推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化五重路徑探微

[摘要]建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興需要以全面深化改革創(chuàng)造發(fā)展動力，增強發(fā)展新動能。當前，我們要充分認識到全面深化改革，繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務的緊迫性和艱巨性，必須始終圍繞著治理主體、治理機制以及治理評價這三個核心范疇，善于在戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、領導主體、價值旨歸和全球視野五重維度上，用全局觀念和系統(tǒng)方法籌劃改革良策，獻謀獻計，縱深拓寬發(fā)展新思路。具體來看，需要從不斷完善頂層設計、鼓勵基層勇于創(chuàng)新，不斷加強黨的領導，堅持人民價值導向和借鑒國外先進經(jīng)驗等方面為著力點，乘勢而上、真抓實干、統(tǒng)籌兼顧，使中國特色社會主義制度周延于法，簡易于事，人與制度珠聯(lián)璧合，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新突破。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨;全面深化改革;國家治理體系和治理能力

[中圖分類號]D630 ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）06—0100—05

[作者簡介]孔庚，北京師范大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義中國化。

國家治理體系和治理能力是一系列國家制度和制度執(zhí)行力的集中表征，是一個問題的兩個方面，二者雖區(qū)畛互異，但旨歸交通，相依而生，相輔相成。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、運行有效的國家治理體系是提高治理能力的首要前提，治理能力的不斷提高又是促進治理體系發(fā)揮整體效能的能動因素。目前，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題既是對我國改革開放以來國家治理經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是當下面對諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)的主動性回應。志不求易，事不避難。我們既要看到中國特色社會主義制度所取得的舉世矚目的偉大成就，繼續(xù)貞定前行，同時又要看到目前現(xiàn)行體制機制在科學執(zhí)政、國家機構(gòu)履職能力等方面中存在的頑瘴痼疾，以及在掌控運作體制機制過程中出現(xiàn)的本領恐慌?！盎庵卫砦C的根本途徑， 就是以巨大的政治勇氣， 推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?所以，必須從多個維度著手，多項措施同時并舉，同向發(fā)力，各項改革整頓措施壓茬推進，打好“組合拳”，促使國家治理體系更加成熟定型，運作更加有效，助推國家治理能力得到不斷提升。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃：不斷完善頂層設計

不斷完善頂層設計是指在戰(zhàn)略規(guī)劃層面上做好謀篇布局，通過不斷完善、優(yōu)化國家制度系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的組織安排，使之達到協(xié)調(diào)有序，從而不斷增強制度系統(tǒng)的整體性功能。頂層設計的目標就是要達到“各要素之間是相互補益，相互促進的。”2推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個持續(xù)的動態(tài)形塑過程，是隨著中國特色社會主義偉大實踐而不斷發(fā)展的，所以頂層設計不是一勞永逸的成型設計。促進行政效率穩(wěn)步提升，必須持續(xù)做好頂層規(guī)劃，制定戰(zhàn)略保障，在體制機制方面革除積弊，以優(yōu)化政府職能為落腳點，將國家的宏觀部署落實到位。

首先，繼續(xù)全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須進行精心頂層設計，打好謀篇布局攻堅戰(zhàn)。頂層設計原是工程術語，是指“工程要達到理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、要素有序的系統(tǒng)論方法，即從全局、整體視角出發(fā)，對工程的各個層次、各個要素、各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)劃和全面運籌。”1國家治理體系是一個涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的多領域多維度的整體性工程，牽一發(fā)而動全身，要精準施策，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，完善中國特色社會主義制度要求必須具有長遠戰(zhàn)略眼光，從全局出發(fā)進行戰(zhàn)略規(guī)劃。以習近平同志為核心的黨中央將頂層設計正式作為一項新理念納入到中央全面深化改革話語體系中，出臺了一系列重大部署，取得了良好成效，這正是運用整體思維、戰(zhàn)略思維對全面深化改革進行總體設計、全面規(guī)劃的生動詮釋。

其次，要打破制度屏障，革除積弊?！爸袊鴦?chuàng)造世界發(fā)展史上的奇跡， 得益于中國特色社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮?！?完善中國特色社會主義制度，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復雜而持久的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，畢其功于一役，需要不斷突破利益藩籬，持續(xù)完善各部門機構(gòu)內(nèi)部資源整合，達到功能協(xié)調(diào)、運行有序。目前黨和國家面臨著貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略部署，必須對不斷涌現(xiàn)的新問題保持敏銳性，警覺性，善于從制度上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，高瞻遠矚，綜合設計，加強整體落實。對于改革的領域、階段、任務、目標、配套措施進行整體性謀劃，始終做到在制度層面上高屋建瓴，增強對不同領域、不同主體、不同方案進行可行性、協(xié)同性、系統(tǒng)性研究。敢于直面問題，以勢如破竹之勢在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)破除體制機制弊端，確保改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、時效性。

再次，持續(xù)優(yōu)化政府職能，保持各職能部門權責一致，程序合理，信息暢通，努力形成各組織要素之間彼此協(xié)同高效的良好局面。目前，在我國整體制度架構(gòu)中還存在不同程度的問題。例如，部分領域由于改革設計缺失導致不少權責部門職能交叉，機構(gòu)臃腫，國家組織機構(gòu)中一些新組建的部門體制架構(gòu)不盡合理，效率低下，運行機制也亟需理順。在具體落實改革方案步驟中，地方利益固化，壁壘嚴重，缺乏步調(diào)一致。這就要求必須不斷加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、機制合理、運行通暢的政府行政制度，實現(xiàn)國家治理體系跨越性轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌各方面因素，調(diào)動一切積極有利條件，切實推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

二、創(chuàng)新驅(qū)動：鼓勵基層勇于創(chuàng)新

通過鼓勵基層勇于創(chuàng)新，充分釋放社會活力是契合頂層設計的另一條路徑。基層是全面深化改革的最前沿，身處一線的獨特位置對于社會各種問題與矛盾具有得天獨厚的敏銳性和感受性。改革開放以來，地方治理在體制機制創(chuàng)新方面做出了大量實質(zhì)性探索，積累了豐富的可行性經(jīng)驗。因此，新時代需要從積極鼓勵基層勇于實踐、樹立正確的政績觀、頂層設計與基層探索形成良好互動三個方面繼續(xù)做好基層創(chuàng)新工作。

首先，鼓勵基層勇于實踐，敢于創(chuàng)新，激發(fā)基層活力?！坝艺?，先治其基?！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須以激發(fā)基層創(chuàng)造活力為抓手。要甩開膀子、邁開步子，善于爬坡邁檻，敢于改革，將國家制定的大政方針、政策理論與基層的生動實踐相結(jié)合，鼓勵基層從實踐中尋找真知，在探索中深化改革規(guī)律。1978年12月，安徽鳳陽梨園公社小崗村中18位農(nóng)民秘密在土地承包契約書上按下了18個紅手印，簽下了生死狀。石破天驚的這一按，為我國改革開放初期打破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)長期滯澀不前局面，推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實行包產(chǎn)到戶提供了良好范例。這種由農(nóng)民自發(fā)形成的大包干正是基層創(chuàng)新的光輝典范。由此可見，基層創(chuàng)新是在深化體制改革進入到深水區(qū)，遭遇體制硬核，進行邊緣突破，局部發(fā)力最終達成總體效應的一條有效基本路徑，是不斷探尋謀劃全面深化改革的新思路、新舉措。

其次，要樹立正確政績觀。鼓勵基層創(chuàng)新離不開正確的政績觀。創(chuàng)新就是要搞好真調(diào)研，避免真折騰，一張藍圖繪到底。目前地方政府在推進整體改革方面存在不同程度的問題，一些基層黨組織政績觀錯位，作風不扎實，調(diào)研走形式，創(chuàng)新“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，結(jié)果導致創(chuàng)新成效不顯，效果不彰。所以，必須要有“功成不必在我”的胸懷，摒棄不切實際的目標，顯績潛績一起做，既要表態(tài)又要落實。此外，在加快簡政放權，實施放管結(jié)合，增強地方自主權的同時，局部利益要服從整體利益，要堅決杜絕任何局部利益以任何形式拖延、虛化、阻撓改革，做到在創(chuàng)新過程中要結(jié)合當?shù)貙嶋H、因地制宜，做到有條不紊、積極穩(wěn)妥。坐言起行，善作善成，只有秉承正確政績觀，積極務實進取、勇于擔當，真正做到開拓進取才能激發(fā)基層在制度創(chuàng)新方面的活力，讓基層智慧不斷涌流。

最后，頂層設計與基層探索相結(jié)合?！绊攲釉O計為基層實踐指明方向、創(chuàng)造條件， 基層實踐則推動頂層設計‘落腳生根。”1“摸著石頭過河”配合頂層設計是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條重要策略。黨的十八屆三中全會指出，“膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。”2這就是說，既要從黨和國家層面出發(fā)，做好長遠規(guī)劃，又要眼睛向下、腳步向下，尊重基層首創(chuàng)精神，加大力度鼓勵并引導基層在原創(chuàng)性改革、差異性改革上做出積極探索，通過“試點”的創(chuàng)新機制，對于基層創(chuàng)新的好的做法要及時加以總結(jié)，使之納入中央政策制定考量中，在全國推廣。這種中央與地方雙向互動，頂層與基層耦合創(chuàng)新的機制能有效增強國家治理整體創(chuàng)新動能，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面。

三、領導主體：加強黨的領導

黨的領導水平與執(zhí)政能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成正相關關系。黨的領導與國家治理現(xiàn)代化的關系，在黨的十九屆四中全會上通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中給出了清晰的回答：“必須在黨中央統(tǒng)一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進”3。因此，提高黨的治理能力，克服“本領恐慌”，就是要通過創(chuàng)新黨的領導方式，改革并完善黨的領導制度，強化作風建設，同時努力造就一批素質(zhì)過硬、為民服務、能力突出、清正廉潔的干部隊伍。

首先，創(chuàng)新與改革黨的領導方式，鞏固和完善黨的領導。東南西北中，黨是領導一切的，我們黨必須始終走在時代前列，不斷增強黨自身的治理能力。確保黨在行政、立法、司法等國家事務中的領導地位，必須不斷改進黨的治理方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)型管理到現(xiàn)代型治理的轉(zhuǎn)變，從“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變，才能不斷提升黨治國理政的能力，確保黨的領導在社會生活中全覆蓋。“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。”4通過應時應勢完善并提高黨的執(zhí)政方式和治理方式，促進黨自身建設與全面深化改革并駕齊驅(qū)，才是繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得突破性進展的必由之路。

其次，改革并完善黨的選人用人制度。在堅持黨管干部的原則基礎上，不拘一格降人才需要構(gòu)建凝聚人才、運行有效的選人用人制度。只有突破身份壁壘，讓各類人才充分涌現(xiàn)，才能為促進國家治理現(xiàn)代化提供智力支撐。同時，還要建立健全干部保護機制，為敢于作為的干部減輕思想負擔。目前在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程中，一些領導干部缺乏領導責任，解決問題避重就輕，隔靴搔癢，問題久拖不決，導致改革成果收效甚微。還有一些黨員干部缺乏擔當精神，憂患意識不強，不能在全面深化改革中應對出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)。因此，通過改革選人用人制度，構(gòu)建能上能下、能進能出干部機制，就是要讓那些積極樂觀、敢于擔當、清正廉明、聰明精干的人才上的來，庸政懶政的人出的去，凝聚聰明智慧，切實把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心和使命在促改革、抓落實中轉(zhuǎn)化為人民看得見的實際成果。

最后，狠抓作風建設，堅決杜絕黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義。治黨治國先治吏。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的歷史使命，還要求我們黨自身必須在作風建設上苦下功夫。從目前情況來看，在黨風建設中還存在不同程度的歪風邪氣，“四風”問題在局部依然存在，形式主義，官僚主義樹倒根存。因此，需要以改善黨的作風為突破口，廣大黨員干部要以黨的政治建設為統(tǒng)領，以科學的思想武裝頭腦。領導干部要主動帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學深、學透，從思想上正本清源，不斷強化“四個意識”，增強“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。同時，要聽得進去批評意見，要有聞過則喜，知過不諱的胸懷和氣魄，破除“官本位”，根除“兩張皮”，以作風建設為突破口，為提高黨的治理能力營造良好的政治生態(tài)，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新進展。

四、價值旨歸：堅持改革人民導向

馬克思主義把人民群眾視為真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。消除異化勞動，實現(xiàn)人的解放，促進人的全面而自由的發(fā)展是馬克思主義理論的全部價值旨歸。具體到執(zhí)政黨上來看，為人民服務是黨的根本宗旨，黨必須始終做到相信人民，緊緊依靠人民，正確引領人民，與人民同舟共濟才能克服重重艱難險阻，創(chuàng)造光耀千秋的宏圖偉業(yè)。因此，堅持并完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持人民立場，讓人民群眾廣泛參與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，讓人民成為改革的直接受益者，解決人民群眾關心的切身利益問題，只有使改革帶來的豐碩成果切實惠及人民群眾，才能不斷激發(fā)人民群眾對中國特色社會主義偉大事業(yè)的熱情與憧憬。

首先，集民智，納民意，深入基層調(diào)查研究是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵一步。人民群眾是真正的英雄，是推動歷史進步的主體。推進國家治理體系和治能力現(xiàn)代化必須要彰顯人民為價值主體的施政邏輯。改革是億萬人民自己的事業(yè)，廣泛聽取群眾意見和建議，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民群眾話語權是提高改革決策科學性的一條重要經(jīng)驗，習近平總書記指出：“總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。”1目前人民群眾發(fā)聲渠道部分閉塞，一些黨員干部在調(diào)研時空喊口號，沒有真正聽取人民意見，導致調(diào)研失真走樣。為此，黨員領導干部要切實與人民群眾想在一起、融在一起、做在一起，眼睛向下，拜人民為師，只有從群眾中汲取經(jīng)驗智慧，掌握第一手資料，才能將國家層面的總體規(guī)劃部署通過群眾的生動實踐落地生效。

其次，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要始終站穩(wěn)人民立場，解決人民群眾關切、反應強烈的突出問題。制度改革必須惠及人民，人民合法權益需得到有效制度保障。金杯銀杯比不上老百姓的口碑。在全面深化改革過程中，我們黨在蹄急步穩(wěn)地解決國民經(jīng)濟發(fā)展中遇到的體制機制弊端的同時，要凸顯“人民邏輯”，更加注重改革實效性，讓人民享有改革紅利。廣大黨員干部要以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，堅持以人民為中心的價值理念為改革導向，以只爭朝夕、奮發(fā)有為、迎難而上的姿態(tài)和高昂精神，不斷攻堅克難，抓好落實。在制度執(zhí)行方面，要學會主動站在人民立場上思考，自覺站在人民立場上行動，對準聚焦、突出重點。在制度保障方面推出群眾認可的實招硬招，同時自身又要勤修苦練，敢于作為，不斷增強為人民服務的本領，堅守本職崗位，為人民履好職、盡好責。

最后，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險，特別是把關乎民生的改革舉措作為重中之重。讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感是中國共產(chǎn)黨人推進國家治理現(xiàn)代化的價值旨歸。歷史充分證明，黨領導中國人民進行社會主義革命、建設和改革就是為了讓人民群眾過上好日子。推進國家治理現(xiàn)代化需要以人民為邏輯起點，改革帶來的成效也必將回歸到人民本身。目前，在一些關鍵領域，利益關系錯綜復雜，分配不均，存在著群眾權益未能得到充分保障，群眾期待未能充分滿足，導致群眾參與國家治理積極性不高，主動性不強的現(xiàn)象。為此，黨員干部在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中不斷增強群眾情感，人民情懷，必須始終把人民滿不滿意、贊不贊成，擁不擁護作為衡量國家治理成效的一項重要指標。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要在服務群眾方面要做到真心實意，滿足群眾利益要踏石留印，抓鐵有痕，真正讓人民群眾體會到改革帶來的實在成效。

五、全球視野：借鑒國外先進經(jīng)驗

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既要總結(jié)本國經(jīng)驗，又要樹立全球視野，對包括西方發(fā)達資本主義國家在內(nèi)的人類文明成果要積極學習，相互借鑒，取長補短。改革開放以來的成功經(jīng)驗表明，建設社會主義現(xiàn)代化強國不能關起門來搞建設，走封閉僵化的老路，也不能不加辨別的依葫蘆畫瓢，生搬硬套。因此，在汲取西方有益經(jīng)驗的基礎上，對于西方的治理模式還要有加以批判鑒別的態(tài)度，不能抱有企圖直接移植國外成熟先進經(jīng)驗到本地的急功近利的態(tài)度和想法，以防止因水土不服造成的人力物力財力上的不必要的損失。因此，在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的基礎上，需要對國內(nèi)經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，又要對西方先進經(jīng)驗積極借鑒，方能不斷推進國家治理的實踐和理論創(chuàng)新。

首先，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅要認真總結(jié)黨和國家在歷次改革中所取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，還要不斷學習外國有益經(jīng)驗。從歷史上看，海納百川、兼收并蓄是中華民族的優(yōu)良品質(zhì)，中華文明正是因為是在不斷汲取外來文化的養(yǎng)分基礎上融合自身特點從而逐步實現(xiàn)發(fā)展壯大，延綿賡續(xù)的。從現(xiàn)實來看，目前世界是一個你中有我，我中有你的命運共同體，全面深化改革，建設社會主義現(xiàn)代化強國不僅是中國人民的偉大事業(yè)，中國的繁榮穩(wěn)定進步同樣為人類進步事業(yè)做出自己應有的貢獻。所以要具備全球視野，通過借鑒人類文明在國家治理方面的既有經(jīng)驗、有益成果，繞過并避開西方發(fā)達國家走過的錯路、彎路，學習成就經(jīng)驗、深刻反思教訓，補足我國在國家治理方面的短板，省去試錯時間和代價，以實現(xiàn)我國在國家治理方面彎道超車，加快追趕步伐，以縮短與發(fā)達國家之間距離。

其次，對西方的治理體系、治理理念、治理模式要進行透視批判，要學會增加辨別能力，不能削足適履，生搬硬套。目前黨內(nèi)一定程度存在著唯西方理論是從，鼓吹西方治理模式的現(xiàn)象。這不僅違背了我們向西方學習的初衷，而且勢必會對全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化造成危害。西方文明固有其先進的一面，但亦有糟粕的部分。西方大力推銷其所謂的“自由”“平等”“人權”等普世價值，具有極大煽動性、蠱惑性。事實證明，沒有一成不變的永恒真理，仔細觀察不難發(fā)現(xiàn)，任何價值理念都有其階級屬性。所以，在學習國外先進經(jīng)驗的同時要時刻警惕國外摻有自由主義、歷史虛無主義等意識形態(tài)的觀念滲透進來，堅決防止別有用心的人抹黑中國特色社會主義事業(yè)，對黨和人民的事業(yè)造成不利影響。

最后，要立足我國實際，將我國改革開放以來的治理經(jīng)驗與國外有益經(jīng)驗相結(jié)合。通過貫徹黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會精神，凝集改革共識，把穩(wěn)全面深化改革的中國特色社會主義方向，要深謀遠慮，更要使命擔當，始終做到不臆造，不跑偏。馬克思主義國家理論是先進的科學的國家治理理論，對于民族國家治理而言具有普遍指導意義。馬克思主義國家理論又是不斷發(fā)展的理論，必須善于運用馬克思主義的科學立場、觀點、方法，在實踐中推進馬克思國家治理理論不斷豐富完善。因此，要以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為出發(fā)點，在增強四個自信的基礎上，著眼于中國特色社會主義治理體系自身的內(nèi)生需求，對待西方國家治理理論和經(jīng)驗要在借鑒中實現(xiàn)創(chuàng)新、揚棄結(jié)合，取舍由我，權操在我，不斷構(gòu)建具有中國特色、民族特色、時代特色的治理理念，占領價值體系話語權高地，真正為實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智慧支撐。

責任編輯：楊建平