小五臺山自然保護區(qū)管理局森林防火工作實踐探討

郝 敏

（河北小五臺山國家級自然保護區(qū)管理局，河北 蔚縣 075700）

河北小五臺山國家級自然保護區(qū)行政區(qū)域位于河北省張家口市蔚縣和涿鹿縣境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)114°47'～115°30'，北緯39°50'～40°07'，總面積31 138 hm2。區(qū)域內(nèi)有東臺、西臺、南臺、北臺、中臺五個凸出的山峰，其中東臺為太行山主峰，河北最高峰，海拔2882 m。小五臺山是華北地區(qū)生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，具有獨特的自然森林生態(tài)系統(tǒng)，有較高的保護價值；獨特的自然風光，成為眾多游客和登山愛好者向往的天堂；因有較多的野生藥材和野生菜品，且靠山吃山思想嚴重，進山村民非常多。因此，做好小五臺山森林防火工作是至關重要。防火就是防人，防人就是要采取切實可行的有效措施，防止各類人員進入保護區(qū)。做好自然保護區(qū)森林防火工作對保障河北森林和首都生態(tài)安全、辦好綠色奧運、全面建成小康社會具有重大意義。這里將河北小五臺山自然保護區(qū)的森林防火工作實踐做簡要介紹。

1 加強組織領導，建立督導機制，全力保障森林防火工作

保護區(qū)高度重視森林防火工作，成立由領導班子為組長的森林防火督導檢查組，并實行連帶責任追究制度。主要督查森林防火責任制落實、宣傳教育火源管控；秋冬季的“五清”工作完成、聯(lián)防會議開展隱患排查整治活動等情況。堅持明查與暗訪、檢查與指導、督導與整改、聽取匯報與實地查看相結(jié)合。另外，督導組在春耕時節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷十月初一等關鍵節(jié)點與基層人員一起參與到防火工作中。除值班人員外，其他人員全部下鄉(xiāng)督導蹲點，與護林員一起守溝口、把路口、看墳頭。

2 制定出臺制度性文件

制定年度《森林防火工作安排》《春季森林防火工作安排》《秋冬季森林防火工作安排》《森林防火督導檢查工作方案》《森林防火宣傳工作方案》《防撲火預案》及層層簽訂《防火責任狀》，以得力的制度性文件，確保森林防火工作的順利開展。

3 突出做好森林防火宣傳工作

做好森林防火宣傳工作，注重時間節(jié)點，抓住宣傳主體人群，講究宣傳形式和媒介，選好宣傳內(nèi)容，制造出濃厚的宣傳氛圍，努力突出宣傳工作為森林防火工作的排頭兵角色。

3.1 掌握宣傳時間關鍵節(jié)點

宣傳工作集中在高森林火險期（3月15日—5月15日和10月1日—11月15日）、旅游高峰期（“五一”和“十一”）、野外用火多發(fā)期（春季燎地邊、燒茬子和秋季燒秸稈）、傳統(tǒng)節(jié)日危險期（春節(jié)燃放煙花爆竹和清明節(jié)上墳燒紙，農(nóng)歷十月一、大年初二），集中力量進行集中宣傳。

3.2 選擇好關鍵宣傳陣地

對保護區(qū)周邊鄉(xiāng)村、進山的路口、溝口、主要村口、主要公路兩側(cè)、旅游景區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)內(nèi)施工作業(yè)點等地段進行重點宣傳和管控。

3.3 抓住關鍵宣傳主體人群

對精神不健全人員、兒童、中小學生、旅游登山探險人員、流浪乞討人員、進入林區(qū)搞副業(yè)等人員，采取針對性、強制性宣傳和管控措施。

3.4 采用多樣的宣傳形式

出動防火宣傳車、開通防火宣傳廣播、懸掛防火警示旗、張貼防火宣傳標語、進村入戶發(fā)放明白紙、防火宣傳進校園、張貼一批森林防火公告。制定一批有特色的展板，開通一段時期的森林防火廣播，刷寫一批森林防火標語。對特殊人群（癡、傻、呆、苶等）監(jiān)護人，有針對性地進行面對面宣傳。同時，利用保護區(qū)官網(wǎng)，充分利用各種宣傳載體，尤其抓好微信、微博、貼吧等新媒體媒介。2019年創(chuàng)新宣傳方式，現(xiàn)轄每個村基本都建有自己的微信群，每個護林員都要加入到轄區(qū)所在村的微信群，利用好微信平臺這個現(xiàn)代工具，開展適時防火宣傳，防火期每個重要時間節(jié)點，都會在群里發(fā)布森林防火知識和簡明扼要的標語口號等內(nèi)容。

3.5 精心選擇宣傳內(nèi)容

宣傳森林防火有關法律法規(guī)。大力宣傳《中華人民共和國森林法》《森林法實施條例》《森林防火條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等相關法律法規(guī)。要讓廣大群眾真正知法、懂法、守法，使“護林防火、人人有責”成為人們的自覺行動。普及森林防火法律法規(guī)、森林防火知識和安全避險常識，講好身邊的森林防火故事，宣傳正面榜樣、曝光反面典型，介紹森林防火方針政策，積極回應群眾關切的問題，增強森林防火關注力度，切實把森林防火的嚴峻形勢、火災危害性，相關法律法規(guī)宣傳到位。

3.6 達到明顯宣傳效果

宣傳效果達到點上全清楚，面上全覆蓋，使森林防火“家喻戶曉，人人皆知”。做到宣傳標語隨處可見，防火廣播天天能聽到，森林防火宣傳力度不斷加大，確保森林防火宣傳工作不走過場，取得實效。

另外，結(jié)合野外用火專項打擊行動宣傳典型案例，加強森林防火正、反兩方面的宣傳，特別是火災典型案件，以案說法。在統(tǒng)一專項打擊行動中，選擇一批森林火災典型案例進行公開處理，達到處理一個、警示一片、教育一方的目的。

4 做好林區(qū)巡護工作

專職護林員、駐站護林員、防火期護林員在防火關鍵期全部上崗到位，按照自己的職責分工在自己的責任區(qū)和周邊區(qū)域值守和巡邏，把住山門，不放進任何人員和火種。白天在保護區(qū)的外圍邊界進行野外巡邏，加大巡護力度和強度，不留死角和盲區(qū)。各責任區(qū)壓茬對接，重點防火地段和溝口道口加強行人和車輛檢查，嚴防火種入山，確保巡護不出現(xiàn)漏洞。巡護過程中發(fā)現(xiàn)火情要及時上報，逐級反饋，發(fā)現(xiàn)野外違法用火行為要立即制止并向森林公安報案。對進入林區(qū)的路口、溝口要全天24小時把守，堅決全面封山，不讓一個無關人員擅自入山，不讓一粒隱患火種流入林區(qū)。

5 做好“五清”工作

“五清”工作包括清溝塘、清墳頭邊、清路邊、清地邊、清隔離帶；建立防火隔離帶，阻隔潛在火災蔓延。尤其是變壓器等電力設施周邊的可燃物也都清理干凈：轄區(qū)內(nèi)歸我們所有的輸變電設施都消除隱患確保安全，四周可燃物必須清理干凈；林區(qū)周邊或接壤的集體林結(jié)合部附近的輸變電設施和四周可燃物，也聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村讓電力部門檢修、整改、清理。徹底消除火災隱患，防患于未然。

6 做好與周邊社區(qū)單位的聯(lián)防聯(lián)動

聯(lián)防聯(lián)動到位。保護區(qū)一直在加強與淶源部隊、官廳公安局、趙家蓬區(qū)和蔚涿兩縣的聯(lián)防，各區(qū)場要繼續(xù)開展與比鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、單位的聯(lián)防，鞏固協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應機制。

7 撲火力量保障到位

加強護林員防火隊伍的建設管理，專職護林員不足的管護站通過合同制或臨時護林員補足，保障專業(yè)撲火隊一定的規(guī)模和質(zhì)量。目前，保護區(qū)的專業(yè)撲火隊人數(shù)有14人，按照相關規(guī)定進行訓練學習并加強管理。

8 今后工作探索

近幾年來，保護區(qū)新建、新增了一些防火設施設備，特別是防火視頻監(jiān)控和無人機手段的加強，提升了全局的森林防火綜合防控能力。今后，我們要主動學習新技術，提高新本領，有效利用這些設施設備，最大程度的發(fā)揮它們的作用。

1）利用好現(xiàn)有的防火視頻監(jiān)控設備，織密火災監(jiān)控網(wǎng)絡，完善立體化監(jiān)測體系，密切監(jiān)測火情；要加強內(nèi)部培訓和傳幫帶，盡快多培養(yǎng)幾個專項能手和無人機駕駛員，防火辦和資源科要聯(lián)動起來，要創(chuàng)造條件每周組織到各林區(qū)試飛一次，迅速提高技能和工作水平；充分利用護林員管理系統(tǒng)，加強對護林員野外巡護、在崗執(zhí)勤的監(jiān)管，對系統(tǒng)使用者給予適當流量補助。各單位要加強對系統(tǒng)使用的監(jiān)管，防火辦對護林員的系統(tǒng)使用情況每月進行一次通報；對視頻會議系統(tǒng)、地理信息火場標會系統(tǒng)、衛(wèi)星小站、應急通信等設備要培養(yǎng)專人管理。防火辦的主要工作人員、專業(yè)撲火隊隊長和各單位從事防火的骨干管理人員都要加強這方面的學習，盡快熟練掌握有關設施設備的使用技能，保障每一個設備的日常維護和正常運轉(zhuǎn)。

管理局防火指揮中心和專業(yè)撲火隊駐防的金河口管理區(qū)要更新2套標繪林區(qū)防火要素的布防圖和作戰(zhàn)指揮圖。

2）拓展資金渠道，逐年加大投入，切實解決隊員數(shù)量不足問題、薪資的增長機制問題、擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗充實管護隊伍問題、隊員培訓教育管理和隊伍戰(zhàn)斗力提升問題等。

3）擴大宣傳范圍和人群，利用移動、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡，落實進入保護區(qū)的手機短信提醒業(yè)務，使每一位進入保護區(qū)的人都能第一時間了解保護區(qū)防火政策和制度。在關鍵路口地段制作一批LED屏幕，時刻顯示宣傳標語和警示標識，達到“抬頭不見低頭見的”宣傳效果。

4）建設一支素質(zhì)高業(yè)務強的森林防火信息隊伍，重點提高宣傳素材的挖掘能力、信息整合能力和為各大媒體、自媒體的宣傳輸送能力。