廣東省民辦高校體育場館設(shè)施的開發(fā)利用與管理研究
——以廣州大學(xué)松田學(xué)院為例

(廣州大學(xué)松田學(xué)院 廣東 廣州 511370)

學(xué)校的體育教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)以及學(xué)生體質(zhì)測試是學(xué)校體育場館主要功能。為實(shí)施和開展全民健身活動(dòng)，減少健身人群對健身體育場館設(shè)施的需求與有限的體育鍛煉場地的矛盾，廣東省出臺(tái)了《廣東省學(xué)校體育場館對公眾開放實(shí)施辦法》。在《廣東省學(xué)校體育場館對公眾開放實(shí)施辦法》中，指出學(xué)校體育場館可以通過多種形式面向社會(huì)開放，并且可以讓部分的體育場館設(shè)施在對開放的過程中實(shí)行有償開放。

1、學(xué)校體育場館開發(fā)與利用的積極作用

1.1、加快美麗校園、和諧社會(huì)的建設(shè)

學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，離不開政府及社區(qū)的支持。在學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中，起到重要作用之一的就是體育活動(dòng)。體育活動(dòng)這一紐帶功能的體現(xiàn)，需要學(xué)校體育除了知識(shí)、技術(shù)技能外，還需學(xué)校體育場館設(shè)施的對外開放與利用。學(xué)校體育場館設(shè)施的開放對提高學(xué)校與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快美麗校園、和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的作用。

1.2、緩解學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)

健身人群對健身體育場館設(shè)施的需求與有限的體育鍛煉場地的矛盾，可以通過學(xué)校體育場館對外開放得到一定的緩解。將學(xué)校體育設(shè)施實(shí)施有償對外開放，將學(xué)校在教學(xué)時(shí)間以外，閑置的體育資源實(shí)施有償對外開放，可以補(bǔ)貼維修保養(yǎng)的費(fèi)用，在一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)不足的問題。

1.3、促進(jìn)學(xué)校體育向產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展

學(xué)校體育場館對外開放，能夠增添學(xué)校的社會(huì)化，擴(kuò)大對外聯(lián)系，增多商業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的合作，給學(xué)校的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，也必將給學(xué)校帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益。引入“第三方”機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育場館設(shè)施的開發(fā)與利用，可以促進(jìn)學(xué)校體育向產(chǎn)業(yè)社會(huì)化方向發(fā)展，這也是國家體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

2、廣州大學(xué)松田學(xué)院體育場館設(shè)施的管理現(xiàn)狀

2.1、體育場館設(shè)施、器材的管理

在學(xué)校體育場館設(shè)施器材的管理中，與社會(huì)上的體育場館設(shè)施是不同的。社會(huì)上的體育場館設(shè)施是由國家興建，面向公眾開放的體育設(shè)施。民辦高校運(yùn)行管理模式主要是 “事業(yè)單位企業(yè)化管理”，廣州大學(xué)松田學(xué)院自主經(jīng)營體育設(shè)施場館，場館的管理和維護(hù)費(fèi)用由自己承擔(dān)，采用多種形式對外開放，但是在實(shí)施過程中，也存在各種各樣的問題。

2.2、體育場館、器材管理的規(guī)章制度

在《學(xué)校體育工作條例》有規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定體育場地、器材、設(shè)備的管理維修制度，并由專人負(fù)責(zé)管理?！闭{(diào)查結(jié)果顯示，發(fā)現(xiàn)廣州大學(xué)松田學(xué)院在體育場館的維護(hù)、體育場館的開放、安全衛(wèi)生有相關(guān)的規(guī)章制度,特別是在體育場館的開放和衛(wèi)生這些方面，學(xué)校設(shè)置了勤工儉學(xué)崗位，有專人負(fù)責(zé)。在體育器材的保管、借（租）用、體育器材的借還登記、報(bào)損報(bào)廢等方面也都有相關(guān)的規(guī)章制度，由此可以看出廣州大學(xué)松田學(xué)院體育器材管理制度方面比較完善，學(xué)校建立了一系例較為完整的管理制度。

（1）體育器材檔案管理。

體育器材的檔案就是從體育器材的購買開始，所有關(guān)于體育器材的電子記錄、紙質(zhì)資料等，全部進(jìn)行歸檔整理。以方便后期的維修、保養(yǎng)和安裝。體育器材的檔案十分重要，當(dāng)因器材問題出現(xiàn)安全事故時(shí)，這些體育器材的檔案是必要憑證。調(diào)查結(jié)果顯示，發(fā)現(xiàn)廣州大學(xué)松田學(xué)院在實(shí)際管理中，對體育器材檔案管理重視度不夠。

（2）學(xué)校體育器材的采購。

在體育器材的采購方面，廣州大學(xué)松田學(xué)院制度較完善。均采用公開招標(biāo)、競標(biāo)方式進(jìn)行采購，整個(gè)過程公開透明。

（3）學(xué)校體育器材的借（租）用。

調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校體育器材借（租）用制度方面比較完善。學(xué)校的學(xué)生在體育器材借（租）用時(shí)，必須在管理人員處出示并質(zhì)押個(gè)人證件，同時(shí)進(jìn)行個(gè)人信息登記和體育器材型號(hào)數(shù)量登記后，才可以將器材拿走。體育教師或其他校內(nèi)職員，在體育器材借（租）用時(shí)，必須在管理人員處進(jìn)行個(gè)人信息登記和體育器材型號(hào)數(shù)量登記后，才可以將器材拿走。

（4）學(xué)校體育器材的報(bào)損報(bào)廢。

體育器材做為一種消耗物品，在超過使用年限或者因損壞無法修復(fù)時(shí)，就會(huì)進(jìn)行體育器材報(bào)廢的處理，由使用單位填寫“固定資產(chǎn)報(bào)廢申請表”，主管部門領(lǐng)導(dǎo)申批等一等系例報(bào)廢流程?？梢钥闯?，廣州大學(xué)松田學(xué)院體育設(shè)施的報(bào)廢是學(xué)校體育設(shè)施管理必不可少的流程，有效的減少了資源浪費(fèi)。

2.3、廣州大學(xué)松田學(xué)院體育場館設(shè)施對外開放的現(xiàn)狀

體育強(qiáng)國不僅僅是登上奧運(yùn)金牌榜頂，還是包括體育事業(yè)的總體發(fā)展水平處于世界一流水平。在全民健身?xiàng)l例規(guī)定中提出鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施。所以廣州大學(xué)松田學(xué)院體育場館設(shè)施對外開放也是有法可依，同時(shí)也是推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任。

（1）廣州大學(xué)松田學(xué)院體育場館設(shè)施現(xiàn)狀。

松田學(xué)院現(xiàn)有體育場館設(shè)施現(xiàn)狀如下：籃球場15片，總面積約8100m2；羽毛球場16片，總面積約1307.84m2；舞蹈室1間，總面積約215m2；形體館 1間，總面積約215m2；瑜伽室 1間，總面積約168m2；乒乓球館1間，總面積約209m2；健身房1間，總面積約429m2，2017年外包；臺(tái)球室1間，總面積約 154m2。以及標(biāo)準(zhǔn)400m田徑場一個(gè)。

（2）開放程度與形式。

廣州大學(xué)松田學(xué)院體育設(shè)施對外開放呈現(xiàn)三種情形，分別是不完全開放、不開放和有償開放。調(diào)查結(jié)果顯示，以下體育設(shè)施；如籃球場、田徑場、羽毛球場等室外場地是實(shí)行對外不完全開放的制度；如舞蹈室，乒乓球館等室內(nèi)場地和網(wǎng)球場等部分室外場地是實(shí)行對外不開放的制度。

有償開放的是健身房。這是學(xué)校經(jīng)過相關(guān)部門申請和調(diào)研后，于2017年由“第三方”機(jī)構(gòu)參與體育場館開放，而走出的第一步。健身房的有償開放主要是以會(huì)員制的形式開展，并不會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，相關(guān)的健身健美，形體塑身課程都是按照學(xué)校安排的課表在健身房內(nèi)上課，這上課期間是禁止其他人員進(jìn)入。關(guān)于“第三方”機(jī)構(gòu)參與體育場館開放所產(chǎn)生的影響將在后面進(jìn)行闡述。

（3）開放時(shí)間與開放后的管理。

學(xué)校體育設(shè)施對外開放的目的是緩解群眾體育中場地設(shè)施不足的問題。以廣州大學(xué)松田學(xué)院為例，室外體育設(shè)施場地對外不完全開放時(shí)間有一定的限制，開放時(shí)段為晚上與周末以及寒暑假。主要是在教學(xué)時(shí)間外才可進(jìn)行場地的使用，不能影響教學(xué)工作。同時(shí)不定時(shí)巡查，對場地不能入場的物品嚴(yán)格把關(guān)，確保安全。管理形式主要為身份證登記的形式，登記入校。

（4）影響開放的因素。

①安全問題

在校內(nèi)出現(xiàn)學(xué)生的安全意外事件是學(xué)校最擔(dān)心害怕的。受此類事件的影響，學(xué)校在實(shí)行體育器材對外開放制度的過程中都是非常謹(jǐn)慎。一是對外開放體育設(shè)施，外來人員入校加大了學(xué)生財(cái)產(chǎn)和人身安全受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)；二是對外開放體育設(shè)施，加快了體育場館器材的損壞，增加了因體育器材帶來的不安全因素。所以為了降低安全事件的發(fā)生概率，校方只好減少甚至不對外開放。

②影響教學(xué)

調(diào)查結(jié)果顯示，對外開放體育設(shè)施過程上，部分教學(xué)工作人員和教學(xué)管理人員表示，學(xué)校體育設(shè)施對外開放，部分外來人員的素質(zhì)問題，會(huì)對體育器材造成損壞，將影響學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)。

③場地設(shè)施的限制、損壞與經(jīng)費(fèi)

同上所述，體育場地設(shè)施的損壞，會(huì)產(chǎn)生維修等費(fèi)用；學(xué)校體育設(shè)施對外開放，外來人員入校，必將加大安保人員的投入。這也加大了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的支出。

④學(xué)校對外形象

學(xué)校體育場館設(shè)施對處開放的矛盾出現(xiàn)在是全面的開放，還是有保留的開放：是全部體育場館設(shè)施無償開放，還是有償開放。如果是無償開放，體育設(shè)施開放產(chǎn)生的損壞維修必將加大經(jīng)費(fèi)支出；如果是有償開放部分人員會(huì)認(rèn)為學(xué)校只想賺錢，只顧利益。這種情況下可能會(huì)影響學(xué)校的對外形象。

3、廣州大學(xué)松田學(xué)院體育場館設(shè)施的管理及開放現(xiàn)狀的對策研究

3.1、體育場館設(shè)施管理的對策研究

（1）學(xué)校體育設(shè)施的管理，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度有著決定性作用。加強(qiáng)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念是關(guān)鍵；

（2）在器材管理過程中的制定管理目標(biāo)。做到在實(shí)施體育器材管理中進(jìn)行區(qū)域化管理，保證體育教學(xué)基本工作的開展體育；同時(shí)做到體育器材借（租）用能滿足學(xué)生課余體育活動(dòng)的需要。因此建議對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，提高綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，并建立一個(gè)良好的及科學(xué)合理的管理目標(biāo)；

（3）制度是保障學(xué)校體育設(shè)施管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的指揮棒。因此學(xué)校體育主管部門應(yīng)該，制定相關(guān)的體育器材管理規(guī)章制度和器材開放管理制度，做到嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，有理有據(jù)；

（4）學(xué)校應(yīng)該按時(shí)進(jìn)行體育器材管理工作的檢查，按時(shí)進(jìn)行體育器材安全性能的檢查，按時(shí)組織體育器材的修檢，上下協(xié)同一致，不要松懈。

3.2、廣州大學(xué)松田學(xué)院體育設(shè)施開放的對策研究

高校體育場館設(shè)施的經(jīng)營管理要適合新時(shí)代的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)合理配置，并在此基礎(chǔ)上不斷提高自身的造血功能，為教育教學(xué)改革提供有力的保障與經(jīng)驗(yàn)。

（1）建立規(guī)章制度，明確責(zé)任。在學(xué)校體育場館設(shè)施開放的過程中，以積極探索學(xué)校資源向社區(qū)開放，爭取發(fā)揮資源的最大效用為礎(chǔ)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府、學(xué)校觀念。鼓勵(lì)居民和各類社團(tuán)利用學(xué)校資源開展活動(dòng)，同時(shí)建立、健全學(xué)校財(cái)產(chǎn)、學(xué)生人身安全的相應(yīng)保障機(jī)制；

（2）制定合理的開放時(shí)間。學(xué)校體育場館設(shè)施的開放，首先要解決的一個(gè)問題就是場館開放與教學(xué)的沖突。因此，學(xué)校校應(yīng)根據(jù)本校的教學(xué)安排和學(xué)生課余活動(dòng)的作息時(shí)間，制定合理的開放時(shí)間表，使體育設(shè)施在教學(xué)外得到合理的利用；

（3）宣傳學(xué)校正面的形象。在學(xué)校體育場館設(shè)施開放的過程中，學(xué)校應(yīng)以此為特點(diǎn)加強(qiáng)宣傳工作，從而在社區(qū)和社會(huì)上塑造學(xué)校的正面形象。

4、結(jié)語

目前，民辦高校都是自主經(jīng)營體育設(shè)施場館，場館的管理和維護(hù)費(fèi)用由自己承擔(dān)。但是學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，離不開政府及社區(qū)的支持。在學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中，積極推動(dòng)學(xué)校體育場館設(shè)施的對外開放與利用，對提高學(xué)校與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快美麗校園、和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的作用。