黃河水行政執(zhí)法面臨的困境及解決思路

摘要 隨著經濟的發(fā)展，黃河流域地區(qū)也得到了一定的發(fā)展，但隨著地區(qū)經濟的發(fā)展越來越多的涉水違法事件發(fā)生，給基層黃河水行政執(zhí)法工作形成了一定的負擔。本文將對水行政執(zhí)法工作的內涵以及執(zhí)法工作中存在的問題進行一定的分析，并對水行政執(zhí)法工作的開展進行一定的探討，希望為基層黃河水行政執(zhí)法能夠更好地開展產生一定積極的影響。

關鍵詞 基層黃河;水行政執(zhí)法;解決思路

中圖分類號：D922.66 文章標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）06–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.057

《中華人民共和國水法》提出了要在國家重要的江河、湖泊建立相關流域管理機構的要求。黃河作為中華民族的母親河，在我國占有重要的地位。為了更好地實現(xiàn)對黃河的治理，國家設立了黃河水利委員會及其下屬機構并賦予其一定的權力，使其能夠在轄區(qū)內通過法律法規(guī)等手段對黃河水資源進行一定的管理和監(jiān)督，以此對不利于黃河水發(fā)展的行為進行一定的制止，實現(xiàn)對國家水資源的保護。

1 水行政執(zhí)法工作內涵

水行政執(zhí)法就是指相關部門根據(jù)一定的法律法規(guī)，對違法違規(guī)進行水資源利用的行為進行一定的查處等執(zhí)法活動[1]。在黃河水行政執(zhí)法的過程中，黃河基層水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍是其中的中堅力量，需要對轄區(qū)內的涉水違法違規(guī)行為進行處理，宣傳水事法律法規(guī)以及有關黃河項目的審批工作等，為更好地實現(xiàn)黃河治理工作以及促進黃河流域的經濟發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

黃河基層水政監(jiān)察機構是行使水行政管理職能的直接執(zhí)行部門，由于水行政管理工作需要進行很多方面的工作，對執(zhí)法人員提出了一定的要求，要求執(zhí)法人員具有很強的綜合能力，包括水事法律法規(guī)以及水利工程等方面的知識，水資源管理方面的專業(yè)技能等。從目前黃河水行政執(zhí)法工作的實施過程來看，基層執(zhí)法中仍然存在一定的問題，且已經對黃河的管理工作產生了一定的負面影響。

2 存在問題

2.1 部分水政監(jiān)察人員素質偏低

執(zhí)法人員的自身素質往往決定了水事監(jiān)督工作的質量，而執(zhí)法人員來源往往相對復雜，很大一部分執(zhí)法人員沒有經過相關的法律知識學習，涉水法律法規(guī)的了解也不夠充分，部分執(zhí)法人員甚至自身法律意識都存在一定的缺陷，沒有取得相關的執(zhí)法資格，這些都使相關工作無法順利開展[2]。從實際執(zhí)法過程來看，執(zhí)法人員的數(shù)量還存在一定的不足，且存在流動性特征?；鶎訄?zhí)法人員往往還存在年齡構成不合理的問題，老中青年齡段存在一定的斷層，一些執(zhí)法崗位上的人員年齡與其所從事的工作存在一定的矛盾，進而使工作效率無法得到提高，不利于黃河水行政執(zhí)法工作的順利進展。

2.2 對日常普法工作重視程度不夠

雖然我國法制相關的基層部門一直在從事普法工作，但是從目前的實際情況中可以看出，部分群眾的法律意識還是比較淡薄的，相關知識的普及程度不夠深入，普法工作效率低下，部分群眾對違法行為并沒有一個正確的認識。在黃河流域地區(qū)也有一部分人在違反了相關涉水法律法規(guī)后，并沒有意識到自己已經觸犯了法律，這就說明當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)普及力度不夠，群眾并沒有對水法形成一個正確的認識。

普法活動的開展也較少，往往只在“世界水日”以及“中國水周”等具有一定意義的日期進行一些宣傳活動，雖然產生了一定的積極影響，但作用范圍有限，無法對涉水案件的發(fā)生產生高效的預防作用。

2.3 水行政執(zhí)法設備配置不足

近年來，隨著社會發(fā)展，黃河流域地區(qū)的經濟得到了很大發(fā)展。隨著城市建設進程的加快，對水資源的需求也越來越大。違法取水、取土、傾倒垃圾等各種違法行為也越來越頻發(fā)，給基層執(zhí)法部門增添了工作的負擔。執(zhí)法人員需要對這些違法行為進行一定的打擊和查處，在執(zhí)法的過程中需要使用一定的執(zhí)法設備，以保障執(zhí)法工作的順利進行。但是由于部分領導對執(zhí)法工作的重視力度不夠，資金分配存在一定的不足，進而使執(zhí)法部門相關執(zhí)法設備更新?lián)Q代的周期較長。部分存在問題的設備也未得到及時更新，無法滿足正常執(zhí)法的需要，給執(zhí)法過程帶來一定的負面影響[3]。此外，部分執(zhí)法單位存在執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一的現(xiàn)象，影響執(zhí)法人員的工作積極性和威信，會給執(zhí)法工作帶來一定的阻礙，不利于執(zhí)法工作的順利開展。

3 基層黃河水行政執(zhí)法工作發(fā)展思路

3.1 多舉措提升執(zhí)法人員綜合素質

重點培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和工作能力。首先，在行政執(zhí)法人員的選拔上，必須要求其具有相關從業(yè)資格證，這樣才能使更多具有專業(yè)素養(yǎng)的人才加入執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力。其次，為了實現(xiàn)執(zhí)法隊伍向著高素質、高水平的方向發(fā)展，可分批讓具有專業(yè)知識的干部職工到基層執(zhí)法部門進行實務教學，交流如何更好地進行執(zhí)法工作，進而提高執(zhí)法人員的工作能力。最后，要對監(jiān)督機制進行強化，完善責任追究制度。在進行執(zhí)法時可以將執(zhí)法步驟進行分解，使執(zhí)法工作更加細化。同時，還要將各個部分的工作具體分配到人，如此一來，當執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時就可以更及時地查找出現(xiàn)錯誤的環(huán)節(jié)，并進行責任追究，提高執(zhí)法人員的工作積極性。通過完善管理制度，還可有效約束執(zhí)法人員的言行，減少工作錯誤的發(fā)生，有效避免知法犯法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，進而提高執(zhí)法工作質量。

3.2 水法規(guī)宣傳常抓不懈

群眾法律意識的強化并不是一朝一夕就能完成的，需要日常生活的日積月累，在進行水法律法規(guī)的普及中，執(zhí)法人員要認識到這是一個需要長期堅持的過程，堅持開展普法活動，強化大家的法律意識。在開展普法活動時，要對“世界水日”“中國水周”等這樣的節(jié)點進行一定的重視，可以到企業(yè)、學校、社區(qū)等人員密集的地方進行相關法律知識的普及。此外，在日常的執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員也要注意法律知識的普及宣傳，并且要結合時代發(fā)展的趨勢對宣傳手段進行一定的創(chuàng)新，宣傳人員要有一個較為熱情的態(tài)度，這樣才能更好地實現(xiàn)法律法規(guī)的普及工作。最后，執(zhí)法人員在對相關違法行為進行查處時，也要對周圍群眾進行一定的法律知識的普及，并通過案例進行講解，讓群眾對相關法律法規(guī)有一個更加深入的理解，進而利于普法工程的推進。

3.3 加大對執(zhí)法裝備的投入

執(zhí)法人員的裝備配備近年來已經得到了很大改善，但在基礎設備的配置上還要加大一定的投入，根據(jù)相關要求配置相關設備和巡查車輛，加快設備更新速度，并結合信息時代的發(fā)展特點，尋找更加適合執(zhí)法過程的工作設備，提高執(zhí)法人員的工作效率，保障執(zhí)法人員的人身安全。

4 小結

要想實現(xiàn)黃河流域的健康發(fā)展，需要嚴格按照相關法律法規(guī)進行黃河的管理工作，在這個過程中，基層管理人員的素質對管理水平的高低起著決定性的影響。這就要求上級機關要加大對基層管理人員的教育力度，逐步提高其業(yè)務能力和綜合素質，使其能夠更好地進行黃河水行政執(zhí)法工作，為黃河治理工作以及黃河流域地區(qū)實現(xiàn)更好地發(fā)展提供助力。

參考文獻

[1] 姚文廣.制定“黃河法”：為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力法制保障[N].中國水利報，2020–05–22（004）.

[2] 劉曉軍，馬劍，馬小真.黃河上中游流域水行政管理面臨的形勢和任務[J].人民黃河，2019，41（S2）：23–24.

[3] 趙辰，徐水平，宗文君，等.黃河流域河南段基層水行政管理存在問題及對策[J].中國水利，2018（12）：50–51，57.

責任編輯：黃艷飛

Difficulties and Solutions of Yellow River Water Administrative Law Enforcement

AI Qi-shen （Suide administration and Supervision Bureau of soil and water conservation of the Yellow River， Yulin， Shaanxi 719000）

Abstract With the development of China's economy， the Yellow River Basin area has also been a certain development， but with the development of regional economy， more and more water related illegal events occur， and to the grass-roots Yellow River water administrative law enforcement work has formed a certain burden. This paper will analyze the connotation of water administrative law enforcement work and the problems existing in law enforcement work， and carry out a certain discussion on the development of water administrative law enforcement work， hoping to have a positive impact on the grass-roots Yellow River water administrative law enforcement.

Key words Basic Yellow River; Water administrative law enforcement; Solutions

作者簡介 艾琦森（1987–），男，陜西榆林人，本科學歷，助理工程師，主要研究方向：水土管理。

收稿日期 2020–06–19