關(guān)于提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的思考

冉霞

摘 要：建國(guó)70年來(lái)，我國(guó)為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升本國(guó)在國(guó)際中的地位，大力發(fā)展重工業(yè)，給環(huán)境造成了重大影響。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越強(qiáng)，人民的生活水平得到了顯著提升，改善環(huán)境成為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的主要問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)需要從基層做起，而我國(guó)現(xiàn)階段的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著我國(guó)環(huán)境的恢復(fù)。對(duì)此，文章主要分析了我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察部分的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的改善對(duì)策，以此提升我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞：提升;基層;環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法能力

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度也越來(lái)越高，人們對(duì)環(huán)境的要求也更高了。想要改善我國(guó)的環(huán)境，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。環(huán)境監(jiān)察是生態(tài)環(huán)境部門為了保證環(huán)境不被繼續(xù)破壞而設(shè)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其目的是阻止個(gè)人或者組織對(duì)環(huán)境造成破壞，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的重要一環(huán)。然而，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，環(huán)境保護(hù)的難度也更大，任務(wù)也更加繁重，再加上我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中本身存在多種問(wèn)題，給我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的進(jìn)行造成了巨大的困難，嚴(yán)重降低了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率與能力。想要改善這種狀況，就必須針對(duì)現(xiàn)狀，給出改進(jìn)措施，并應(yīng)用到實(shí)際中。

1? ? 基層環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1? 相關(guān)法律法規(guī)不健全

執(zhí)法的前提是需要有健全的法律法規(guī)，而我國(guó)建國(guó)時(shí)間較短，過(guò)于重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，所以在制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)時(shí)，限制性較低，導(dǎo)致現(xiàn)今依靠以往制定的法律法規(guī)很難達(dá)到良好成效。近幾年，我國(guó)環(huán)保相關(guān)的法律已經(jīng)建立較為完整的體系，但是很多細(xì)節(jié)方面還是很難做到與每個(gè)地區(qū)都契合，所以在進(jìn)行實(shí)地法律落實(shí)時(shí)依舊會(huì)有很多問(wèn)題阻礙法律制度的正常運(yùn)行，甚至?xí)霈F(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，完善的法律體系得不到良好的發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的進(jìn)行。

1.2? 執(zhí)法環(huán)境和情況較差

因?yàn)槲覈?guó)建國(guó)較晚，在前期又過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境得不到保護(hù)，而且沒(méi)有進(jìn)行全民素質(zhì)教育，導(dǎo)致現(xiàn)今進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多反彈現(xiàn)象，執(zhí)法環(huán)境和情況較差?，F(xiàn)階段的主要環(huán)境污染由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，城市建立了集中的垃圾處理站，但很多農(nóng)村依舊將垃圾直接倒放到附近離居住地較遠(yuǎn)的地方。當(dāng)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察時(shí)，還會(huì)遇到一些上了年紀(jì)且素質(zhì)較低的人的阻礙，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法情況特別差[1]。

1.3? 監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)低

環(huán)境保護(hù)需要人人努力，特別是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員。我國(guó)相關(guān)的技術(shù)人才較少，所以基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員往往都是應(yīng)聘的地方人員，而這些環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)往往參差不齊，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察時(shí)的效果也很難達(dá)到預(yù)期。基層環(huán)境監(jiān)察人員往往都是附近的人，執(zhí)法對(duì)象很多都是認(rèn)識(shí)的，當(dāng)監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)法人和執(zhí)法人套近乎以致以情代法的現(xiàn)象。以上的都是因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)較低導(dǎo)致的，這大大降低了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率。

1.4? 企業(yè)污染問(wèn)題較嚴(yán)重

環(huán)境和利益很難做到共存，基層環(huán)境監(jiān)察時(shí)，最為嚴(yán)重的污染源大多都是小型私人企業(yè)，這些企業(yè)不同于大型企業(yè)，他們?yōu)榱烁嗟睦妫鶗?huì)把企業(yè)產(chǎn)生的污水直接排放到附近的河流，對(duì)河流及其沿岸的環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。而且對(duì)于這些私人企業(yè)，進(jìn)行執(zhí)法的罰款往往是象征意義的，就算勒令關(guān)停，過(guò)不了多久又會(huì)開工，繼續(xù)對(duì)附近生態(tài)環(huán)境造成污染，更有甚者排放的污水、污煙還會(huì)對(duì)周圍居民健康造成影響。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的權(quán)利較小，很難達(dá)到根源性的治理效果[2]。

1.5? 環(huán)保部門配合不協(xié)調(diào)

在進(jìn)行基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，一個(gè)部門很難達(dá)到最好的效果，但是現(xiàn)階段環(huán)保部門之間的配合非常不協(xié)調(diào)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為國(guó)家事業(yè)單位，其他相關(guān)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其相互配合，共同保護(hù)環(huán)境，但是因?yàn)楝F(xiàn)有的事業(yè)單位制度，各個(gè)部門之間會(huì)產(chǎn)生一種“多一事不如少一事”的想法，在別的單位遇到困難時(shí)，往往只是象征意義地幫助一下。例如，環(huán)保部門當(dāng)中的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境檢測(cè)是一個(gè)部門中的兩個(gè)系統(tǒng)，只有兩者相互協(xié)作才能更好地保證部門的正常工作，如果兩個(gè)系統(tǒng)配合不協(xié)調(diào)，就會(huì)大大降低環(huán)境保護(hù)效率。

1.6? 人民參與保護(hù)較少

“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”是人們耳熟能詳?shù)囊痪湫麄髡Z(yǔ)，但是真實(shí)情況卻與此大相徑庭。人民的生活水平提高了，想要更好的生活環(huán)境，卻又不想自己努力。比如去年各個(gè)省市實(shí)施的垃圾分類，是改善環(huán)境的一個(gè)重要措施，而且還是各個(gè)省市政府強(qiáng)烈要求每個(gè)人都要執(zhí)行的，但是依舊有很多人沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行，口號(hào)每天都在喊，但實(shí)際的人民參與度卻很低。

2? ? 提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

2.1? 健全法律法規(guī)

我國(guó)雖然已經(jīng)在實(shí)行新的《環(huán)保法》，但是這樣并不能高枕無(wú)憂，《環(huán)保法》畢竟是綱領(lǐng)性的法律，它可以適用于所有地區(qū)，在較為細(xì)致的方面卻并沒(méi)有過(guò)多的要求，而且不同地區(qū)有著自己不同的環(huán)境保護(hù)方法[3]?！董h(huán)保法》只能作為一個(gè)大的綱領(lǐng)，在基層應(yīng)當(dāng)實(shí)地考察，結(jié)合自身情況再以法律為基礎(chǔ)制定適用于地方的機(jī)制，保證盡可能地簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，明確懲處方案和整改意見，以提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

2.2? 提高人員素質(zhì)

提高環(huán)境監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)是首要的，雖然我國(guó)在這方面的人才較少，但是可以地方聯(lián)合企業(yè)、地方聯(lián)合高校，尋找專業(yè)人才。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)在職的人員要及時(shí)地進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)評(píng)估考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)人員要盡快進(jìn)行培訓(xùn)，也可以讓達(dá)標(biāo)人員帶領(lǐng)不達(dá)標(biāo)人員，同時(shí)進(jìn)行專業(yè)講解，以提高其他人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，部門內(nèi)部也要嚴(yán)格要求工作人員，對(duì)于出現(xiàn)以情代法的情況，要嚴(yán)格處理，確保基層環(huán)境監(jiān)察時(shí)的公平公正性，以提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

2.3? 嚴(yán)懲企業(yè)污染

很多地方基層都有亂排、亂放的私人小企業(yè)，這些企業(yè)猖狂地排放污水、污染氣體，大多是因?yàn)樘幜P力度不夠或者都是所謂的“關(guān)系戶”。對(duì)付這些企業(yè)就必須用最嚴(yán)格的手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，直接吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以大額罰款，嚴(yán)重者直接追究刑事責(zé)任，對(duì)于“關(guān)系戶”，就先“打”關(guān)系戶，有問(wèn)題的直接移交紀(jì)檢委，以提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力[4]。

2.4? 部門協(xié)同合作

積極培養(yǎng)部門合作精神對(duì)于環(huán)境保護(hù)有著不可忽視的作用。協(xié)同合作不僅包括部門內(nèi)部的各個(gè)系統(tǒng)，更包括整個(gè)地方基層的所有事業(yè)單位，都是為了國(guó)家、為了人民辦事，而保護(hù)、改善環(huán)境就是國(guó)家、人民的事。各個(gè)地方部門之間應(yīng)當(dāng)相互合作，積極分享數(shù)據(jù)信息，建立一套完善的聯(lián)合治理方案，以提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

2.5? 加大宣傳力度

環(huán)境保護(hù)是所有人共同的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)做好帶頭作用。我國(guó)居民很容易通過(guò)各種渠道了解我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀，很大一部分人是愿意保護(hù)、改善環(huán)境的，那么政府就應(yīng)當(dāng)加大宣傳，號(hào)召人民共同參與到保護(hù)環(huán)境的工作當(dāng)中，同時(shí)也可以建立專門的舉報(bào)機(jī)制，基層環(huán)境監(jiān)察部門不可能面面俱到地去監(jiān)察，況且有很多污染現(xiàn)象并不在明處，很難被監(jiān)察人員找到。而建立舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾，就可以把存在暗處的污染現(xiàn)象消滅掉，以提高基層的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力[5]。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給人民帶來(lái)了更加舒適安逸的生活環(huán)境，但忽視了環(huán)境的保護(hù)，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，阻礙了我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。習(xí)主席在19大明確提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展方向，而作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基層單位，環(huán)境監(jiān)察部分在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)一定要加強(qiáng)自己的執(zhí)法能力，同時(shí)也要積極吸取并改正過(guò)去幾十年中存在的問(wèn)題，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)多做貢獻(xiàn)。基層環(huán)境執(zhí)法關(guān)乎著我國(guó)未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，在進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，一定要秉承公正、公平、公開的原則，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾，提高人民的參與性，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，讓人民養(yǎng)成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的意識(shí)，以提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。

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