新冠疫情下國內(nèi)旅游發(fā)展特點(diǎn)及應(yīng)對策略研究

摘 要：新冠疫情是自2003年“非典”事件以來，對中國旅游業(yè)最大的一次沖擊。面對此次涉及面廣、時間跨度長的全球性災(zāi)害，找準(zhǔn)未來旅游發(fā)展方向和市場需求，是當(dāng)前國內(nèi)旅游業(yè)整體提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首先從政策、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等四個方面，分析受新冠疫情影響的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，再對當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探析新冠疫情對旅游業(yè)產(chǎn)生的實(shí)際影響，并據(jù)此從政府、企業(yè)和行業(yè)整體三個層面為疫情下旅游業(yè)的提質(zhì)增速提出針對性的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;國內(nèi)旅游;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展特點(diǎn);應(yīng)對策略

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0125-03

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)、社會都造成了巨大影響。在疫情期間，全國大部分的經(jīng)濟(jì)活動都處于停滯狀態(tài)。旅游活動因具有異地性，需要從常住地流動到旅游目的地，而這種人員流動會帶來巨大的傳播風(fēng)險，所以在疫情爆發(fā)之初，全國的旅游交通、旅游景區(qū)、旅行社、旅游演藝、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本都處于停業(yè)狀態(tài)。黨中央對疫情高度重視，調(diào)動全國的人力、物力支援疫區(qū)，積極采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防疫措施，始終把人民的生命安全和身體健康放在第一位[1]。在疫情得到穩(wěn)定控制之際，各行各業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國家有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。到2020年7月14日，文旅部宣布恢復(fù)跨?。▍^(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游，經(jīng)歷長達(dá)半年多的停業(yè)之后，旅游行業(yè)開始復(fù)蘇。但隨著疫情在全球蔓延，國內(nèi)疫情防控風(fēng)險依然存在，跨境旅游依然無法開展。新冠疫情是一件重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將會對旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、疫情影響下旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.政策層面。新冠疫情這一黑天鵝事件，對各行業(yè)的發(fā)展均產(chǎn)生一定程度的沖擊。旅游業(yè)包含“食、住、行、游、購、娛”等六大要素，本身的綜合性使其在面臨重大危機(jī)時，受波及的影響較廣泛。我國疫情防控得當(dāng)，旅游行業(yè)相較于其他行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較晚，在文旅部宣布恢復(fù)跨省（區(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游，但出入境旅游暫不恢復(fù)。景區(qū)要采取“限量、預(yù)約、錯峰”等方式，接待游客量不得超過最大承載量的50%，同時，疫情防控意識不能放松，要落實(shí)責(zé)任主體。旅行社在組織旅游活動時，也要堅(jiān)持常態(tài)防控，控制團(tuán)隊(duì)規(guī)模，常備防護(hù)用品，加強(qiáng)防疫宣傳。在國外疫情形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，境外零星病例持續(xù)輸入，旅游活動的密集性使得防疫工作必不可少，能有效保證旅游活動有序開展，但也對旅游業(yè)恢復(fù)有一定限制。

2.經(jīng)濟(jì)層面。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，受疫情影響較大，前期旅游業(yè)幾乎停擺，旅游業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，有極強(qiáng)的就業(yè)帶動能力，在暫停營業(yè)期間，旅游行業(yè)的從業(yè)人員很多處于失業(yè)狀態(tài)，在其他行業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際，一些失業(yè)人員選擇從事其他行業(yè)。在放開跨地區(qū)旅游之后，旅游行業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。各地為助推旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)放旅游優(yōu)惠券，開展景區(qū)免費(fèi)游等活動，如湖北省推出的“惠游湖北”、山西的“千萬福利，惠游晉中”、陜西的“惠游陜西”等，航空公司推出一系列“隨心飛”“快樂飛”等優(yōu)惠套餐，這些舉措有效刺激旅游消費(fèi)。在中秋國慶雙節(jié)前夕，為適應(yīng)游客游覽需求，將景區(qū)可承載容量調(diào)整為75%。全國A級景區(qū)超過1.2萬家，直接或間接吸納就業(yè)人數(shù)多達(dá)300萬。在第三季度，我國A級景區(qū)的接待游客人數(shù)已接近去年同期的七成，部分景區(qū)已達(dá)同期水平。旅游度假區(qū)在7、8月份全部恢復(fù)開放，其接待人數(shù)已達(dá)到去年同期的九成。

3.社會層面。疫情期間，為嚴(yán)控疫情傳播，各地都采取封閉管理措施，人們大多數(shù)時候只能待在家中，無法外出活動，長期積累的旅游需求未能得到滿足。旅游活動是在非慣常環(huán)境中開展，體驗(yàn)他鄉(xiāng)的風(fēng)土人情和自然風(fēng)光或許會帶來更多的愉悅，得到身心放松。醫(yī)護(hù)人員奮戰(zhàn)在疫情防控第一線，有了他們的奮不顧身地救死扶傷才得以早日實(shí)現(xiàn)疫情有效控制。在此期間，醫(yī)護(hù)人員們精神上承受巨大壓力，同時還從事著高強(qiáng)度的工作，拼命挽救每一個人的生命，緩解身心疲憊是他們迫切的需求。之后，一些景區(qū)推出針對防疫醫(yī)護(hù)人員的免費(fèi)出游活動，得到高度贊賞。疫情使得人們的消費(fèi)觀也有一定轉(zhuǎn)變。大部分行業(yè)在疫情期間無法正常運(yùn)作，部分企業(yè)倒閉，人們的工作收入不穩(wěn)定或是無收入來源，生活中的多項(xiàng)開支使得人們消費(fèi)更加理性而謹(jǐn)慎，注重儲蓄，以應(yīng)對無法預(yù)料的風(fēng)險。這促使旅游業(yè)在供給側(cè)進(jìn)行產(chǎn)品升級，以更精準(zhǔn)滿足游客需求。

4.技術(shù)層面。在疫情期間，線上教育得到快速的發(fā)展，不論是學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)授課，工作上的遠(yuǎn)程會議，或是學(xué)術(shù)或行業(yè)研討，都很快適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如火如荼地開展起來。同時，國家倡導(dǎo)促進(jìn)健身和旅游線上線下融合發(fā)展。雖然各地旅游活動均被叫停，但為滿足人民的游覽參觀需求，各省的博物館紛紛將展覽搬到網(wǎng)上，推出線上主題展、數(shù)字全景展、文物數(shù)字展等展覽活動，給人們呈現(xiàn)視覺盛宴，近距離感受文物的風(fēng)采，聆聽文物背后的故事，使人們足不出戶便可逛遍各地博物館。近年來，多媒體展示技術(shù)如實(shí)時人景合成、三維動態(tài)成像、全息影像、VR、AR等技術(shù)在博物館展覽中有著廣泛應(yīng)用，這些技術(shù)提高博物館的科技含量，一些易損文物也可借此得以長久保存。當(dāng)實(shí)體博物館實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的同時，越來越多的虛擬數(shù)字博物館也將出現(xiàn)。而此前，受技術(shù)限制，網(wǎng)絡(luò)有延遲，對VR全景展覽視覺會有不適感，而隨著5G技術(shù)逐步商用，網(wǎng)絡(luò)速度大幅度提高，人們可以通過佩戴VR眼鏡生動直觀地進(jìn)行景區(qū)實(shí)景游覽。

二、新冠疫情下國內(nèi)旅游發(fā)展的特點(diǎn)

1.旅游業(yè)的脆弱性。旅游行業(yè)具有非常脆弱的一面，應(yīng)對突發(fā)情況的經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，這些可能對給其帶來直接的、嚴(yán)重的影響，這體現(xiàn)旅游行業(yè)對重大公共衛(wèi)生風(fēng)險應(yīng)對能力較弱。旅游產(chǎn)品具有不可移動性，景區(qū)依靠的是游客，景區(qū)的特色資源無法隨游客而移動，而且一些自然類景區(qū)的特色資源具有不可再生性，一旦損毀，但很難恢復(fù)如初。若景區(qū)無法吸引游客前來參觀，便很難為其創(chuàng)造效益，這就是旅游業(yè)相較于其他行業(yè)脆弱的地方。在人們的以往認(rèn)知里，旅游行業(yè)投資少、見效快、成本低，但如今，地方投資建設(shè)景區(qū)往往投資較大，尤其是若以星級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的景區(qū)或酒店，其初始投資不菲，建成后的創(chuàng)收階段，若景區(qū)客流量或酒店入住率達(dá)不到預(yù)期水平，其前期投入可能需要較長的回收期。在疫情期間，不論是景區(qū)、旅行社還是酒店，沒有游客便難以為繼，這充分體現(xiàn)了旅游業(yè)的脆弱性，或許旅游業(yè)從實(shí)踐上回歸“投資少、見效快、效益高” 的靈活模式[2]。

2.旅游業(yè)的多功能性。對政府而言，作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，又屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)能有效帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如住宿、餐飲、交通、演藝等，吸納更多勞動力就業(yè)。2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報顯示：國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比從2015年的42.4%上升到2019年的47.4%，成為吸納就業(yè)的主渠道。疫情導(dǎo)致部分人失去工作，旅游業(yè)對就業(yè)市場的推動作用，能夠有效緩解政府的壓力。對消費(fèi)者而言，疫情使得人們有了更多的休閑旅游動機(jī)，旅游業(yè)的服務(wù)性質(zhì)能為其提供個性化的產(chǎn)品，滿足多樣化需求，如休閑、保健、娛樂、購物等;對企業(yè)自身而言，各地政府出臺的優(yōu)惠政策，有力地扶持企業(yè)發(fā)展，推出的優(yōu)惠活動對消費(fèi)者有較大吸引，絡(luò)繹不絕的游客給旅游業(yè)帶來了生機(jī)，也提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的提質(zhì)升級，給游客提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.旅游業(yè)的依賴性。旅游業(yè)的依賴性主要體現(xiàn)在其對政府、開發(fā)商、旅游地居民、旅游者等參與主體的依賴，以及對資源（包括自然資源和人文資源）的依賴。旅游業(yè)的發(fā)展水平一定程度上依賴于政府相關(guān)政策的扶持，如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，依靠著國家鄉(xiāng)村振興政策和旅游扶貧政策，各地具有資源條件的鄉(xiāng)村依靠政策的扶持進(jìn)行廁所革命，大幅度改善村貌，美化環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。當(dāng)然，旅游開發(fā)需要資金投入，投資者愿意加入進(jìn)來，同時還需要鄉(xiāng)村中的村民支持當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)，參與其中。當(dāng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建成，對游客開放，只有充足的客流量才能保證景區(qū)順利運(yùn)營下去。不論什么類型的景區(qū)，開發(fā)之初的資源調(diào)研是必不可少的，這也是旅游規(guī)劃的依據(jù)。資源稟賦越高，其旅游地生命周期越長。在開放跨省旅游之際，不論是政府、企業(yè)、從業(yè)人員或是旅游者都對旅游行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了積極有效的作用。

4.旅游業(yè)的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展[3]。資源是旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，在旅游開發(fā)過程中，保護(hù)自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)是首要原則，其次還要注重實(shí)現(xiàn)三大效益。在開展旅游活動過程中，注重提高游客的環(huán)境保護(hù)意識，維護(hù)旅游地資源的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)性不僅體現(xiàn)在資源環(huán)境上，還體現(xiàn)在行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)是公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，2019年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.9%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為59.4%[4]。在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)增長最快，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、新冠疫情對國內(nèi)旅游發(fā)展的影響

1.加大政府扶持力度。為扶持旅游行業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以文旅部和財政部為首的國家部門紛紛出臺旅游支持、恢復(fù)政策。文旅部出臺的《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知》中提出對已繳納保證金并領(lǐng)取經(jīng)營許可的旅行社，暫退繳納保證金的80%。在稅收方面，財政部和稅務(wù)總局將受疫情影響嚴(yán)重的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（包括旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類困難企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。全國31省市均發(fā)布旅游業(yè)扶持政策，主要涉及投資建設(shè)、金融支持、緩交稅費(fèi)等多方面支持，部分地區(qū)如安徽、海南、浙江、廣東、四川等直接對受疫情影響的旅游產(chǎn)業(yè)給予財政補(bǔ)貼。

2.推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。2019年國內(nèi)游客為60.1億人次，同比增長8.4%，國內(nèi)旅游收入為57 251億元，同比增長11.7%，而國際旅游收入為1 313億美元，同比增長3.3%[4]。受疫情影響，以及入境旅游的管控，本年度的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較難恢復(fù)到上年度總體水平。但我國國內(nèi)市場龐大，在出境旅游發(fā)展受限的情形下，國內(nèi)游成為人們的唯一選擇。此次，湖北省受新冠疫情影響最為嚴(yán)重，為推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)人們的消費(fèi)熱情，省政府發(fā)起“惠游湖北”的優(yōu)惠活動，2020年8月8日—12月31日，省內(nèi)所有A級景區(qū)，游客可預(yù)約免費(fèi)游玩，活動一經(jīng)推出便受到廣泛關(guān)注[5]，可見國內(nèi)旅游需求旺盛。旅游行業(yè)推出各種創(chuàng)新產(chǎn)品和個性化服務(wù)，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給品質(zhì)。國家提倡發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)夜游項(xiàng)目，提高游客景區(qū)游覽時長。

3.轉(zhuǎn)變旅游消費(fèi)特征。根據(jù)《新冠肺炎疫情下的旅游需求趨勢預(yù)測調(diào)研報告》可知，此次疫情使得人們的旅游心理、旅游行為、旅游方式、旅游偏好、消費(fèi)習(xí)慣等都發(fā)生不同程度的變化。疫情使得很多人取消出游計(jì)劃，但隨著疫情逐步得到控制，人們出游情緒逐漸高漲。時間、預(yù)算、風(fēng)險等對人們的旅游出行計(jì)劃影響較大，預(yù)計(jì)可用閑暇時間較2019年有所減少。出游的最大風(fēng)險為衛(wèi)生安全風(fēng)險，其次為旅游體驗(yàn)質(zhì)量下降風(fēng)險。疫情后，人們出游的首要動機(jī)是親近自然、感受山水，還在一定程度上激發(fā)了低收入群體的旅游動機(jī)。在旅游選擇偏好上，對衛(wèi)生健康的關(guān)注度較高，包括對交通、住宿、餐飲等全過程的衛(wèi)生安全體驗(yàn)。旅游目的地選擇上，自然觀光類最受歡迎，對民俗風(fēng)情類和健康療養(yǎng)類的關(guān)注較去年有明顯的提高。出游方式上，火車和動車依舊為首選，短途旅行以自駕居多，選擇火車、動車和飛機(jī)出行的比率有明顯提升。旅游消費(fèi)支出最多的是在住宿方面，其次為餐飲和交通，疫情使得人們更加注重餐飲衛(wèi)生，其支出意愿變強(qiáng)。

四、疫情后旅游業(yè)提質(zhì)增速的主要應(yīng)對策略

1.政策主導(dǎo)策略。旅游業(yè)是受此次疫情沖擊最直接、范圍最廣、時間長的行業(yè)，但這種影響不會一直持續(xù)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是促進(jìn)消費(fèi)，疫情期間人們的旅游消費(fèi)需求受抑制，在疫情后這些需求得到有效釋放[6]。政府在出臺扶持政策時，以刺激消費(fèi)需求為核心，建議以彈性休假、發(fā)放消費(fèi)券、升級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，降低旅游需求的不確定性，構(gòu)建提振消費(fèi)信心的政策性支持。引導(dǎo)游客出境旅游需求向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，針對不同群體，降低門檻，精細(xì)施政，助力重點(diǎn)旅游目的地景區(qū)的提檔升級。同時，引導(dǎo)景區(qū)做好旅游規(guī)劃，建立科學(xué)管理制度，旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)去泡沫，實(shí)事求是地反映旅游業(yè)的發(fā)展水平。調(diào)整旅游供給體系的建設(shè)思路，以“+旅游”的方式推動旅游供給體系構(gòu)建。政府在疫情防控得當(dāng)之后，應(yīng)提供更好的公共管理服務(wù)[2]。

2.企業(yè)主體策略。在疫情期間，旅游相關(guān)企業(yè)受到不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)關(guān)注政府部門推出的優(yōu)惠政策和扶持政策，依靠政府力量激活自身發(fā)展?jié)撃堋Ｔ谌娣治霭l(fā)展基礎(chǔ)條件，優(yōu)勢與劣勢，客觀分析疫情帶來的機(jī)遇，以及面臨的外部威脅，制定企業(yè)未來發(fā)展方案。實(shí)時洞悉游客需求動向，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場變化趨勢，推出生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、健身旅游、研學(xué)旅游等不同類型旅游產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量。旅游業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，提高供給質(zhì)量的首要任務(wù)是提高服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一個綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)，對員工做好產(chǎn)品、服務(wù)、營銷、管理、企業(yè)文化等方面的培訓(xùn)工作。同時，構(gòu)建“科技+旅游”的發(fā)展格局，讓科技為文旅賦能，探索文旅企業(yè)和文旅項(xiàng)目智慧化運(yùn)營、智慧化管理、數(shù)字化產(chǎn)品、在線營銷等創(chuàng)新發(fā)展模式，提高旅游的科技含量，強(qiáng)化防疫信任，降低消費(fèi)門檻，以創(chuàng)新的方式升級優(yōu)化游客體驗(yàn)。

3.行業(yè)協(xié)同策略。旅游業(yè)中各產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，與交通、住宿、餐飲、保險、金融、零售等領(lǐng)域多加溝通。創(chuàng)建完善對話機(jī)制，為游客出行提供便利。同時，游客的需求具有多樣化特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研，對發(fā)展趨勢做出研判，更好指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。對于行業(yè)存在的合同糾紛、游客投訴、人員流失等問題，建立系統(tǒng)的處理預(yù)案，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，維持行業(yè)的平衡發(fā)展。尤其是在新冠疫情影響下，旅游行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，各行業(yè)協(xié)同建立危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制至關(guān)重要，統(tǒng)籌各方力量，整體上全流程實(shí)施風(fēng)險管理策略，提高游客的衛(wèi)生安全水平，提升行業(yè)抗危機(jī)能力。

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[責(zé)任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-09-07

作者簡介：趙亮（1975-），男，湖北武漢人，副教授，碩士研究生，從事旅游規(guī)劃、旅游策劃研究。