動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險防范研究

段洪森

（通遼市科爾沁區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所高林屯分所，內(nèi)蒙古通遼 028000）

在我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，需要嚴格依據(jù)國家規(guī)定的相關(guān)的法律法規(guī)，全面監(jiān)管監(jiān)察動物防疫及產(chǎn)品安全實施情況，以此促進我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，隨著不斷出現(xiàn)的動物食品安全問題，阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。為了避免再次出現(xiàn)此類現(xiàn)象，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中，需要分析和制定詳細的措施，有效控制這些風(fēng)險點，以真正體現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會經(jīng)濟價值。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的意義

更好的為社會大眾服務(wù)，是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實際意義。而從國家政府的角度出發(fā)，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)遵循國家的相關(guān)法律準(zhǔn)則依法執(zhí)法，對養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進行動物防疫監(jiān)測，全面監(jiān)督檢查動物產(chǎn)品質(zhì)量，以及飼養(yǎng)材料、獸藥、加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格排查養(yǎng)殖企業(yè)和商戶，對于涉及動物衛(wèi)生安全的每一個環(huán)節(jié)都要層層把關(guān)。為了對肉類食品的衛(wèi)生安全提供保障，需要嚴格執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的條例和標(biāo)準(zhǔn)，以此促進動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。通過開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，打造良好的食品安全環(huán)境，為社會大眾提供更多健康和安全的肉類食品和動物商品，以此促進社會大眾的幸福感、滿足感及安全感的進一步增強。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險點

2.1 缺乏健全的動物養(yǎng)殖衛(wèi)生管理制度不健全

目前，針對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶，還沒有建立規(guī)范的衛(wèi)生管理制度，缺乏完善的安全管理措施。在實際工作中，針對國家相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行動物衛(wèi)生條例和制度，部分企業(yè)和商戶中的動物養(yǎng)殖人員和加工生產(chǎn)人員并沒有嚴格遵守。由于缺乏健全的衛(wèi)生管理制度，阻礙了動物養(yǎng)殖衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員檢查工作的順利開展，對監(jiān)督執(zhí)法人員的準(zhǔn)確判斷帶來影響，進而極大的降低了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠全面

在實際監(jiān)督執(zhí)法工作中，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要遵循規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)測程序。而現(xiàn)階段，這種框架式的監(jiān)督執(zhí)法的程序，對于實際的監(jiān)督執(zhí)法工作不能給予全面指導(dǎo)。在對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進行監(jiān)督執(zhí)法的過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門如果對其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、經(jīng)營模式不能深入了解，或者有較短的監(jiān)測工作時間；對于養(yǎng)殖動物不能進行完整的抽樣調(diào)查，取樣分析的內(nèi)容結(jié)果對于整體動物衛(wèi)生安全情況不能覆蓋說明，會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法最終的結(jié)果帶來直接的影響，進而使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作風(fēng)險重重。

2.3 有待于提高動物衛(wèi)生監(jiān)督水平

現(xiàn)階段，我國一些地方依然采用比較傳統(tǒng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督方法，部分動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法工作人員工作方式滯后，與動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶未能進行有效溝通，導(dǎo)致他們存在負面抵觸情緒，對于動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢查工作不能積極主動的配合，對順利開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來阻礙，同時，相比于國外發(fā)達國家，我國還有著相對滯后的動物衛(wèi)生防疫檢測水平。因此在增加了動物防疫檢測工作量的同時，也增大了動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要承擔(dān)的工作風(fēng)險。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險防范措施

3.1 健全衛(wèi)生管理制度，全面開展執(zhí)法工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門不僅要有效監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的衛(wèi)生安全問題，同時還要督促他們做好動物衛(wèi)生管理工作。通過不定期上門考察的方式，嚴格監(jiān)督和考察他們的生產(chǎn)流水線、動物產(chǎn)品的加工車間、動物防疫和管理流程。通過實際走訪，對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的管理模式和生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面熟悉和掌握，使自身的監(jiān)督執(zhí)法工作更加深入和全面。針對檢查得出的動物衛(wèi)生安全問題和影響動物衛(wèi)生的風(fēng)險，需要制定完善的動物衛(wèi)生管理制度，并提出相應(yīng)的整改意見。采取有效措施，處罰存在較為嚴重情況的養(yǎng)殖企業(yè)和商戶。之后，還要隨時檢查他們的整改情況，長期持續(xù)的監(jiān)測監(jiān)控動物安全問題。

3.2 制定動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，最大化的降低風(fēng)險隱患

首先，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合自身的實際工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。通過深入學(xué)習(xí)，制定相關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。其次，為了提高監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性，監(jiān)督執(zhí)法工作人員在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的過程中，應(yīng)針對監(jiān)督執(zhí)法工作流程存在問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。最后，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)秉承嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，時刻約束自己，不能助長任何歪風(fēng)邪氣。對于督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)嚴格遵守，對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進行深入監(jiān)督和檢測，將風(fēng)險隱患最大化的降低。

3.3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督檢測水平

首先，為了有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，政府部門應(yīng)給予一定的資金支持，完善動物防疫的檢測設(shè)備、檢測儀器。其次，通過開展相關(guān)培訓(xùn)工作，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)。增強行業(yè)內(nèi)的溝通交流，對以往的工作方式和方法不斷進行改進，提高檢測人員的專業(yè)能力。通過建設(shè)專業(yè)優(yōu)秀的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，促進動物衛(wèi)生監(jiān)督檢測水平的進一步提高。

4 結(jié)論

在現(xiàn)階段動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，還有很大的風(fēng)險隱患存在。需要執(zhí)法人員不斷提供自身的綜合素質(zhì)，通過認真分析動物監(jiān)督執(zhí)法中存在的風(fēng)險點，提出相應(yīng)的控制措施，以此促進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性的進一步增強，維護動物及動物產(chǎn)品的健康發(fā)展。