陵川縣退耕還林工程存在的問(wèn)題與對(duì)策

趙書(shū)玲

（陵川縣太行第一山國(guó)有林場(chǎng)，山西 陵川 048300）

2002年，陵川縣為改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，正式啟動(dòng)了第一輪退耕還林工程。截止2007年，全縣完成退耕還林7500hm2，其中退耕地造林2270hm2、荒山造林4900hm2、封山育林310hm2，涉及12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、331個(gè)行政村的1310 余戶(hù)。于2009年和2010年通過(guò)了國(guó)家階段性驗(yàn)收。2018年通過(guò)成效監(jiān)測(cè)，全縣森林面積增加5000hm2，森林覆蓋率提高2.90%；同時(shí)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐步改善，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1 退耕還林實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)粗放、科學(xué)性不強(qiáng)

1.1.1 調(diào)查研究少，樹(shù)種選擇和配置不夠科學(xué)

通過(guò)歷年的退耕還林自查，發(fā)現(xiàn)部分小班設(shè)計(jì)與生態(tài)適應(yīng)性不符。究其原因是，一些技術(shù)員事先沒(méi)有詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)氐匦巍⒌孛布傲⒌貤l件，憑主觀想象把適宜種針葉樹(shù)種的設(shè)計(jì)成闊葉樹(shù)，適宜種生態(tài)林樹(shù)種設(shè)計(jì)成了經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，造成了樹(shù)木生長(zhǎng)質(zhì)量差，部分樹(shù)種形成了“小老樹(shù)”等問(wèn)題。因此，給部分退耕戶(hù)造成了不良影響，導(dǎo)致退耕戶(hù)積極性不高，甚至部分小班不得不對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

1.1.2 模式簡(jiǎn)單，林分單一

在全縣退耕還林設(shè)計(jì)中，為了便于操作、施工方便等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小班設(shè)計(jì)模式基本相同，大部分以純林為主，生態(tài)林主要以楊、刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林主要以核桃為主，荒山造林樹(shù)種主要以油松、側(cè)柏為主。這種設(shè)計(jì)模式，樹(shù)種單一、效益低下，設(shè)計(jì)沒(méi)有做到精準(zhǔn)施策、科學(xué)布局。

1.1.3 考慮不全面，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等不銜接

由于退耕還林任務(wù)重、時(shí)間緊，加之當(dāng)?shù)丶夹g(shù)力量薄弱，存在一些邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊規(guī)劃的“三邊”工程問(wèn)題。再之，退耕還林設(shè)計(jì)沒(méi)有和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相溝通，也沒(méi)有和環(huán)境保護(hù)、水土保持規(guī)劃相協(xié)調(diào)。這樣的設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民愿望不夠統(tǒng)一，造成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民退耕還林的積極性不高。

1.2 施工難、管護(hù)差，重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

1.2.1 施工難，施工質(zhì)量與設(shè)計(jì)不符

由于退耕還林涉及千家萬(wàn)戶(hù)，小班多且分散，操作性強(qiáng)；農(nóng)民意識(shí)差、水平低，有的退耕戶(hù)退耕還林面積少（大部分不到3 畝）；加之扶貧移民搬遷等原因，農(nóng)民大部分時(shí)間在外面打工，造成施工難度大，施工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，施工質(zhì)量也達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 管護(hù)措施不到位

造林能否成活與造林后期管護(hù)密切相關(guān)，由于后期缺少必要的管護(hù)措施，特別是林牧矛盾突出。盡管在退耕還林過(guò)程中，出臺(tái)了《陵川縣封山禁牧辦法》，但是認(rèn)真執(zhí)行不力。加之，大部分牧主過(guò)著單身生活，執(zhí)法部門(mén)對(duì)這類(lèi)人群很難處罰到位，導(dǎo)致部分新造林地遭到牲畜破壞，毀林現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至造成退耕戶(hù)和牧主時(shí)有吵嘴、打架等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2.3 撫育措施不到位

造林成活后，由于退耕戶(hù)缺少對(duì)林地的鋤草、補(bǔ)植、病蟲(chóng)害防治、修剪、撫育等一系列撫育措施，特別是農(nóng)戶(hù)補(bǔ)植時(shí)存在應(yīng)付心理，補(bǔ)植苗木規(guī)格小，造成樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)差、成林慢、效益低下。

2 解決退耕還林工程存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 科學(xué)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策

退耕還林的首要任務(wù)是把好設(shè)計(jì)關(guān)。設(shè)計(jì)是工程實(shí)施的依據(jù)，也是檢查兌現(xiàn)的依據(jù)，更是能否成林的關(guān)鍵。因此，設(shè)計(jì)必須做到超前性、創(chuàng)新性、適用性、精準(zhǔn)性、效益性等要求。

超前性：要符合現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)發(fā)展要求，要和“綠水青山就是金山銀山”、“生態(tài)環(huán)境就是效益、就是生產(chǎn)力”和“生態(tài)文明”等現(xiàn)代理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

適用性：一是要適地適樹(shù)，多調(diào)研、多調(diào)查（立地條件、坡向、坡位、土層厚度、海撥、氣候等），真正做到適地適樹(shù)。在樹(shù)種選用上，要因地制宜，堅(jiān)持傳統(tǒng)的樹(shù)適地外，也要通過(guò)人工促進(jìn)整地和技術(shù)提升，積極探索多樹(shù)種培植，努力促進(jìn)地適樹(shù)；二是要和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹(shù)種和良種壯苗結(jié)合起來(lái)。

精準(zhǔn)性：一是要有詳實(shí)的多模式設(shè)計(jì)，把造林季節(jié)、整地時(shí)間、整地規(guī)格、造林密度、苗木規(guī)格及栽后管理和經(jīng)營(yíng)措施詳盡規(guī)劃出來(lái)，也要把生物防火隔離帶規(guī)劃出來(lái)。二是小班設(shè)計(jì)精細(xì)化，不能省事，要結(jié)合小班特點(diǎn)實(shí)行多模式、多混交、多樹(shù)種設(shè)計(jì)。宜喬則喬，宜灌則灌，立地條件差的，要進(jìn)行喬灌混交，樹(shù)種以耐干旱的側(cè)柏、油松、連翹、鵝耳櫪等為主；立地條件較好的，可以進(jìn)行針闊混交，樹(shù)種以側(cè)柏、油松、刺槐、臭椿等為主；立地條件好的，以經(jīng)濟(jì)樹(shù)種核桃、花椒、仁用杏、山茱萸、板栗等為主。三是對(duì)工程區(qū)近期、中期、長(zhǎng)期成效進(jìn)行預(yù)測(cè)，真正做到檢查、兌現(xiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)有依據(jù)。同時(shí)，要做到及時(shí)總結(jié)，有問(wèn)題及時(shí)糾正，為工程持續(xù)、健康、高效發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新性：要推廣應(yīng)用新的造林和管理技術(shù)，特別是在造林方面，積極推廣應(yīng)用容器袋、生根粉浸根、保水劑、塑膜覆蓋、石片覆蓋、截干等造林技術(shù)，有效提高造林成活率和保存率。

效益性：通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)措施，大力提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來(lái)；二是要在林地郁閉前，鼓勵(lì)退耕戶(hù)在不影響退耕地林木生長(zhǎng)的情況下，在林地空隙內(nèi)實(shí)行林薯、林豆、林藥、林油、林菌等間作。這樣既管好了林地，又提高了林木生長(zhǎng)，更提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到了統(tǒng)籌治山治水、協(xié)調(diào)增綠增收的效果，做到了一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)贏得多項(xiàng)目標(biāo)的良好局面。

最后，設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)、村、退耕戶(hù)代表及林業(yè)、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與并科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，修改完善后再審批實(shí)施。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，推行大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林管護(hù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

針對(duì)退耕還林工程的特殊性，目前“戶(hù)退耕、戶(hù)造林、戶(hù)經(jīng)營(yíng)、戶(hù)收益”的模式已不能適用，必須大膽創(chuàng)新造林管護(hù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在保證退耕戶(hù)利益的前提下，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的承包大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并大力推行大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包模式。首先要尊重農(nóng)民意愿，其次要保障退耕戶(hù)參與決策權(quán)利，也就是全體退耕戶(hù)與大戶(hù)或?qū)I(yè)隊(duì)在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，本著平等互利的原則，明確各自的權(quán)利義務(wù)，形成約定或造林管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包合同，起到科技示范作用。一方面托管者大膽行使自己的權(quán)力，另一方面退耕戶(hù)又有了監(jiān)督權(quán)力，做到節(jié)約成本、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一兌現(xiàn)，確保成林達(dá)效。

2.3 合理解決林牧矛盾

退耕還林能否成林成效，封山禁牧是重中之重。地方政府要結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)研、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)林牧相融合發(fā)展。一是縣政府要制定封山禁牧實(shí)施細(xì)則；二是要加大宣傳和執(zhí)法力度，讓牧主從思想上真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性，個(gè)人利益應(yīng)服從集體利益，又要深知破壞林地所要承擔(dān)的責(zé)任，真正達(dá)到讓牧主在退耕地“不想放牧、不敢放牧”的目的；三是要規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展方式，由傳統(tǒng)的隨意散養(yǎng)方式徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的舍飼圈養(yǎng)方式；四是縣財(cái)政部門(mén)要出臺(tái)一些扶持政策，給予牧戶(hù)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)畜牧部門(mén)要對(duì)舍飼圈養(yǎng)的農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)；五是要在新造退耕郁閉前的林地空隙內(nèi)種植一些適合畜牧發(fā)展的飼草，如紫花苜蓿、三葉草等。實(shí)行林草間作，適當(dāng)解決畜牧飼料不足問(wèn)題。通過(guò)以上措施，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和確保生計(jì)雙贏的目的。