共享經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新研究

摘 要：在共享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，以及勞動(dòng)者的合法權(quán)益，新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度迫切地需要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新。就共享經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新展開分析，摸索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在明確挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出合理措施，積極推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);共享經(jīng)濟(jì);保險(xiǎn)制度;創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F840? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）33-0058-02

社會(huì)保險(xiǎn)制度是一種維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的制度，可以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。如今，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，其滯后性問題愈加鮮明，需要積極滲透和融合共享理念，形成更加科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)制度。共享經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)彰顯公平、合理理念，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步拓寬覆蓋范圍，形成科學(xué)合理、健全完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，更好地滿足社會(huì)發(fā)展需求。

一、共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)制度概述

共享經(jīng)濟(jì)遵循公平、公正原則，以獲得一定報(bào)酬為目的，對(duì)他人以及擁有物品使用權(quán)暫借、轉(zhuǎn)移，將線下閑散勞動(dòng)力或資源整合，在線上進(jìn)行共享。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而衍生，在提供信息傳播和共享的同時(shí)，令勞動(dòng)者更加公平、公正地享受社會(huì)資源，獲得相應(yīng)的福利[1]。綜合分析我國(guó)以往的社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容來看，多是面向勞動(dòng)者群體，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，雇主為勞動(dòng)者依法繳納一定量費(fèi)用，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金。完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，可以維護(hù)勞資關(guān)系穩(wěn)定，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，包括養(yǎng)老、工傷和失業(yè)等保險(xiǎn)，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有積極作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但確實(shí)也在其中發(fā)現(xiàn)很多的問題，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新改進(jìn)[2]。

二、共享經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)雙重勞動(dòng)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和完善，傳統(tǒng)的雙重勞動(dòng)關(guān)系受到了不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)，如何保證社會(huì)保險(xiǎn)制度合法性，切實(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任和義務(wù)，受到了社會(huì)各界廣泛重視。

1.雙重勞動(dòng)的合法性。共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了兼職性勞動(dòng)關(guān)系涌現(xiàn)，借助共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，有助于自身價(jià)值多元化發(fā)展，獲得更大的效益。如，勞動(dòng)者可以在美團(tuán)外賣、直播平臺(tái)上展現(xiàn)自身價(jià)值，即雙重勞動(dòng)，但具體是否符合國(guó)家法律規(guī)定各界還存在一定爭(zhēng)議，不同領(lǐng)域有著不同的意見和見解，各地相應(yīng)機(jī)構(gòu)裁定也存在多種結(jié)果，但是只有少部分人對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系合法性予以肯定。即便如此，結(jié)合我國(guó)《勞動(dòng)合同法》，后建立的勞動(dòng)關(guān)系在并未影響之前建立的勞動(dòng)關(guān)系下，法律是認(rèn)可雙重勞動(dòng)關(guān)系的[3]。所以，一定條件下，雙重勞動(dòng)是切實(shí)可行的，共享經(jīng)濟(jì)下雙重勞動(dòng)關(guān)系不違背法律規(guī)定。

2.社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任、義務(wù)分配。結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，用人單位有義務(wù)、責(zé)任去為本單位勞動(dòng)者購買社會(huì)保險(xiǎn)，如果違背法律規(guī)定在，則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。但是，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)極大地促進(jìn)了雙重勞動(dòng)的產(chǎn)生，作為一種新型勞動(dòng)用工形式，尚未有明確法律規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)和責(zé)任[4]。未來伴隨共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新型勞動(dòng)關(guān)系中必將會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議。在當(dāng)前新型勞動(dòng)用工關(guān)系中，工傷保險(xiǎn)缺失問題尤為突出，相關(guān)爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)，缺少明確的法律法規(guī)科參考依據(jù)，致使?fàn)幾h裁定陷入困境中。共享經(jīng)濟(jì)下，很多企業(yè)并未依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，為勞動(dòng)者繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)工傷，勞動(dòng)者的合法權(quán)益無法得到保護(hù)。部分論點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)需要為勞動(dòng)者無條件繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也有部分觀點(diǎn)認(rèn)為依據(jù)勞動(dòng)法，傳統(tǒng)性質(zhì)下的勞動(dòng)關(guān)系下，企業(yè)可以依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是此種非典型雇傭關(guān)系，企業(yè)沒有義務(wù)和責(zé)任去繳納社會(huì)保險(xiǎn)[5]。在此類勞動(dòng)仲裁案件中，由于缺少明確的法律規(guī)定，所以通常是傾向于勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，與社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)上的公平、公正原則背離，這種漏洞應(yīng)進(jìn)一步修訂和完善。

3.重復(fù)保險(xiǎn)。重復(fù)保險(xiǎn)是指社會(huì)保險(xiǎn)重復(fù)繳納，不可避免地導(dǎo)致參保者享受重復(fù)的補(bǔ)貼，這種情況會(huì)導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)，社會(huì)整體的福利水平也會(huì)受到不同程度的影響。結(jié)合實(shí)際情況來看，我國(guó)當(dāng)前尚未出臺(tái)各個(gè)保險(xiǎn)種類有效銜接方式，重復(fù)保險(xiǎn)問題已經(jīng)滋生了很大矛盾，結(jié)合新時(shí)期共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，這一問題更加復(fù)雜化。從公平、公正原則角度上，刨除工傷保險(xiǎn)，其他險(xiǎn)種重復(fù)則是對(duì)公共資源的浪費(fèi)，沒有必要[6]。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中重復(fù)保險(xiǎn)的立法態(tài)度，有別于商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》?！侗ｋU(xiǎn)法》對(duì)重復(fù)保險(xiǎn)是抱以肯定的，社會(huì)保險(xiǎn)中重復(fù)保險(xiǎn)則保持否定態(tài)度，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不允許重復(fù)享受，說明對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)是報(bào)以否定態(tài)度的，但是對(duì)其他社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度還不是十分明了，有待進(jìn)一步改進(jìn)。商業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，重復(fù)保險(xiǎn)形態(tài)多樣，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)之間的交叉存在，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度完善提出了更高的要求[7]。具體包括“商業(yè)保險(xiǎn)+社會(huì)保險(xiǎn)”、社會(huì)保險(xiǎn)重復(fù)、“社會(huì)保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”。在這幾種重復(fù)保險(xiǎn)模式中，第一種、第三種法定性確定較為容易，符合法律規(guī)定，但是第二種社會(huì)保險(xiǎn)的重復(fù)，則存在很大的爭(zhēng)議，但是將其歸結(jié)為非法的重復(fù)保險(xiǎn)社會(huì)觀點(diǎn)諸多，是由于社會(huì)保險(xiǎn)原則上不允許重復(fù)。

三、共享經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新路徑

1.統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶方面。社會(huì)保險(xiǎn)賬戶分離后，具體包括兩種，即個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶兩種，具體工作是將二者結(jié)合實(shí)行。結(jié)合國(guó)家相關(guān)要求，為了保證社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合實(shí)行，應(yīng)完善相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)合相關(guān)文件要求，政府、企業(yè)和個(gè)人分別負(fù)責(zé)各自的職責(zé)，構(gòu)建完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[8]。此種統(tǒng)賬結(jié)合模式的實(shí)行，誘發(fā)了做實(shí)與做空、現(xiàn)收現(xiàn)支和基金累積問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致矛盾爭(zhēng)論不斷。通常情況下，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶多為醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇的依據(jù)。當(dāng)前在政策和理論上，我國(guó)尚未明晰名義賬戶（個(gè)人賬戶）與統(tǒng)籌賬戶之間的關(guān)系，對(duì)于空賬運(yùn)行-混賬管理模式的存在，更是打亂了統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶之間的秩序關(guān)系。結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)政策要求，統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶的透支是默認(rèn)的，由于統(tǒng)賬結(jié)合和混賬管理模式的實(shí)行，致使個(gè)人賬戶空賬問題愈加嚴(yán)峻，在一定程度上阻礙了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革深化。另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的虛擬空賬問題，很大程度上影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度踐行發(fā)展，情況嚴(yán)重的話可能誘發(fā)財(cái)政危機(jī)[9]。個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶有著本質(zhì)區(qū)別，個(gè)人賬戶是個(gè)人繳費(fèi)，自己負(fù)擔(dān)自己的養(yǎng)老金，可以起到分擔(dān)國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的作用，個(gè)人賬戶屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn);社會(huì)統(tǒng)籌賬戶則是建立勞資關(guān)系的用人單位負(fù)責(zé)繳納，賬戶權(quán)利歸屬于公共的，分配功能實(shí)現(xiàn)，更多地表現(xiàn)為下代人贍養(yǎng)上代人。在共享經(jīng)濟(jì)下，構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系，在繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)除了關(guān)注傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系基本要求，同時(shí)也有新的問題亟待解決。

2.個(gè)人賬戶整合方面。在共享經(jīng)濟(jì)下，由于社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系存在多重屬性，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶包含傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系屬性，也有兼職屬性，應(yīng)進(jìn)一步將個(gè)人賬戶整合，形成統(tǒng)一的個(gè)人賬戶。如何實(shí)現(xiàn)構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶管理平臺(tái)這一目標(biāo)，可以結(jié)合鄭秉文提出的關(guān)于“中國(guó)方案”的構(gòu)想，將職業(yè)年金賬戶轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)平臺(tái)，繳費(fèi)人員和省級(jí)基金受托人設(shè)立統(tǒng)一接口，每個(gè)省級(jí)獨(dú)立子系統(tǒng)進(jìn)行改造，成為專門的繳費(fèi)賬戶。職業(yè)年金賬戶進(jìn)一步擴(kuò)展企業(yè)年金，作為第二國(guó)家服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)上的企業(yè)年金直接與平臺(tái)銜接，可以為人員流動(dòng)提供支持，職業(yè)年金和企業(yè)年金相互轉(zhuǎn)換更為便捷。個(gè)人養(yǎng)老金賬戶與平臺(tái)銜接，所有人皆可在社會(huì)保險(xiǎn)平臺(tái)上申請(qǐng)個(gè)人賬戶，但是個(gè)人賬戶所有信息，接受國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。此種方案汲取了國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際操作性較強(qiáng)，當(dāng)前涵蓋范圍多是養(yǎng)老保險(xiǎn)和體制內(nèi)的人員，但是在其他領(lǐng)域推廣應(yīng)用完全可以，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域全方位實(shí)行。

3.賬戶信息共享方面。共享經(jīng)濟(jì)下，如果勞動(dòng)者具備多重勞動(dòng)關(guān)系，但是不同用人單位所繳納的保險(xiǎn)不同，這一現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的信息不一致情況，阻礙社會(huì)保險(xiǎn)制度的全方位貫徹和執(zhí)行。鑒于此，改善此類問題應(yīng)加強(qiáng)賬戶信息共享，可以基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。但是，在共享賬戶信息的同時(shí)，也要尊重隱私保護(hù)，可以共享用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳納信息，勞動(dòng)者可以共享賬戶信息，了解退休后享受的保險(xiǎn)待遇情況，這一權(quán)利不應(yīng)被扼殺。

綜上所述，在共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展下，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)積極創(chuàng)新完善，注重完善配套的法律法規(guī)建設(shè)，在尊重公平、公正原則下，建立穩(wěn)定的勞資關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 晨 丹]

收稿日期：2020-03-17

作者簡(jiǎn)介：郭睿（1979-），女，四川綿陽人，經(jīng)濟(jì)師，從事社會(huì)保險(xiǎn)研究。