內(nèi)涵·邏輯·實踐：習(xí)近平社會治理理論三維探析

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局謀劃社會治理問題，進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新。習(xí)近平社會治理理論具有深刻的生成邏輯，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國共產(chǎn)黨人社會治理理念的傳承與創(chuàng)新是其歷史邏輯，對馬克思社會治理思想的繼承與發(fā)揚(yáng)是其理論邏輯，新時代社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求是其現(xiàn)實邏輯。踐行習(xí)近平社會治理理論要堅持、加強(qiáng)并完善黨的領(lǐng)導(dǎo);培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，以文化人;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理智能化。

關(guān)鍵詞：社會治理;內(nèi)涵;邏輯;實踐

中圖分類號：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2020）10-0005-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會治理發(fā)表了一系列重要講話，在理論層面、頂層設(shè)計層面、實踐層面都做出了重要指示，走出了一條契合我國社會要求的發(fā)展道路。習(xí)近平總書記的社會治理理論，是對馬克思主義經(jīng)典作家社會治理思想的繼承與發(fā)展，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國共產(chǎn)黨人社會治理理念的傳承與發(fā)揚(yáng)，也是對當(dāng)下現(xiàn)實課題的思考與回應(yīng)。

一、習(xí)近平社會治理理論的核心內(nèi)涵

（一）根本立場——以人民為中心

“堅持以人民為中心，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[1]16首先，社會治理工作的出發(fā)點(diǎn)：為了人民。社會治理就是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展，是為人民服務(wù)的治理。堅持社會治理為了人民，就是要把人民群眾利益放在工作首位;把解決民生問題作為工作的重中之重;把人民滿不滿意作為工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。其次，社會治理的動力源：依靠人民。因此，創(chuàng)新社會治理要積極向人民學(xué)習(xí)、請教，從群眾的實踐中吸收營養(yǎng)、汲取智慧，共同把社會治理好。最后，社會治理的落腳點(diǎn)：人民共享。習(xí)近平總書記深刻指出：“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵2]45這就表明，不僅要把“蛋糕”做大做好，而且要分好，讓人民群眾能夠深切感受到公平正義，讓所有人都過上好日子。

（二）治理方式——德法共治

習(xí)近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵3]116由此而言，堅持德治與法治并舉是習(xí)近平社會治理的基本方式，兩者互相促進(jìn)、互相制約。第一，法治是保障。無規(guī)矩不成方圓，法是治理社會的規(guī)矩，它能夠評價是非、善惡、曲直，能夠規(guī)范、約束人們的行為，保障人民的利益，維護(hù)社會的秩序。第二，德治是治理社會的有效方式?！爸匾暟l(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。”[3]134表面上看，道德規(guī)范對于人們的行為無法起到硬性規(guī)定那么強(qiáng)制、剛性的規(guī)范作用，只能起到柔性的約束、教化作用，但道德能深入每個人的內(nèi)心，幫助人們在頭腦中形成善的動機(jī)，深層次地影響著人們的價值觀念和行為方式。

（三）治理重心——城鄉(xiāng)社區(qū)

“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”[1]127。城鄉(xiāng)基層是社會治理的根基。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中只注重做表面、頭面功夫，身心沉不到基層中去，不把注意力放在基層，出現(xiàn)資源和力量無法下沉到城鄉(xiāng)、社區(qū)的狀況，這樣會使得基層治理缺乏活力、不扎實，會導(dǎo)致社會治理出現(xiàn)“頭重腳輕”“倒金字塔”等問題。在社會治理中，基層是重點(diǎn)、難點(diǎn)之所在，抓好城鄉(xiāng)基層意義重大。抓好城鄉(xiāng)基層治理是一項綜合、系統(tǒng)的工程，在工作過程中需要做到綜合施策、精準(zhǔn)實施，解決多領(lǐng)域、多方面的利益調(diào)整問題，讓問題解決在基層，矛盾化解在基層，讓人民群眾真真切切感受到幸福和快樂。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的一系列重要論述，為我們社會治理工作提供了思路和方法，是對馬克思主義社會建設(shè)思想的豐富與發(fā)展。

（四）治理目標(biāo)——社會穩(wěn)定、國家安全

黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”[2]23社會穩(wěn)定、國家安全是社會治理的目標(biāo)，是我們不斷追求的理想狀態(tài)，是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。沒有社會穩(wěn)定、國家安全這個最根本的大局，社會的發(fā)展和進(jìn)步就無從談起。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理就是為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，防范化解風(fēng)險和矛盾，保障社會安全、穩(wěn)定、和諧，提升人民群眾的幸福感，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。一是堅持源頭治理，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。要加大矛盾的排查力度，將社會矛盾和問題化解在基層。二是堅持國家總體安全觀，構(gòu)建國家安全的大環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，各種極端組織、恐怖組織依然存在，分裂活動、暴力恐怖活動、破壞活動時有發(fā)生，要準(zhǔn)確把握國家安全新形勢，不斷提高國家安全水平。三是堅持社會治安綜合治理。綜合治理要提高社會治安工作整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，提升社會治安的綜合治理能力。四是完善社會公共安全體系，把控好社會公共安全防線。著力解決社會公共安全問題，保障社會安定有序，推動安全保障型社會的建設(shè)。

二、習(xí)近平社會治理理論的生成邏輯

（一）歷史邏輯：對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國共產(chǎn)黨人社會治理理念的傳承與創(chuàng)新

在中國傳統(tǒng)文化中，“社會治理”一詞未明確出現(xiàn)過，但關(guān)于社會治理的思想?yún)s蘊(yùn)含在諸子百家豐富的思想中，他們都為各自統(tǒng)治階級設(shè)計了一套治理的方案。雖是基于當(dāng)時封建統(tǒng)治的社會背景，但探究這些古人的社會治理思想對現(xiàn)代社會的發(fā)展仍有一定的借鑒意義。儒家以“仁”為核心，提倡道德的教化作用，遵守道德規(guī)范，嚴(yán)于律己，推崇德治，強(qiáng)調(diào)“仁政”，重視民生。儒家的思想到目前仍影響深遠(yuǎn)，習(xí)近平總書記就倡導(dǎo)德治，將德治與法治有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮各自的互補(bǔ)作用。道家以“道”為核心，提倡“道法自然、無為而治”，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，循道而作，不肆意妄為?，F(xiàn)代社會的治理依然需要結(jié)合實際、遵循規(guī)律、順應(yīng)民心。墨家以“兼愛”為核心，主張人與人之間的平等、相愛、相利，期望構(gòu)建一個“兼相愛”的公平、正義的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會也要創(chuàng)建公平正義的社會環(huán)境，形成互相幫助的良好社會氛圍。法家以“法治”為中心，認(rèn)為治理社會不能只著眼于道德，更應(yīng)該用法律管束少數(shù)的作惡者，將法律作為人民的行為規(guī)范，依法辦事，不得徇私舞弊。這些思想一直沿用至今，法治作為治理的基本形式，是社會穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終把“怎樣建設(shè)社會主義、怎樣進(jìn)行社會主義社會的建設(shè)”這個根本問題放在戰(zhàn)略高度來看待，對社會建設(shè)的重要性、原則、方法進(jìn)行了一系列重要論述。毛澤東同志等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)我國社會建設(shè)的發(fā)展需求，提出“把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來，為社會主義事業(yè)服務(wù)”[4]720，強(qiáng)調(diào)在社會建設(shè)中黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性?？梢娖鋵ι鐣ㄔO(shè)的重視。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提出了一系列新見解，在社會建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)法制化、民主化。以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在國家發(fā)展戰(zhàn)略問題上，提出“以德治國”，強(qiáng)調(diào)法治、德治的相結(jié)合，將社會建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤同志提出社會治理“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的方法，推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

總之，習(xí)近平社會治理理論吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華和中國共產(chǎn)黨人的智慧。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國共產(chǎn)黨人社會建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，對社會治理進(jìn)行了更深刻的論述，形成了習(xí)近平社會治理理論。

（二）理論邏輯：對馬克思社會治理思想的繼承與發(fā)揚(yáng)

習(xí)近平的社會治理理論與馬克思社會治理思想一脈相承，在充分吸收了其思想的基礎(chǔ)上與中國實踐相結(jié)合，實現(xiàn)了對馬克思社會治理思想的與時俱進(jìn)。

1.社會治理的內(nèi)容

馬克思在《資本論》中指出資產(chǎn)階級國家政府“既包括執(zhí)行由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特殊職能?！盵5]432在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中表示“舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當(dāng)局那里奪取過來，歸還給社會的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員”[6]100。我們可以看出國家有政治統(tǒng)治和社會治理職能，并且“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！盵6]560馬克思認(rèn)為社會治理主要包括這幾個方面：首先，制定社會政策。制定各種社會政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要放在人民群眾身上，維護(hù)人民共同利益，保障社會治理有效進(jìn)行。其次，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。協(xié)調(diào)利益關(guān)系目的是減少利益沖突和矛盾，維護(hù)社會安定。最后，提供公共服務(wù)。公共服務(wù)是國家政權(quán)合理性所在，是社會治理的本質(zhì)。馬克思認(rèn)為只有為人民、為社會提供更好的服務(wù)才能更好地治理社會。

2.社會治理的本質(zhì)

第一，社會治理以維護(hù)人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中寫道：“公社一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)?！盵6]142公社的成員是普通工人，工人擔(dān)負(fù)起了全部的職務(wù)和工作，維護(hù)的是人民群眾的利益。第二，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是社會治理的落腳點(diǎn)。人是社會的人，是處在社會關(guān)系中的人，之所以進(jìn)行社會治理就是為了破除舊的束縛人的異化關(guān)系，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展?？傊嗣袢罕娕c社會治理不是彼此孤立、互不相干，而是互相促進(jìn)、互相制約的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”[2]50

（三）現(xiàn)實邏輯：社會治理是新時代我國社會發(fā)展的必然要求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革也進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期，社會主要矛盾也發(fā)生了變化，社會上涌現(xiàn)出很多新情況、新問題，顯示出新形勢、新特點(diǎn)。

第一，西方社會對我國社會治理構(gòu)成的威脅。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，增長勢頭減弱，一些西方國家“逆全球化”思潮抬頭，主張貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，不顧他國的利益，違反國際社會潮流，使得國際環(huán)境中不確定性因素大大增加，對我國社會治理構(gòu)成一定的威脅。

第二，國內(nèi)復(fù)雜的社會矛盾對社會治理提出了更高的要求。改革開放四十多年來經(jīng)濟(jì)快速增長，但與此同時，社會治理卻相對滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著不平衡、不同步的狀況，這就導(dǎo)致新的社會問題逐漸顯現(xiàn)。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們生活需求的提高;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起、網(wǎng)民的增加;經(jīng)濟(jì)體制的變革打破了原有的利益關(guān)系，導(dǎo)致日益多元的利益主體和訴求的碰撞;城鄉(xiāng)之間流動性加快;就業(yè)呈現(xiàn)出市場化趨勢等。各種問題相互交織，對社會建設(shè)提出了新的更高的要求。

第三，多元化的價值取向加大了治理難度。隨著市場經(jīng)濟(jì)、全球化、改革開放的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化導(dǎo)致傳統(tǒng)價值觀開始瓦解，思維方式和行為方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，價值取向趨于多元化。特別是在利益驅(qū)動的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，拜金主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)逐漸顯現(xiàn)。良莠不齊、紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境使社會治理更加艱巨、繁重。

這些因素相互交織、共同作用，我國社會要想穩(wěn)定發(fā)展，就必須要加強(qiáng)社會治理，不斷完善、創(chuàng)新社會治理理念和路徑，促進(jìn)安定、有序、和諧社會環(huán)境的形成。

三、習(xí)近平社會治理理論的實踐路徑

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

第一，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！澳懿荒鼙３纸?jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”[7]堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要牢牢把握治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，發(fā)揮好統(tǒng)管、牽頭作用。另外，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用還意味著要發(fā)揮政府、人民、社會的力量，形成治理合力。

第二，凈化黨風(fēng)政風(fēng)。黨堅持為人民服務(wù)，而腐敗則是黨最大的敵人，為了一己私利置人民于不顧，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，污染了社會風(fēng)氣。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求我們必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面從嚴(yán)治黨，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣。

第三，提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一方面要加強(qiáng)對黨員干部的培養(yǎng)，努力提高其思想道德修養(yǎng)、政治素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)，提高其工作能力、服務(wù)人民的能力、應(yīng)對復(fù)雜多變的社會局面的能力等;另一方面要加強(qiáng)黨組織建設(shè)。基層黨組織是社會治理的執(zhí)行力量，他們扎根并服務(wù)于基層，為民分憂、與民同樂，有天然的優(yōu)勢。

（二）培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀?！盵8]106社會主義核心價值觀是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代精神的融合，彰顯了民族特征、時代特色，是社會治理的價值基礎(chǔ)、精神支柱、行動指南，有利于凝聚社會共識，維護(hù)黨在思想文化方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)社會穩(wěn)定、國家安全這個社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。推動社會主義核心價值觀與社會治理深度融合，凝聚價值共識，矯正不良思想傾向，促進(jìn)社會和諧。一是以社會主義核心價值觀為思想引領(lǐng)，發(fā)揮其感召力和凝聚力，形成共同的理想、價值和道德信仰，夯實社會治理的思想基礎(chǔ);二是以社會主義核心價值觀培育群眾的法治精神、法治思維，形成社會治理法治理念，培養(yǎng)群眾依法治理的自覺性;三是以社會主義核心價值觀引導(dǎo)人們自覺認(rèn)同和遵行道德規(guī)范，形成積極向上的道德情感，進(jìn)行正確的道德判斷，以道德促進(jìn)社會治理。

（三）運(yùn)用智能化手段創(chuàng)新社會治理

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時代的到來，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，例如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等都在社會中得到了廣泛運(yùn)用。新時代信息化運(yùn)用新技術(shù)、新手段將海量信息快速聯(lián)通，實現(xiàn)了社會治理信息的共享，補(bǔ)齊了治理短板，破解了治理難題，推動了社會治理方式的變革，加快了社會治理進(jìn)入智能化時代的腳步。一是強(qiáng)化信息系統(tǒng)互通，建立大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，破解智能化的應(yīng)用難題;二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個短板，打牢社會治理智能化的根基;三是加大在服務(wù)民生、防控風(fēng)險等方面的應(yīng)用，調(diào)動群眾參與社會治理的積極性，提高智能化的應(yīng)用水平，提高智能化服務(wù)于社會治理的融合程度，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”的網(wǎng)格化服務(wù)管理，全力打造智能化治理體系。

綜上所述，社會治理是為人民謀幸福、為百姓謀福祉，是社會穩(wěn)定發(fā)展、國家長治久安的重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。習(xí)近平社會治理理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯，是對馬克思社會治理思想的繼承和創(chuàng)新，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治理理念的傳承和發(fā)展，是對歷代中國共產(chǎn)黨人治理經(jīng)驗的吸收和借鑒，更是對改革開放以來特別是新時代社會治理問題的科學(xué)總結(jié)和升華。習(xí)近平社會治理理論以人民為根本立場，堅持德法共治的治理方式，將治理的重心落在基層、落在城鄉(xiāng)社區(qū)，旨在維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全，不僅僅為我國社會治理提供了理論指導(dǎo)和實踐指南，助推中國夢的實現(xiàn)，而且也為其他國家的社會治理提供了中國經(jīng)驗，助推世界的和諧穩(wěn)定。在社會治理實踐中，不僅要堅持還要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義核心價值觀的價值引領(lǐng)作用，結(jié)合現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新社會治理，提升治理效能，更好地踐行習(xí)近平社會治理理論。

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收稿日期：2020-03-03

作者簡介：王希（1998-），女，河南濮陽人，碩士研究生，從事馬克思主義基本原理研究。