輝南縣森林防火五級(jí)網(wǎng)格化管理體系的構(gòu)建

丁 靜，石 巖，張 杰，王 剛，李 綱，姜世安，石 磊

（吉林省輝南縣林業(yè)局，吉林 輝南135100）

輝南縣是吉林省東南部重點(diǎn)林區(qū)縣之一，是國(guó)家劃定的一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)。多年來(lái)，在森林防火工作中，始終堅(jiān)持以落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主線，層層劃定森林防火責(zé)任區(qū)，落實(shí)區(qū)域承包、層層包保責(zé)任制。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣林業(yè)主管部門、國(guó)有林場(chǎng)和村屯農(nóng)戶五個(gè)層面構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，將森林防火責(zé)任層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)、上下貫通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格之間無(wú)縫連接，全面掃除“空間障礙”和“管理死角”，取得了事半功倍的成效。

1 構(gòu)建森林防火五級(jí)網(wǎng)格化管理體系的形式

1.1 縣級(jí)層面的網(wǎng)格化管理體系

輝南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)森林防火工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合縣委常委包保聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”原則，在縣級(jí)層面建立從副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)到森林防火指揮部成員單位至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一責(zé)任人的森林防火網(wǎng)格化管理體系。逐級(jí)落實(shí)區(qū)域承包、層層包保責(zé)任制，形成黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門齊抓共管的森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府層面的網(wǎng)格化管理體系

為進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社三級(jí)干部森林防火工作的主體責(zé)任，輝南縣按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府層面建立從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)到分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)（包括黨委班子成員）至所轄行政村、社責(zé)任人及護(hù)林員的森林防火網(wǎng)格化管理體系，將森林防火責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊，確保山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)。

1.3 縣林業(yè)主管部門層面的網(wǎng)格化管理體系

根據(jù)《森林防火條例》第5條“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火的監(jiān)督和管理工作”的規(guī)定，輝南縣在縣林業(yè)主管部門層面建立從林業(yè)局長(zhǎng)到分管局長(zhǎng)（包括班子成員）至包保科室、林業(yè)工作站、國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人的森林防火網(wǎng)格化管理體系。在森林防火工作中，認(rèn)真履行行業(yè)管理責(zé)任，積極開展監(jiān)督檢查，確保森林防火工作責(zé)任和防范措施落到實(shí)處。

1.4 國(guó)有林場(chǎng)層面的網(wǎng)格化管理體系

為嚴(yán)格落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)單位的防火主體責(zé)任，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在森林防火工作中的主力軍作用，輝南縣在國(guó)有林場(chǎng)層面建立從場(chǎng)長(zhǎng)到分管場(chǎng)長(zhǎng)（包括班子成員）至包片護(hù)林員的森林防火網(wǎng)格化管理體系。在森林防火工作中，各國(guó)有林場(chǎng)對(duì)班組、工隊(duì)、作業(yè)點(diǎn)、護(hù)林隊(duì)簽訂包保責(zé)任書，明確責(zé)任人、管護(hù)區(qū)域，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一，逐級(jí)負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)。

1.5 村屯農(nóng)戶“十戶聯(lián)防”的網(wǎng)格化管理體系

為提高全民防火意識(shí)，規(guī)范村民用火行為，打牢靠民防火根基，輝南縣在11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、143個(gè)行政村、486個(gè)自然屯中，以10戶為一組，成立森林防火聯(lián)防組織，選出組長(zhǎng)1人，具體負(fù)責(zé)森林防火工作有關(guān)事宜，簽訂公約、相互制約、相互保證。鄰居相處在一起，責(zé)任制約捆綁在一起，經(jīng)濟(jì)利益取舍聯(lián)系在一起。一戶出錯(cuò)，聯(lián)戶受罰。推廣實(shí)施后，無(wú)論是常任組長(zhǎng)還是輪任組長(zhǎng)，都把森林防火工作作為自身的重要任務(wù)，逐戶通知，相互告知，互相監(jiān)督，規(guī)范制約。聯(lián)防戶之間互相提醒、互相促進(jìn)，組榮我榮、主動(dòng)防火的意識(shí)普遍提升，群防群治的效果逐步擴(kuò)大。

2 構(gòu)建森林防火五級(jí)網(wǎng)格化管理體系取得的成效

2.1 縣級(jí)層面的網(wǎng)格化管理體系，使森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度得到有效落實(shí)

每年春、秋兩季森林防火期，縣政府都提前召開會(huì)議，對(duì)森林防火工作進(jìn)行動(dòng)員部署，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位簽訂森林防火責(zé)任狀，層層落實(shí)森林防火責(zé)任。制定下發(fā)森林防火督查工作方案，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣政府森林防火指揮部成員包保責(zé)任區(qū)制度。重點(diǎn)時(shí)期（清明節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)）和高火險(xiǎn)時(shí)段，12名縣委常委、14名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、12名包保部門領(lǐng)導(dǎo)全部深入到包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)檢查督導(dǎo)森林防火工作，幫助解決實(shí)際問題，為重要時(shí)期的森林防火起到了強(qiáng)有力的組織保證。2019年清明節(jié)期間，縣政府縣長(zhǎng)、縣森林防火指揮部總指揮王軍帶領(lǐng)包保部門，深入青頂子、大場(chǎng)園、大椅山、大坦平4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)督導(dǎo)檢查森林防火工作，針對(duì)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)兵車輛等裝備老化、撲火安全無(wú)保障、火災(zāi)防控水平低的實(shí)際問題，由縣政府一次性投入資金230萬(wàn)元，為4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)森林消防隊(duì)更新大型森林防火運(yùn)兵車4臺(tái)、森林滅火供水車4臺(tái)，有效地保障了全縣森林防、撲火工作的開展。

2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府層面的網(wǎng)格化管理體系，使森林防火工作“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則得到有效落實(shí)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在森林防火工作中，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作機(jī)制，在調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)森林防火指揮部成員組成時(shí)，將行政區(qū)內(nèi)的林業(yè)場(chǎng)（站）負(fù)責(zé)人納入指揮部副總指揮或成員，確保發(fā)生森林火災(zāi)全鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度，高效處置。春、秋兩季農(nóng)事用火高峰期，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一指揮，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社三級(jí)干部、轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)場(chǎng)（站）的全部防火人員深入防火一線，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包社（組）、社干部包群眾，人人參與，互相監(jiān)督，上下齊動(dòng)，按組分片，嚴(yán)看死守，堵截火種進(jìn)入森林防火區(qū)，確保一方平安和全縣安全。

2.3 縣林業(yè)主管部門層面的網(wǎng)格化管理體系，使森林防火行業(yè)管理責(zé)任得到有效落實(shí)

機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)部門主要承擔(dān)防火巡護(hù)、火源管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火險(xiǎn)隱患排查和森林火災(zāi)的初發(fā)處置等工作。春、秋兩季森林防火期間，縣林業(yè)局認(rèn)真落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。高火險(xiǎn)時(shí)段，局班子成員率領(lǐng)包?？剖胰可钊氲桨｀l(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)，積極開展森林防火檢查、隱患排查，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)。發(fā)生森林火災(zāi)，局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救，協(xié)調(diào)撲火力量調(diào)配、應(yīng)急通信、人員和物資保障、火災(zāi)損失調(diào)查評(píng)估、火案查處等工作，科學(xué)、安全、高效處置突發(fā)森林火情。

2.4 國(guó)有林場(chǎng)層面的網(wǎng)格化管理體系，使森林經(jīng)營(yíng)單位防火的主體責(zé)任得到有效落實(shí)

多年來(lái)，青頂子、大場(chǎng)園、大椅山、大坦平4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在森林防火工作中，認(rèn)真落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮主力軍作用，主動(dòng)投入人力、財(cái)力、物力，強(qiáng)化、細(xì)化防火、撲火基礎(chǔ)工作，建立健全班組、工隊(duì)、作業(yè)點(diǎn)等一線重點(diǎn)部位防火責(zé)任制，配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員劃片包保和護(hù)林員分片巡邏制度。強(qiáng)化專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展實(shí)戰(zhàn)演練，遇有火情快速出擊，及時(shí)控制。為有效防范森林火災(zāi)，保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，保護(hù)駐地森林資源安全做出了貢獻(xiàn)。

2.5 村屯農(nóng)戶“十戶聯(lián)防”的網(wǎng)格化管理體系，使森林防火工作群防群治、群管群消得到有效落實(shí)

通過建立村屯“十戶聯(lián)防”，使過去一個(gè)行政村只有3～5名森林防火責(zé)任人，提升為有幾十名、上百名、上千名責(zé)任人；將過去村干部爬山越嶺抓防火轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢幻〗M長(zhǎng)組織左鄰右舍抓防火；將過去間歇性抓防火變?yōu)槌Ｄ曜シ阑?。村干部得心?yīng)手，包保干部溝通便捷?；緦?shí)現(xiàn)防火重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)的工作格局。尤其是秸稈禁燒后，全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、143個(gè)行政村、486個(gè)自然屯，以“十戶聯(lián)防”為基礎(chǔ)，以實(shí)施秸稈禁燒為重點(diǎn)，落實(shí)林緣用火管控責(zé)任。為確保網(wǎng)格化管理責(zé)任落實(shí)到位，全縣采取管防并舉，禁燒聯(lián)防同步落實(shí)，投資7000元，統(tǒng)一印制《森林防火區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒承諾書》2萬(wàn)份、《農(nóng)村十戶聯(lián)防公約》8萬(wàn)份，實(shí)施同步安排、同步落實(shí)、同步簽訂。春耕整地前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織包村工作隊(duì)深入村屯農(nóng)戶，逐家逐地落實(shí)公約，簽訂農(nóng)田秸稈禁燒承諾書，并實(shí)行地塊責(zé)任人動(dòng)態(tài)管理，做到人變必簽。全縣共界定森林防火區(qū)農(nóng)田面積128 233.62 hm2，簽訂承諾書10 320份，實(shí)現(xiàn)簽約率100%，有效降低了森林火災(zāi)發(fā)生率。

3 結(jié)語(yǔ)

森林防火五級(jí)網(wǎng)格化管理體系的有效構(gòu)建和落實(shí)，為森林防火工作扎實(shí)開展念好了“緊箍咒”。森林防火期間，輝南縣采取縣級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；指揮部成員單位包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)及全體機(jī)關(guān)干部包村；村、社（組）干部包農(nóng)戶；農(nóng)戶包山頭、地塊的有效方法，明確工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。同時(shí)，縣森林防火指揮部會(huì)同縣委、縣政府兩辦督查室加大督導(dǎo)檢查力度，定期或不定期對(duì)森林防火工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)，并下發(fā)《森林火災(zāi)隱患限期整改通知書》，限期落實(shí)整改，及時(shí)化解森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從責(zé)任和措施落實(shí)上保障了全縣森林防火形勢(shì)的穩(wěn)定。截至2019年春季森林防火期結(jié)束，全縣已實(shí)現(xiàn)連續(xù)38年無(wú)重大森林火災(zāi)。