟?！爸局请p扶”的內(nèi)涵包括：“志智雙缺”是歷史與現(xiàn)實(shí)的綜合產(chǎn)物，“志智雙扶”的對(duì)象包括扶貧干部和貧困群眾，“志智雙扶”是扶志和扶智的動(dòng)力與能力的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平“志智雙扶”論述是扶貧理念的進(jìn)一步更新與拓展，是“輸血扶貧”轉(zhuǎn)向“造血扶貧”的理論向?qū)В瑢?duì)2020年后的扶貧工作依然具有強(qiáng)大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：“志智雙扶”;習(xí)近平;人力投資;造血扶貧

中圖分類號(hào)：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2020）10-0016-03

黨的十八大以來(lái)形成的內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南和根本遵循，而且是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)理論和重要內(nèi)容，以扶貧先扶志、扶貧必扶智為核心的“志智雙扶”論述則是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。“志智雙扶”論述的形成同習(xí)近平同志的工作經(jīng)歷、執(zhí)政理念密切相關(guān)，具有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和豐富的理論內(nèi)涵，對(duì)2020年后的扶貧工作依然具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平“志智雙扶”論述的形成過(guò)程

習(xí)近平同志在梁家河村當(dāng)知青的七年生涯使其對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題有了深切體會(huì)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，帶領(lǐng)群眾打淤泥壩、修梯田、建沼氣，辦鐵業(yè)社、縫紉社、小賣部等[1]，想方設(shè)法帶領(lǐng)村民解決溫飽問(wèn)題，開(kāi)啟了反貧困的生動(dòng)實(shí)踐。在正定縣工作期間，他一心一意謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十分重視人才（即“智”）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[2]。在寧德工作期間，依然把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要大膽改革和開(kāi)放[3]序2-3，提出了很多辦法改變貧困落后面貌。他將基層工作多年經(jīng)歷積累的對(duì)貧困與反貧困的思考和實(shí)踐總結(jié)在《擺脫貧困》一書(shū)中，特別注重“扶志”與“扶智”。該書(shū)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從思想上淡化“貧困意識(shí)”，即扶貧先要扶志，其次要有明確的脫貧手段[3]7-8，擺脫思路貧困，只有擺脫了意識(shí)和思路的“貧困”，才能使其主管的區(qū)域“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路[3]216。他還認(rèn)為，農(nóng)民有脫貧致富的決心，卻伴有缺乏文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)的苦衷[3]173，即農(nóng)民有此“志”但缺彼“智”。地方領(lǐng)導(dǎo)干部要站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)思考教育問(wèn)題，真正把教育擺在先行官的位置[3]173-174，努力培養(yǎng)農(nóng)民的“智”。簡(jiǎn)言之，一個(gè)地方要擺脫貧困，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都要有“志”和“智”，如果“志智雙缺”，就需要“志智雙扶”。

在以后的工作中，習(xí)近平同志不僅常講，而且付諸實(shí)踐，對(duì)“志”和“智”的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華。如在福建工作期間組織開(kāi)展省內(nèi)造福工程、山海協(xié)作、向貧困村派駐第一書(shū)記等，同時(shí)開(kāi)創(chuàng)東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”，探索了脫貧致富的有效途徑[1]。在浙江工作期間，習(xí)近平同志提出“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會(huì)”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不是包袱，要給予政策，賦予觀念;欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大干部群眾要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展能力，盡快改變落后面貌[4]。擺脫貧困的路徑有很多，他把大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為脫貧致富的根本舉措，率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施免費(fèi)中職教育[5]。

習(xí)近平同志擔(dān)任黨中央總書(shū)記以來(lái)，依然十分關(guān)心貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富，在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹并完善他的“志智雙扶”論述。2012年在河北考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出，貧困地區(qū)的發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，要樹(shù)立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心;要把下一代的教育工作做好，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策[6]131-132。2013年在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，沒(méi)有邁不過(guò)去的坎[6]132。2015年習(xí)近平總書(shū)記給北師大貴州教師研修班參訓(xùn)教師回信時(shí)指出“扶貧必扶智”，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑[6]133-134。2016年在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記講“致富不致富，關(guān)鍵看干部”，要加強(qiáng)對(duì)西部基層干部的培訓(xùn)力度[6]43。2017年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧[6]142。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話中指出，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人。貧困地區(qū)最缺的是人才，要突出抓好各級(jí)扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作[6]53。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和理論總結(jié)，習(xí)近平“志智雙扶”論述業(yè)已成熟。概括來(lái)說(shuō)，即扶貧先扶志，扶貧必扶智;具體來(lái)說(shuō)，具有非常豐富的思想內(nèi)涵。

二、習(xí)近平“志智雙扶”論述的內(nèi)涵解讀

（一）“志智雙缺”是歷史與現(xiàn)實(shí)的綜合產(chǎn)物

當(dāng)前，不少干部群眾既缺乏脫貧的斗志，又缺乏脫貧的思路。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，既有歷史原因，許多深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期封閉，同外界脫節(jié);也有社會(huì)原因，有的民族地區(qū)社會(huì)制度跨越大，社會(huì)文明程度依然很低，很多人不學(xué)漢語(yǔ)、不識(shí)漢字、不懂普通話，不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足[7]。一些貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏脫貧斗志和思路，工作經(jīng)驗(yàn)不足，抓不到點(diǎn)子上[6]46，扶貧方式不恰當(dāng)，助長(zhǎng)了“等靠要”思想，更是當(dāng)前“志智雙缺”的現(xiàn)實(shí)原因。習(xí)近平總書(shū)記指出，一些地方雖然瞄準(zhǔn)了貧困戶，但還是老辦法老路子，就是簡(jiǎn)單地給錢給物;有的地方低保補(bǔ)助水平高，低保戶什么都不用干，躺著吃低保[6]134。他嚴(yán)肅批評(píng)了一些干部同志，認(rèn)為他們?cè)谡{(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動(dòng)力上做得不夠，發(fā)展方式也沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變[6]138，對(duì)貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通不到位[6]141，導(dǎo)致黨和政府的好政策變成了養(yǎng)懶人的政策。

（二）“志智雙扶”的對(duì)象是貧困地區(qū)的扶貧干部和貧困群眾

習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的，首先靠的是貧困地區(qū)廣大干部群眾齊心干。只要激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量[6]138-139。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是干部群眾都存在一定程度的“志智雙缺”問(wèn)題，扶貧干部工作經(jīng)驗(yàn)不足，抓不到點(diǎn)子上，貧困群眾缺乏脫貧致富的主體責(zé)任，甚至認(rèn)為“扶貧是干部的事”。因此，需要對(duì)干部群眾開(kāi)展“志智雙扶”。一是要做好貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌[6]135。二是要端正思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀[6]52。要深入貧困群眾，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮[6]136，要沉下去對(duì)貧困群眾開(kāi)展“志智雙扶”。三是建設(shè)好農(nóng)村黨組織，他們是脫貧第一線的核心力量[3]159。要重視廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民群眾主動(dòng)性，支持他們積極探索，釋放“志”“智”潛力。四是改進(jìn)工作方式，不大包大攬，不包辦代替，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制[7]，提“志”促“智”。

（三）“志智雙扶”包括“扶志”和“扶智”兩個(gè)方面

習(xí)近平總書(shū)記常講的“扶貧要同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)”，表明“扶志”和“扶智”是“志智雙扶”兩個(gè)方面的內(nèi)容。

關(guān)于扶志，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)扶貧立志的重要性。他說(shuō)，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，沒(méi)有邁不過(guò)去的坎[6]132?！叭貘B(niǎo)可望先飛，至貧可能先富”就是告訴廣大干部群眾要從思想上淡化“貧困意識(shí)”[3]7-8。關(guān)于如何樹(shù)立信心、提振志氣，他指出要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，各地要辦好各種類型的農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過(guò)常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等形式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精神;同時(shí)，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧氛圍[6]144。

關(guān)于扶智，習(xí)近平總書(shū)記常說(shuō)“扶貧必扶智”。脫貧致富僅有志氣是不夠的，還需要有謀略，有智力。他曾經(jīng)形象地比喻“家有良田萬(wàn)頃，不如薄技在身”[6]133。如何扶智？他認(rèn)為，抓好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)，西部地區(qū)要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)抓好[6]137。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的支持力度，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育，基本普及高中階段教育。特別要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系[6]139。還要加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，授之以漁，使他們掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)。同時(shí)，要做好各級(jí)扶貧干部的培訓(xùn)工作，各級(jí)培訓(xùn)方式要有所區(qū)別，突出重點(diǎn)[6]52。

（四）“志智雙扶”是動(dòng)力與能力的內(nèi)在統(tǒng)一

扶貧先扶志，扶貧必扶智，反映了扶志和扶智之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。一方面，扶貧先扶志，說(shuō)明“扶志”是脫貧的前提，是脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，能夠提振志氣和信心，更充分地發(fā)揮“智”的作用。沒(méi)有志氣和信心，“靠著墻根曬太陽(yáng)”，即使有“智”也使不上勁，發(fā)揮不了作用。另一方面，扶貧必扶智，說(shuō)明“扶智”是脫貧的基礎(chǔ)，是脫貧的內(nèi)在能力，能夠提升可行能力，讓“志”有用武之地。沒(méi)有“智”的支持和提升，空有脫貧致富的遠(yuǎn)大“志”向，如同空中樓閣，必將一事無(wú)成。以“志”促“智”，以“智”提“志”，相互促進(jìn);有“智”缺“志”，空有一身本領(lǐng)而不施展，浪費(fèi);有“志”缺“智”，光有志向而無(wú)本領(lǐng)，蠻干。因此，扶志是前提，可以提升內(nèi)在動(dòng)力;扶智是基礎(chǔ)，可以提升內(nèi)在能力，“志智雙扶”是內(nèi)在動(dòng)力與內(nèi)在能力的有機(jī)統(tǒng)一。

三、習(xí)近平“志智雙扶”論述的實(shí)踐意義

關(guān)于扶貧脫貧問(wèn)題，學(xué)術(shù)界一直都在呼吁要加強(qiáng)人力資本投入[8-10]，提升貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力[11-12]，將輸血式扶貧轉(zhuǎn)向造血式扶貧，實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定脫貧，從根源上阻斷貧困的代際傳遞。但在現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力問(wèn)題依然突出。十九屆中央第二輪巡視反饋，西部部分省區(qū)依然存在“扶志”與“扶智”不足、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不夠、領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)不佳等問(wèn)題[13]。因此，習(xí)近平“志智雙扶”論述依然具有強(qiáng)大的實(shí)踐指導(dǎo)意義和政策號(hào)召意義。

（一）“志智雙扶”論述有助于從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向人力資本投資

一直以來(lái)的扶貧工作，更多傾向于物質(zhì)投入而忽視人力投入。因?yàn)槲镔|(zhì)投入的很多扶貧項(xiàng)目容易要錢，而且數(shù)額比較大;同時(shí)，物質(zhì)投入看得見(jiàn)摸得著，各種檢查一目了然。相反，人力投入成本小，見(jiàn)效慢，周期長(zhǎng)，成果難以量化。即便有人力資本投入，但如職業(yè)技能培訓(xùn)重形式輕效果，人力投入沒(méi)有起到真正的扶貧效果?！爸局请p扶”論述的指向性非常明確，就是要求把工作精力和工作重心轉(zhuǎn)移到扶志和扶智上來(lái)，不能一味地看重物質(zhì)投資，而是要更加注重人力投資。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)抓好[5]137;要把義務(wù)教育搞好，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策[5]132;要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握就業(yè)本領(lǐng);要加大對(duì)西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓(xùn)力度，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍[14]。

（二）“志智雙扶”論述有助于從“輸血扶貧”轉(zhuǎn)向“造血扶貧”

在急功近利的扶貧態(tài)度影響下，往往想著扶貧舉措盡快提高貧困人口的收入，改變貧困人口的缺衣少食的表面問(wèn)題，比如一味地注重公益性就業(yè)崗位和補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移收入等扶貧手段迅速提高貧困人口的收入，這是典型的“輸血扶貧”。中央第六巡視組指出新疆就存在重“輸血”輕“造血”的扶貧問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記批評(píng)這種扶貧方式，不是給他們幾頭羊、幾袋種子了事，而是針對(duì)不同的貧困戶要想不同的幫扶辦法[5]78?！爸局请p扶”論述就是希望扶貧工作要從“輸血扶貧”轉(zhuǎn)向“造血扶貧”，要增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展的造血能力[5]88。要改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采取生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制[5]142，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能[5]143，實(shí)施“造血扶貧”。

（三）“志智雙扶”論述有助于從臨時(shí)性脫貧轉(zhuǎn)向穩(wěn)定性脫貧

在當(dāng)前壓力型扶貧體制[15]下，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)脫貧，一些舉措往往具有臨時(shí)性，短平快扶貧項(xiàng)目較多，脫貧成效潛藏短期性，甚至還有“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等，與脫貧目標(biāo)的長(zhǎng)期性存在一定的沖突，從而對(duì)穩(wěn)定脫貧構(gòu)成威脅，導(dǎo)致返貧和不穩(wěn)定脫貧在我國(guó)西部民族地區(qū)司空見(jiàn)慣[16]。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制?！爸局请p扶”論述就是以穩(wěn)定脫貧為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的一種扶貧理念。他倡導(dǎo)扶貧要同扶志、扶智相結(jié)合，智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因，外在的幫扶再多也不能解決根本問(wèn)題[5]141。因此，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提高脫貧質(zhì)量，必須把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措[5]143。

因此，“志智雙扶”論述是扶貧理念的進(jìn)一步更新與拓展，更加強(qiáng)調(diào)人力資本投入，更加注重“造血扶貧”，更加突出持久穩(wěn)定脫貧，對(duì)2020年后的扶貧工作依然具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

貧困是人類發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一種生活狀態(tài)，反貧困是一項(xiàng)持久的事業(yè)。通過(guò)黨的十八大以來(lái)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困將基本消除，2020年后我國(guó)貧困問(wèn)題將由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困、物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向精神貧困，其扶貧重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)向，更加重視教育扶貧、健康扶貧和精神扶貧等。習(xí)近平“志智雙扶”論述是內(nèi)在動(dòng)力與內(nèi)在能力的有機(jī)統(tǒng)一，是精準(zhǔn)扶貧理念的進(jìn)一步更新與拓展，更加強(qiáng)調(diào)人力資本投入，更加注重個(gè)體“造血扶貧”，更加突出持久穩(wěn)定脫貧，不僅對(duì)當(dāng)前而且對(duì)2020年后的扶貧工作依然具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

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收稿日期：2020-03-20

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“深度貧困地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)與管控機(jī)制研究——以西藏為例”（19YJA790059）;西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目“西藏實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的特殊困境與應(yīng)對(duì)策略”（17AJY002）;西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目（NYQNKY2018-06）

作者簡(jiǎn)介：劉天平（1974-），男，湖北潛江人，西藏農(nóng)牧學(xué)院西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究;張蒙蒙（1993-），男，河南駐馬店人，碩士研究生，從事農(nóng)村反貧困與區(qū)域發(fā)展研究;王慧芳（1996-），女，山東東明人，碩士研究生，從事農(nóng)戶生計(jì)研究。