鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的問題及解決對策

陸琦

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于整個財政體系的最基層，同時也是國家財政政策落實的終端，其對財政資金的管理情況，直接關(guān)系到財政資金的安全和合理使用。因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所亟需解決的問題。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的常見問題做出分析，然后提出了相應(yīng)的解決對策，希望可以有效避免管理漏洞和人為因素帶來的風(fēng)險，從而促進(jìn)財政資金使用效益的提高。

關(guān)鍵詞：財政所；財政資金；安全管理；問題；解決對策

引言

財政資金是國家順利開展各項工作的資金保證，財政資金是否安全不僅關(guān)系到財政部門的日常運作，而且會直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定?？梢哉f，財政資金安全既是對財政部門管理工作的基本要求，又是財政部門的生命線。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，國家和地方政府為取得這場戰(zhàn)役的最后勝利，從與民生關(guān)系最密切的基層出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中投入了大量的財政資金，而這些財政資金如何監(jiān)管、如何使用，則成為全社會共同關(guān)注的焦點。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全管理，已經(jīng)迫在眉睫。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的問題

在過去較長的一段時間內(nèi)，預(yù)算不透明、決算不公開及缺乏監(jiān)督等情況較為普遍，究其原因，還在于財政部門沒有做好對財政資金的安全管理工作，這不僅造成了大量國有資產(chǎn)的流失，而且給貪污腐敗、私設(shè)小金庫等行為提供了滋生土壤。為此，筆者就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的角度，來對財政資金安全管理中的幾個常見問題做出分析。

1.安全意識薄弱

意識是行動的先導(dǎo)，只有具備了安全意識，才能積極主動發(fā)現(xiàn)問題，從而避免潛在的安全隱患。但從現(xiàn)實情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在安全意識薄弱的問題，比如相關(guān)人員對財務(wù)管理制度不了解，缺乏紀(jì)律意識和法制觀念，沒有注重對財政資金的監(jiān)督等，如果說這些問題屬于內(nèi)因，那么財會人員自身專業(yè)素質(zhì)不過硬和業(yè)務(wù)能力欠缺，則體現(xiàn)為客觀上的問題。主觀上因意識的缺位而導(dǎo)致行動無法落實，客觀上因能力的欠缺而有心無力，成為諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的真實寫照。

2.預(yù)算編制流于形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算應(yīng)做到事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)及事業(yè)發(fā)展的需要等原則來進(jìn)行編制和批復(fù)。但從實際的預(yù)算報告來看，其還存在內(nèi)容單一，甚至不合理的情況，這些問題影響到財政預(yù)算的落實。比如，在強(qiáng)調(diào)財政資金收支時，忽視了對政府負(fù)債的調(diào)查統(tǒng)計，這給政府部門增加了巨大的負(fù)債風(fēng)險。而且預(yù)算報告內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情存在較大的差異性，導(dǎo)致預(yù)算工作的真實性降低，無法對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出正確的引導(dǎo)。

3.對財政資金的監(jiān)管存在缺位

從財政所的職能上看，相關(guān)人員雖然具有監(jiān)督權(quán)，但因為級別和職務(wù)的關(guān)系，各項工作都需要聽從上級的安排，所以無法保證監(jiān)督的獨立性，單純依靠財政所的內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從管理體制角度來看，機(jī)構(gòu)改革后，財政所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，相關(guān)人員除了要完成本職工作外，還需要像其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣肩負(fù)起包村駐點等工作，這極大程度上分散了財政人員的時間和精力，另外機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)分離出去，導(dǎo)致財政所無法對上級撥付給村里的專項資金去向進(jìn)行監(jiān)督控制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的解決對策

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理，是保證財政資金高效運行的重要舉措，同時也是落實“三農(nóng)”政策、規(guī)避財政資金風(fēng)險的有效途徑。因此，筆者認(rèn)為需要針對上述幾個方面的問題來制定解決對策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理進(jìn)入法制、健康、良性的發(fā)展軌道。

1.強(qiáng)化安全意識

強(qiáng)化安全意識可以有效防范財政資金風(fēng)險，確保財政資金安全運行。為此，作為財政資金安全管理的直接責(zé)任人，財政人員需要做到以下兩點：第一是要具備規(guī)范意識，即切實按照財務(wù)管理規(guī)章制度辦事，明確資金收付、印鑒管理、票據(jù)收發(fā)、賬務(wù)核算、用款計劃等各方面的具體要求，嚴(yán)格把關(guān)資金支出手續(xù)，實行專人專柜保管收據(jù)及印鑒，出納與記賬會計按月核對資金賬戶余額，確保賬實相符、賬證相符、賬表相符。第二是要具備內(nèi)控意識，即對出現(xiàn)的安全問題，啟動追責(zé)問責(zé)程序，按照“管好每一分錢，撥好每一筆款，記好每一筆賬，確保財政資金萬無一失”的目標(biāo)要求，對相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)分工，規(guī)定各崗位的職責(zé)和權(quán)限，實現(xiàn)崗位設(shè)置和人員分工的互相制約、相互監(jiān)督，以形成規(guī)范的內(nèi)部制衡機(jī)制。

2.提高預(yù)算約束力

提高預(yù)算約束力是保證預(yù)算得以順利執(zhí)行的前提，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要嚴(yán)格按照年初的預(yù)算，從嚴(yán)控制，以合理安排各項支出。對于一些必要支出項目，比如工資、社保、補貼、組織經(jīng)費等硬性預(yù)算支出，在預(yù)算管理時要予以優(yōu)先考慮，而對于公務(wù)接待、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察等項目，要盡量壓縮其支出標(biāo)準(zhǔn)。另外需要做到對財政資金的專項專用，可對各類資金進(jìn)行分門別類的管理，并按照編制來劃定資金用途，嚴(yán)禁專項資金被挪作他用。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不再增加支出項目，的確需要增加支出預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)或盤活存量資金來進(jìn)行解決。

3.實現(xiàn)財政資金監(jiān)管的常態(tài)化

在檢查日益增多的情況下，部分人員在平時沒有做好監(jiān)管工作，而為了應(yīng)付上級的檢查，就連夜刷墻面、做數(shù)據(jù)、備材料，這種自欺欺人突擊應(yīng)付檢查的方式，不僅難以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的要求，而且也容易在單位內(nèi)部構(gòu)建出造假、浮夸、浮躁的氛圍。因此，為響應(yīng)《財政部門監(jiān)督檢查辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《預(yù)算法》的各項要求，財政所就需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理作為一項長期的工作來做，不斷地在實際工作中尋求出發(fā)點和落腳點，把資金監(jiān)管的關(guān)鍵措施落實于具體的業(yè)務(wù)中，實現(xiàn)財政資金監(jiān)管的常態(tài)化發(fā)展。比如，財政所內(nèi)部設(shè)立專人專崗，對各自分管的相關(guān)工作負(fù)責(zé)，及時有效地完成每一階段的工作任務(wù)，并做到按時回頭看，對已經(jīng)完成的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查與整理，自查自糾。這樣不僅可以檢驗前期工作完成的效率與質(zhì)量，還可以有效避免突擊應(yīng)付檢查存在的安全隱患。

4.確保財政支出的實質(zhì)性公開

全國人大代表劉小兵曾在《中國財政公開之路》中指出：花錢的方式有四種模式，第一種是為自己花自己的錢，這種模式既講經(jīng)濟(jì)又講效果；第二種是為別人花自己的錢，這種模式只講經(jīng)濟(jì)不講效果；第三種是為自己花別人的錢，這種模式不講經(jīng)濟(jì)只講效果；第四種是為別人花別人的錢，這種模式不講經(jīng)濟(jì)也不講效果。毫無疑問，財政支出就是第四種模式，也是花錢模式中最差的一種。因此，確保財政支出的實質(zhì)性公開，一方面是財政資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，另一方面也可以不斷增加財政資金的透明度，只有信息公開了，公眾才能有效參與到監(jiān)督中。具體而言，財政所要明確公開主體，可根據(jù)不同用途的財政資金來進(jìn)行分類，并且盡量細(xì)化公示的內(nèi)容，比如政府采購項目超出限額要進(jìn)行公開招標(biāo)、部門決算按照實際情況每年度進(jìn)行網(wǎng)上公開、政策性資金的補貼發(fā)放對象及補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行張貼公告等，從各方面著手以切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的透明度。

5.安全管理的制度化發(fā)展

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理，是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風(fēng)險的必經(jīng)之路。村級財務(wù)實行“雙代管”制度，款項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站代管資金、代理記賬。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的合作，兩部門之間要做好銜接工作，信息溝通、協(xié)調(diào)配合、細(xì)化收支，嚴(yán)格把控村級資金的支出情況與使用方向，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的制度化發(fā)展。具體而言，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的實際情況來規(guī)范村級財務(wù)管理，村級所有收入統(tǒng)一使用財政局監(jiān)制的收據(jù)收款，由財政所統(tǒng)一開取收據(jù)，將款項全部存入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的“農(nóng)村代理資金專戶”中，建立健全村級資金領(lǐng)用的管理制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的要求來進(jìn)行審批和監(jiān)督，實行用款按程序申批，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的民主管理，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金可以真正應(yīng)用到農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展上。

三、結(jié)語

綜上所述，為有效解決農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展相對落后的局面，國家不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的投入力度，以實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和增加農(nóng)民收入。在此背景下，財政所就需要確保財政資金的安全、高效運行，并針對其存在的安全漏洞和安全隱患來進(jìn)行全面檢查，只有這樣才能為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)、資金和公共服務(wù)保障。■

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