加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)建議

鐘建平

摘要：地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理是單位內(nèi)部管理的重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建起完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，有助于實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，有效規(guī)避單位發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理的措施建議，期望對(duì)提高地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；經(jīng)濟(jì)管理；資金管理；預(yù)算管理

引言

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地質(zhì)勘查單位面臨內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)發(fā)生的變化，要求地質(zhì)勘查單位應(yīng)構(gòu)建起以項(xiàng)目管理為中心、向經(jīng)濟(jì)管理要效益的經(jīng)濟(jì)管理模式。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，地質(zhì)勘查單位在資金管理、預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在不足，阻礙了地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。為此，地質(zhì)勘查單位要從經(jīng)濟(jì)管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)管理方式方法，構(gòu)建起完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，從而促進(jìn)地質(zhì)勘查單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

1.資金管理問(wèn)題

地質(zhì)勘查單位的資金管理較為分散，一些單位采用松散型的資金管理模式，開(kāi)立多個(gè)銀行賬戶，造成二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體可能存在著資金體外循環(huán)的問(wèn)題，影響著資金的安全性。同時(shí)，在松散型的資金管理模式下，地質(zhì)勘查單位很難對(duì)單位所有資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，易降低資金使用效率，出現(xiàn)資金閑置或資金緊缺的情況。此外，地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)管理部門將合同管理、設(shè)備物資采購(gòu)等工作作為重點(diǎn)，很少參與到單位資金管理活動(dòng)中，弱化了經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)單位資金活動(dòng)的管控，不利于提升單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。

2.預(yù)算管理問(wèn)題

地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)管理觀念更新緩慢，缺乏對(duì)資金的合理規(guī)劃，在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)缺少預(yù)算執(zhí)行剛性，易造成單位內(nèi)部資源消耗嚴(yán)重，降低資金使用效益。如，部分地質(zhì)勘查單位的預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單，一些數(shù)據(jù)來(lái)源于預(yù)算編制人員的主觀估計(jì)，使得各項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)只是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)、歷史數(shù)據(jù)以及年度增減率計(jì)算得出，弱化了預(yù)算的可操作性；在預(yù)算執(zhí)行期間，一些地勘項(xiàng)目人員隨意提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，利用備用金長(zhǎng)期掛賬，或者利用大金額勞務(wù)發(fā)票報(bào)銷沖賬，使得專項(xiàng)預(yù)算資金使用較為隨意。

3.項(xiàng)目管理問(wèn)題

地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理是單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)，但是在項(xiàng)目管理中，地質(zhì)勘查單位對(duì)項(xiàng)目資金管理處于薄弱狀態(tài)，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目資金構(gòu)建起完善的管控體系。如，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，未能深入開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)論證；在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，缺少對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金使用過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)控，可能存在著專款不專用、擅自改變資金用途、成本核算簡(jiǎn)單等問(wèn)題；在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的完成環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目工程款的回收工作不到位，增大了地質(zhì)勘查單位應(yīng)收賬款的比重。此外，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目承接時(shí)，地質(zhì)勘查單位一般采用墊付資金的形式進(jìn)行項(xiàng)目作業(yè)，這種資金墊付形式本身就存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，若在項(xiàng)目完成后沒(méi)有及時(shí)回收資金，則極有可能給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

4.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

地質(zhì)勘查單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，可能面臨著一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但是由于地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，所以沒(méi)有及時(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)采取有效的防范措施。如，對(duì)于重大的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，受多種因素所影響，很難準(zhǔn)確測(cè)算出投入與產(chǎn)出回報(bào)率，可能出現(xiàn)投入與產(chǎn)出實(shí)際值遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離預(yù)期的情況；地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)管理體制不健全，在經(jīng)濟(jì)管理崗位設(shè)置上，存在著一人身兼多職的情況，如會(huì)計(jì)人員兼任出納、財(cái)務(wù)審核等崗位，加大了人員的瀆職風(fēng)險(xiǎn)，易出現(xiàn)貪污公款等違法亂紀(jì)行為。

二、加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)管理的建議

1.構(gòu)建資金集中管理體系

地質(zhì)勘查單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資金的集中管控，構(gòu)建起完善的資金集中管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流動(dòng)情況的精細(xì)化管理，不斷提高單位的經(jīng)濟(jì)管理水平。具體建議如下：其一，統(tǒng)一銀行賬戶。對(duì)于差額撥款的地質(zhì)勘探單位應(yīng)建立起統(tǒng)一的資金管理平臺(tái)，僅設(shè)立一個(gè)銀行賬戶，使本單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)資金的上劃下?lián)芄芸?，杜絕出現(xiàn)體外循環(huán)資金流動(dòng)。其二，監(jiān)控資金收支情況。地質(zhì)勘查單位要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地勘項(xiàng)目資金的管控，派專人跟蹤檢查項(xiàng)目資金支出情況。同時(shí)，還要建立起重點(diǎn)項(xiàng)目事前預(yù)測(cè)、事中控制以及事后評(píng)價(jià)的管控體系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目單獨(dú)立賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目收付款業(yè)務(wù)的精細(xì)化核算，并加大對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審核力度。

2.實(shí)施全面預(yù)算管理

地質(zhì)勘查單位要將全面預(yù)算管理作為經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，健全預(yù)算管控體系，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位資源的合理配置，不斷提高地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)管理水平。具體建議如下：其一，明確預(yù)算目標(biāo)。地質(zhì)勘查單位要設(shè)置全面預(yù)算管理委員會(huì)和辦公室，并在預(yù)算管理辦公室下設(shè)項(xiàng)目預(yù)算組、成本預(yù)算組和預(yù)算考核組，構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理委員會(huì)要根據(jù)上級(jí)單位下發(fā)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定預(yù)算總目標(biāo)，將預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，下達(dá)到各個(gè)職能部門作為預(yù)算編制的目標(biāo)。其二，強(qiáng)化預(yù)算編制。地質(zhì)勘查單位在預(yù)算編制中要遵循資金收入與支出平衡的原則進(jìn)行編制，細(xì)化費(fèi)用成本項(xiàng)目的預(yù)算編制，采用零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等方法編制預(yù)算，以確保預(yù)算貼近于單位實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。其三，嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)。地質(zhì)勘查單位要根據(jù)預(yù)算落實(shí)月度、季度和年度的資金使用計(jì)劃，按照預(yù)算開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行審批支付程序支出資金，有效控制不必要的資金支出。

3.加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目成本管理

地質(zhì)勘查單位要將地勘項(xiàng)目成本管理作為經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金支出的管控，保證項(xiàng)目資金得到?？顚Ｓ煤陀行Ю?，不斷提高地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)管理水平。具體建議如下：

第一，組建高素質(zhì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。地質(zhì)勘查單位在承接地質(zhì)勘查項(xiàng)目后，要組建一支業(yè)務(wù)精干、精通管理、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目管理工作班子。在單位內(nèi)部可采取組織考核、競(jìng)聘、民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式聘任項(xiàng)目經(jīng)理，使項(xiàng)目經(jīng)理成為該項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，由項(xiàng)目經(jīng)理制定并監(jiān)督實(shí)施有效的項(xiàng)目成本管理措施。

第二，簽訂目標(biāo)成本管理責(zé)任書。地質(zhì)勘查單位要對(duì)地勘項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)成本管理，根據(jù)施工成本、管理費(fèi)用以及利潤(rùn)目標(biāo)，計(jì)算出目標(biāo)成本，并將目標(biāo)成本分解到各個(gè)分項(xiàng)目中。在目標(biāo)成本管理中，地質(zhì)勘查單位要與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂目標(biāo)成本責(zé)任書，明確項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理中的權(quán)、責(zé)、利，確保成本管理落實(shí)到位。

第三，健全項(xiàng)目成本管理制度。地質(zhì)勘查項(xiàng)目部要結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況制定成本核算制度、成本控制制度、決算制度和成本考核制度。在成本核算中，要對(duì)項(xiàng)目對(duì)人機(jī)料的消耗進(jìn)行準(zhǔn)確核算，并分類核算固井、測(cè)井以及管理費(fèi)用等成本費(fèi)用支出，提高工程施工成本核算質(zhì)量；在成本控制中，項(xiàng)目經(jīng)理要每月召開(kāi)一次成本分析會(huì)，組織成本管理部門人員分析工程進(jìn)度與各項(xiàng)費(fèi)用支出的配比情況，計(jì)算相應(yīng)的成本指標(biāo)，將其與目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比，找出產(chǎn)生偏差的原因，采取針對(duì)性的成本控制措施；在項(xiàng)目決算階段，要及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)，成立決算審查小組，對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)款收入、成本開(kāi)支、利潤(rùn)等指標(biāo)進(jìn)行審查，考核目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)情況。同時(shí)，還要根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目部落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步強(qiáng)化利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。

第四，實(shí)施全過(guò)程成本管控措施。地質(zhì)勘查項(xiàng)目部要實(shí)施全過(guò)程成本管控措施，具體包括以下三個(gè)階段：

首先，準(zhǔn)備階段的成本管控。在勘查項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目部可將成本管控的重點(diǎn)放在如下幾個(gè)方面：以工程量和文件資料作為主要依據(jù)，遵循技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的原則，對(duì)勘查施工方案進(jìn)行編制，據(jù)此對(duì)成本進(jìn)行預(yù)算；按合同約定，利用相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)，如材料定額等，對(duì)成本計(jì)劃進(jìn)行編制，要保證該計(jì)劃詳細(xì)、具體，在此基礎(chǔ)上，將計(jì)劃分解落實(shí)到各個(gè)部門，為成本控制提供依據(jù)。

其次，施工階段的成本管控。地質(zhì)勘查項(xiàng)目施工階段是成本管控的重要環(huán)節(jié)，在該階段，項(xiàng)目部可從材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)三個(gè)方面著手，對(duì)成本進(jìn)行管理和控制。地質(zhì)勘查項(xiàng)目施工中，材料費(fèi)用在成本中所占的比例較大，所以在大宗材料采購(gòu)時(shí)，可通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)降低采購(gòu)價(jià)格，從而減少材料費(fèi)用的支出，達(dá)到控制成本的目的?？辈樽鳂I(yè)時(shí)，要對(duì)材料的領(lǐng)用進(jìn)行控制，嚴(yán)格按照限額領(lǐng)料單發(fā)放材料，所有未用完的材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回入庫(kù)，以免材料浪費(fèi)導(dǎo)致成本增加。項(xiàng)目部可設(shè)置專人對(duì)材料進(jìn)行保管，避免材料丟失。由于地質(zhì)勘查以野外作業(yè)為主，遇到惡劣天氣時(shí)，無(wú)法進(jìn)行施工，這樣會(huì)導(dǎo)致窩工，從而增大人工費(fèi)用，因此項(xiàng)目部要保證人員的合理利用，針對(duì)各種可能發(fā)生的情況，制定應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)人員窩工的現(xiàn)象，從而達(dá)到控制人工成本的目的。在地質(zhì)勘查項(xiàng)目施工中，需要使用到各種機(jī)械設(shè)備，為對(duì)機(jī)械費(fèi)用進(jìn)行有效控制，項(xiàng)目部可以采用發(fā)包的方式，降低機(jī)械費(fèi)用的支出。除機(jī)械設(shè)備之外，地質(zhì)勘查中還要用到各種儀器設(shè)備，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確操作，妥善保管，以免使用不當(dāng)或保管不善造成儀器損壞，導(dǎo)致維修費(fèi)用增大。

再次，竣工階段的成本管控。當(dāng)勘查項(xiàng)目竣工之后，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)指派專人進(jìn)行竣工驗(yàn)收，在這一過(guò)程中，驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)做好資料收集工作，并在整理后，提交預(yù)算部門復(fù)核。同時(shí)，財(cái)務(wù)部則應(yīng)與相關(guān)部門就成本變化的主要原因進(jìn)行分析，找出成本控制的不足，加以改進(jìn)和完善，為之后的項(xiàng)目提供參考。

4.健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

地質(zhì)勘查單位應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，減少單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失的可能性，維護(hù)好地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)地質(zhì)勘查單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。具體建議如下：

第一，建立定期輪崗制度。地質(zhì)勘查單位要在關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)管理崗位實(shí)施輪崗制度，有效規(guī)避以權(quán)謀私、貪污公款等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。如，單位要定期輪換會(huì)計(jì)人員崗位、出納崗位、財(cái)務(wù)審核崗位等，規(guī)避關(guān)鍵性崗位人員長(zhǎng)時(shí)間在處于同一崗位滋生財(cái)務(wù)舞弊行為。

第二，建立應(yīng)收工程款催收制度。地質(zhì)勘查單位的應(yīng)收工程款數(shù)額較大，壞賬幾率較高，所以單位應(yīng)實(shí)施工程款催收制度，提高工程款回款率，有效防范單位經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。具體做法如下：加強(qiáng)客戶信用管理，建立起合同臺(tái)賬，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)管理，并定期開(kāi)展賬齡分析，根據(jù)賬齡分析情況采取針對(duì)性的催收制度。

第三，建立授權(quán)審批制度。地質(zhì)勘查單位要實(shí)施授權(quán)審批制度，按照業(yè)務(wù)流程授予不同部門責(zé)任人的審批權(quán)限，規(guī)定資金審批使用額度，規(guī)范資金審批流程。對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金支出執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)審批支付，預(yù)算外的支出則應(yīng)按照單筆資金的支出金額，對(duì)授權(quán)審批人進(jìn)行確定。同時(shí)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)部應(yīng)對(duì)每一筆資金的支付進(jìn)行嚴(yán)格審核，看其是否在預(yù)算范圍以內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算外的資金支出時(shí)，要報(bào)單位行政第一負(fù)責(zé)人，并在得到經(jīng)濟(jì)管理部的批準(zhǔn)之后，方可進(jìn)行支出。通過(guò)授權(quán)審批制度的建立和實(shí)施，能夠使地質(zhì)勘查單位的資金得到有效控制，由此可進(jìn)一步推升單位的經(jīng)濟(jì)管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，地質(zhì)勘查單位要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，通過(guò)強(qiáng)化資金集中管控，實(shí)施全面預(yù)算管理和健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，進(jìn)一步規(guī)范單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)化開(kāi)展。同時(shí)，地質(zhì)勘查單位還要建立起以項(xiàng)目管理為核心的經(jīng)濟(jì)管理體系，將經(jīng)濟(jì)管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，不斷提高項(xiàng)目管理效益，保障單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)?！?/p>

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