深化農(nóng)村改革 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

◎

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，也是即將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。盡管目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已經(jīng)基本形成，但一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍有待破除，農(nóng)村改革仍有待深化。

四十余年來，我國農(nóng)村改革的成效顯著，主要是處理好了農(nóng)民、集體與國家的關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系、市場與政府的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系。特別是黨的十八屆三中全會以來，一系列重大農(nóng)村改革先后推進(jìn)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了重要制度支撐。新的歷史條件下，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，需要繼續(xù)協(xié)調(diào)處理好這些關(guān)系。

繼續(xù)處理好農(nóng)民、集體與國家的關(guān)系。協(xié)調(diào)處理好三者之間的關(guān)系，就是要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村改革的深化與推進(jìn)，要堅決守住農(nóng)村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。要繼續(xù)完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商等制度，規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，并繼續(xù)將鄉(xiāng)村自治與德治和法治深度融合。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充實農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實農(nóng)村土地的公有制屬性。

繼續(xù)處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到黨的十九大明確提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨和國家在城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識與處理上始終立足于時代要求。2019年的中央一號文件更是明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興與城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，要繼續(xù)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。既要加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，又要實行更加積極有效的人才政策，加快推動鄉(xiāng)村人才振興。破除各類要素在城鄉(xiāng)之間流動，特別是向鄉(xiāng)村流動的壁壘與障礙，引導(dǎo)更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

繼續(xù)處理好市場與政府的關(guān)系。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外部性強(qiáng)，容易面臨市場失靈的情況，因此，更需要協(xié)調(diào)處理好市場與政府的關(guān)系。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的市場化導(dǎo)向增強(qiáng)，玉米實現(xiàn)“價補(bǔ)分離”，稻谷與小麥的最低收購價政策不斷完善，國家的糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)保障，市場與政府在農(nóng)業(yè)資源配置中的協(xié)調(diào)程度得到增強(qiáng)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，特別是產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，要繼續(xù)完善和健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的支持保護(hù)制度，提高政策效率，增強(qiáng)政策效果，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)村要素市場，切實滿足鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。堅持市場化方向，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的新活力，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

繼續(xù)處理好公平與效率的關(guān)系。從開發(fā)式扶貧到整村推進(jìn)式扶貧，再到2013年明確提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，黨和國家在深化農(nóng)村改革的實踐中，始終堅持效率與公平并重。到2019年末，全國農(nóng)村貧困人口約有551萬人，貧困發(fā)生率約為0.6%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全國農(nóng)村平均水平的72.2%。在深化農(nóng)村改革中繼續(xù)協(xié)調(diào)處理好公平與效率的關(guān)系，既要貫徹落實好新時期《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才等各類要素的配置效率；又要繼續(xù)建立健全貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接與轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，以解決相對貧困為著力點，實現(xiàn)生活富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是涵蓋了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全方位振興，這也就要求農(nóng)村改革是全方面與多層次的。從2020年到2050年的未來30年間，全面深化農(nóng)村改革，要遵循好改革開放四十年來的基本經(jīng)驗與規(guī)律，堅持以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村實際為出發(fā)點，試點先行、以點帶面、循序漸進(jìn)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供長效的制度保障。