“河長(zhǎng)制”不可適用于“鏈長(zhǎng)制”

陳憲

河長(zhǎng)制，即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。全面推行河長(zhǎng)制，是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

河長(zhǎng)制的提出、施行和規(guī)范化，大致經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。2003年，浙江省長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制。2016年12月，中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2017年元旦，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(zhǎng)了”的號(hào)令。2018年7月，在北京舉行的全面建立河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)上，水利部部長(zhǎng)鄂竟平表示，截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，另有29個(gè)省份設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)76萬(wàn)多名，打通了河長(zhǎng)制“最后一公里”。2018年10月，全國(guó)首個(gè)《河長(zhǎng)制工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》和《湖長(zhǎng)制工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》在浙江紹興發(fā)布。

河長(zhǎng)制適應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的需要，也符合在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，需要更好發(fā)揮政府作用的要求，在近些年來(lái)的實(shí)踐中產(chǎn)生了積極效果。此后，大致比照河長(zhǎng)制，又出現(xiàn)了“街長(zhǎng)制”，就是將各片區(qū)按路段劃分為若干道路網(wǎng)格，由街道居委會(huì)主任擔(dān)任道路管理街長(zhǎng)，負(fù)責(zé)道路沿線日常管理工作的一項(xiàng)制度。其本質(zhì)是將管理責(zé)任落實(shí)到具體人頭，進(jìn)而延伸管理觸角，讓城市治理更有成效。街長(zhǎng)制與五位一體中的社會(huì)建設(shè)有關(guān)。在街長(zhǎng)制的實(shí)踐中，街長(zhǎng)一般不由政府官員擔(dān)任，而是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，進(jìn)而起到了協(xié)調(diào)各方，提高社區(qū)治理水平的作用。

近日，一條中部某省實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的消息受到關(guān)注。據(jù)報(bào)道，該省兩個(gè)城市的主要領(lǐng)導(dǎo)又多了一個(gè)新身份：XX產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。報(bào)道中說(shuō)，鏈長(zhǎng)的責(zé)任可真不?。赫{(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況；研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實(shí)施掛圖作業(yè)；制定完善做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)；精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問(wèn)題等。

此前也看到其他城市黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的報(bào)道。為了協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難，集中力量培育壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，地方政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，用心良苦，初衷不可謂不好。目前尚無(wú)法預(yù)測(cè)這一做法會(huì)在多大程度上得到推廣。但是，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的核心問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域。就在疫情期間，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，彰顯堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心。

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制可能產(chǎn)生的問(wèn)題是，使經(jīng)過(guò)多年改革已經(jīng)淡出的行政化，重回經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的各項(xiàng)責(zé)任中可以看出，一方面，政府試圖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和發(fā)展，盡管實(shí)際上做不到；喚醒或激發(fā)企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的“等靠要”想法。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也相悖于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要求。由城市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，實(shí)乃不可取。