學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）管理與運行機制

（安徽省巢湖市第二中學(xué) 安徽 巢湖 238000）

我國的體育組織（項目聯(lián)盟）主要由經(jīng)歷了四個種重要的發(fā)展階段。改革開放慢慢的得到了飛速發(fā)展?，F(xiàn)如今體育管理模式一直處于政府與社會相結(jié)合型的階段。主要表現(xiàn)在組織目標政績化、組織部門政府選擇化、法人治理結(jié)構(gòu)虛擬化、管理方法行政化、職能不集中與職能過于集中化、自成體系的閉合化?，F(xiàn)如今我國的學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）管理模式中，因為政府與中國大體協(xié)職能的自身定位不準確，政府部門一直處于主導(dǎo)的位置，管理的方式也越來越具有濃厚的行政色彩，這樣即致使其中國大體協(xié)能力建設(shè)的停滯不前與落后，社團化發(fā)展異常緩慢，并且還會使得中國大體協(xié)社會的合法化不足，很難得到全社會的支持。進而影響了我國學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）等管理模式的更新、發(fā)展的關(guān)鍵原因。

1、我國學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

自新中國成立以來，我國的學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）發(fā)展歷程是其從無到有，從分散到有序，從自發(fā)到有組織。相同的是，學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟)的管理模式建立也是經(jīng)歷這四個主要的階段?，F(xiàn)如今我國的學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的管理模式以從教育部門直接進行管理的模式逐步慢慢的變?yōu)榻逃颗c中國大學(xué)生體育協(xié)會共同管理的體系，但是還是教育部門管理為主導(dǎo)，大學(xué)生體育協(xié)會只是進行對應(yīng)的輔助，現(xiàn)如今的管理模式主要是政府與社會相結(jié)合的管理。隨著我國體育組織（項目聯(lián)盟）的不斷更新與創(chuàng)新發(fā)展，慢慢的已經(jīng)走向了良好的發(fā)展方向。但是，現(xiàn)如今的體育組織（項目聯(lián)盟）的管理模式的創(chuàng)新變化、發(fā)展，一直還與國家行政管理機制的改革、發(fā)展的需求，與世界上的先進國家的管理模式發(fā)展方向，還存在著很大的差距。所以，為了能夠全面了解學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟）的管理模式的變化與創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀就會突出的非常重要。

2、目前我國學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟）管理模式還存在的重點問題

我國學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟）管理模式從最初的由政府部門的直接進行管理，慢慢的逐步發(fā)展到如今以政府為主導(dǎo)管理，中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）協(xié)助的管理時期?？梢哉f這樣的現(xiàn)象是歷史性的重大變化與發(fā)展，由于中國大學(xué)生的體育組織（項目聯(lián)盟）體育協(xié)會身為社團的組織，現(xiàn)如今已經(jīng)慢慢的成為了管理模式中重要的構(gòu)成部分，獨立的進行負責(zé)起了一些學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的管理職能。但是現(xiàn)如今我國還一直處于社會不斷的轉(zhuǎn)型時期的新階段，學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟）也一直屬于新生的事物，學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟）管理的模式改革發(fā)展還一直處于剛剛起步的新階段，所以，或多或少的會出現(xiàn)各種問題?，F(xiàn)如今的學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）主要存在的問題方面是：學(xué)校大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）與教育部職能之間的關(guān)系問題、管理模式改革發(fā)展方向的問題、管理模式問題、學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）進行管理規(guī)范機制建設(shè)的問題、學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）與單項分會之間的關(guān)系問題、學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）體系與全國專業(yè)運動協(xié)會之間的關(guān)系問題、如何增強學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）自身改造能力問題等七大方面。

2.1、學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）定位還很不清晰

我國現(xiàn)如今已經(jīng)開展體育組織二十多年，高校體育組織的定位問題，一直以來都是很不清晰，觀點也是模凌兩可。高校體育組織（項目聯(lián)盟）是國家高等教育的重要的構(gòu)成部門？還是國家經(jīng)濟體育的構(gòu)成部門？還是以為學(xué)校爭得榮譽為目的？還是應(yīng)該以培養(yǎng)能力出眾的運動員為目的？高水準是指相較于普通大學(xué)生的高水準？還是指能夠在國際競賽上取得優(yōu)異成績的高水準？

2.2、學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）與教育部門之間的權(quán)利、角色定位很不清晰

根據(jù)《中國大學(xué)生體育協(xié)會章程》規(guī)定，中國大學(xué)生體育協(xié)會是非營利性體育社團組織。教育部門只是對應(yīng)業(yè)務(wù)進行管理的主管機構(gòu)。在實際的生活中，學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟）一開始就是在教育部的主導(dǎo)下進行建立起來的，也是按照教育部門的職能擴大的需求進而慢慢的不斷發(fā)展的，并且也是在各級教育行政機關(guān)的主導(dǎo)、扶持下，建立起來的全國性的組織網(wǎng)絡(luò)模式。

2.3、對未來學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）機制體系改革發(fā)展方向、模式的不確定

為了能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系的建立與健全，迎接ETO硬性適應(yīng)時期的慢慢到來，我國政府正在逐步的增強對機構(gòu)的精簡化、慢慢的轉(zhuǎn)變職能改革，另外政府也在不斷的進行培養(yǎng)與幫助社團組織的發(fā)展，進而方便它們能夠負責(zé)更多的社會管理職能，建立政府、經(jīng)濟、社會三元體系的善治治理體系。

2.4、中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）與單項運動分會職能錯位

在我國學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）管理模式中，政府的職能定位最開始應(yīng)是宏觀層面的指導(dǎo)與監(jiān)管。中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）體系的職能定位應(yīng)該是承擔中觀、微觀的行業(yè)管理。就對與中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）體系內(nèi)部來講，中國大學(xué)生體育組織的職能定位應(yīng)該是擁有中介性的行業(yè)管理主體，處于中觀層面。大學(xué)生單項運動分會的職能定位是行業(yè)中微觀的管理層面?？傮w來講就是被授可權(quán)利進行對項目的管理。

2.5、經(jīng)費的來源途徑少，本身造血能力不夠

九十年代以來，中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）就已經(jīng)從教育部的體衛(wèi)藝司分離了出來，就已經(jīng)成為了教育部下面直屬的獨立自收自支型的事業(yè)性組織。在進行處理單項運動競賽的費用方面，即便能夠在教育部門的扶持下，積極的與企業(yè)單位進行合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系，運用多種方法，很大程度上不斷的改變了、解決了學(xué)生競賽活動經(jīng)費完全要靠政府并且自身嚴重不足的問題。但是活動經(jīng)費的不足依然是現(xiàn)如今存在的重大問題。

3、新時期目前我國學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的特點

目前我國的學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的管理模式還一直停留在政府管理為主導(dǎo)，中國大學(xué)生體育組織進行協(xié)助的政府社會型時期。相較于過去的管理模式有了很大程度上的進步。但是中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）擁有正司級規(guī)格的直屬部門，并且不是全部意義上的非營利的體育社會組織，所以，目前我國的學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的管理模式還依然存在著政府干預(yù)，政府直接進行管理的特點。

3.1、組織機構(gòu)的政府選擇化

在我國，政府的管理行為方式直接決定了社團的模式建立。假如直接進行應(yīng)用管理模式，這樣社團的建立模式就是政府進行選擇的。學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）就是之前教育部為了能夠符合國家從各個方面重新回到國際市場，進行的對外交流需求而建立的。從建立之前，我國體育組織（項目聯(lián)盟）的根本性質(zhì)就是協(xié)助教育部全面的完成與國際大學(xué)生體育組織和各國大學(xué)生體育組織之間的溝通交流目的。因此，教育部在建立中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）的本質(zhì)就是為了不斷的擴大自身的履行職能范圍與空間。中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）的第一服務(wù)對象還是教育部。

3.2、法人治理體系的虛擬化

社會團體的治理主要是使其社團不斷的運用一系列的會員代表大會、理事會、監(jiān)事會機制以及對其進行運作程序，確保組織是以民主、有效和擁有誠信的方式進行管理的。治理的結(jié)構(gòu)也是為組織進行制定一個目標、明確決策程序與監(jiān)督評價體系的框架，進而來實現(xiàn)組織的根本目的。

3.3、法人治理結(jié)構(gòu)虛擬化

社會團體的治理是指社團通過一系列的會員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度及其運作程序，保證組織是以民主、有效和具有誠信的方式管理。治理結(jié)構(gòu)也為組織提供了一個制定目標、明確決策程序和監(jiān)督評估機制的框架，以實現(xiàn)組織的宗旨。

3.4、管理方式的行政化

就從現(xiàn)在中國大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）的形式來看，能夠依據(jù)國務(wù)院社會團體登記管理條例》要求進行注冊登記，有自己獨立的辦公場所，有專門的人員或者兼職人員，有成文的規(guī)章文案，能夠開展正常的活動，是獨立的社團法人，應(yīng)該屬于合格的社團組織。但是在現(xiàn)實的運行當中，行使的反而是教育部的行政管理職能，恰恰不是體育社團應(yīng)該擁有的中介職能。

4、國外高校體育組織（項目聯(lián)盟）模式特點及對我們的啟示

4.1、認清楚大學(xué)生體育組織（項目聯(lián)盟）與教育部關(guān)系，明確其職責(zé)定位

三國政府與大學(xué)生體育組織在發(fā)展高校競技體育的目標與價值取向上都是相同的。僅僅是因為各國的政治制度的不同，經(jīng)濟市場化程度、社會發(fā)展水平、高校競技體育發(fā)展水平呈現(xiàn)出不同的管理機制體系。學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）被看做兩個方面即：高等教育的組成部分與競技體育的國際化、政治化的發(fā)展趨勢，這樣就使得政府不可能讓其自由的發(fā)展，國家也懷揣著巨大的期待。各國體育組織（項目聯(lián)盟)模式慢慢的向其政府與社會結(jié)合型發(fā)展。

4.2、完善大學(xué)生體育組織各級組織部門

美國、德國的高校體育組織（項目聯(lián)盟)模式中，政府下屬的大學(xué)生的體育組織，為了可以能夠負責(zé)中觀、微觀的管理職能，都依照非營利組織原則建立有健全的組織管理機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，嚴格的法人治理機構(gòu)與程序，多種形式的會員制度，吸收學(xué)生參加組織的管理活動，全面的運用全部的社會資源，發(fā)揮出各方面的積極性。與國際進行接軌，走政府與社會相結(jié)合的管理模式的需求。

5、改革、發(fā)展我國學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）模式的步驟

（1）組建組織機構(gòu)，清晰表明職責(zé)的定位，不斷的增強社會關(guān)系、擴大經(jīng)費的途徑、建立國家，省級學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的指導(dǎo)委員部門。創(chuàng)立聯(lián)合辦公室、專職委員會等。組織機構(gòu)，創(chuàng)立指導(dǎo)委員會定期的聯(lián)席會議機制，形成教育、體育部門與共青團對學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）共同管理的新景象；

（2）充分的進行發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，進而不斷的進行放管理權(quán)，完善行業(yè)管理的規(guī)范與制度。更加全面的健全學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的指導(dǎo)委員會聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮出聯(lián)合辦公室的協(xié)助作用于專職委員會的規(guī)章制度咨詢、調(diào)研、評估、監(jiān)督職能。完善學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的有關(guān)政策與規(guī)章；

（3）基本形成政府與社會結(jié)合型的三級管理模式學(xué)校體育組織（項目管理）指導(dǎo)委員會定期聯(lián)席會議形成機制；聯(lián)合辦公室職能運行協(xié)助處理、有效；專門委員會的政策咨詢、調(diào)查研究、評價、監(jiān)督管理作用得到全面發(fā)揮；有非常健全、規(guī)范的學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的政策與法規(guī)。

6、結(jié)束語

學(xué)校的競技體育是高等教育與競技體育管理模式改革、發(fā)展的產(chǎn)物。歷經(jīng)二十多年來的不斷發(fā)展，學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟）已經(jīng)慢慢的形成了一個新的規(guī)模。但是，還因為其水平的落后停滯、行業(yè)管理水平不高、本身發(fā)展能力較低等問題，直接或者間接的影響了學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟）的良好發(fā)展與可持續(xù)進步，根本原因就是學(xué)校的體育組織（項目聯(lián)盟）的模式較為落后。因此一定要從改革、創(chuàng)新管理模式進行從源頭開始，這樣才能夠真正的解決在社會轉(zhuǎn)型期學(xué)校體育組織（項目聯(lián)盟)發(fā)展過程當中后期動力不足與發(fā)展方向困難的問題。