干部網(wǎng)絡(luò)教育研究現(xiàn)狀分析及啟示

本文運(yùn)用文獻(xiàn)計量統(tǒng)計法和內(nèi)容分析法，對干部網(wǎng)絡(luò)教育的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期了解國內(nèi)干部網(wǎng)絡(luò)教育的研究脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)關(guān)注熱點的變化，并提出提升干部網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)效的著力點。

一、問題的提出干部教育培訓(xùn)是提升黨員干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)開展干部教育工作勢在必行。自2006年以來，中央多次提出，要在干部教育工作中推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，并從制度層面明確規(guī)定，黨員干部每年需完成一定學(xué)時的在線學(xué)習(xí)。目前，大部分省、市基本實現(xiàn)了干部網(wǎng)絡(luò)教育全員覆蓋。在職干部成為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中一個不容忽視的群體，其規(guī)模之大，范圍之廣，足以引起學(xué)術(shù)界開展深入的研究。

干部網(wǎng)絡(luò)教育同面向?qū)W生的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育同屬網(wǎng)絡(luò)教育范疇，但前者是面向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職干部，其接受教育的目的并非取得文憑學(xué)歷，且在知識背景、工作崗位等千差萬別。各地在干部網(wǎng)絡(luò)教育工作實踐中發(fā)現(xiàn)，雖然在職干部接受繼續(xù)教育的機(jī)會更多，工學(xué)矛盾在一定程度上得以緩解，但現(xiàn)實問題也不容忽視。工部在線學(xué)習(xí)的效能是否比傳統(tǒng)培訓(xùn)更高？干部的在線學(xué)習(xí)真的發(fā)牛了嗎？在線培訓(xùn)真的提升了干部素養(yǎng)嗎？如果沒有，從哪些方面著手解決這一系列問題？本著對這些問題的思考，本文以理清國內(nèi)干部網(wǎng)絡(luò)教育的研究情況，探討研究關(guān)注的焦點及其變化為切入點，預(yù)測未來的研究方向，以求為干部網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)效提升找準(zhǔn)著力點。

二、研究思路

（一）研究對象

本研究以中國知網(wǎng)（CNKI）文獻(xiàn)作為數(shù)據(jù)來源，檢索截止時間為2019年9月16日，分別以篇名包含“干部網(wǎng)絡(luò)教育”“干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”“干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”或“干部在線教育”“干部在線學(xué)習(xí)”“干部在線培訓(xùn)”，共檢索到262條記錄，剔除無效記錄2條，共收集到260篇文章。其中期刊論文221篇，報紙文章13篇，碩士學(xué)位論文25篇，會議論文1篇。

（二）研究方法及工具

本研究運(yùn)用了文獻(xiàn)計量法和內(nèi)容分析法。對檢索到的文章發(fā)表數(shù)量、發(fā)表年度、作者機(jī)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)計分析;整理分析文章研究的核心問題，將文章按表達(dá)內(nèi)容進(jìn)行歸類。采集數(shù)據(jù)運(yùn)用了后羿采集器、百度指數(shù)等工具，統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)用了excel。

三、分析結(jié)果

（一）年度論文發(fā)表情況

統(tǒng)計年度發(fā)表論文的數(shù)量，在一定程度上能反映學(xué)術(shù)界對于某個主題的關(guān)注程度和研究發(fā)展態(tài)勢，對檢索到的文章作年度發(fā)表量統(tǒng)計匯總，結(jié)果如圖1所示。相關(guān)的文章最早發(fā)表于1988年，《中國消防》上刊登了題為《黑龍江省形成多層次的消防干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)》一文，黑龍江省率先對干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實踐進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。1989-1994年沒有相關(guān)文章公開發(fā)表。1995年，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》發(fā)表《建立鄉(xiāng)村干部科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)勢在必行》一文。1999-2004年每年均有1-2篇文章公開發(fā)表，研究逐漸步入常態(tài)。2005年以后，發(fā)表論文數(shù)量呈上升趨勢，其中2010-2019年每年均發(fā)表數(shù)量為22篇，其中2016年達(dá)到峰值30篇。

（二）研究者所在機(jī)構(gòu)

梳理研究者所在單位，可了解關(guān)注該領(lǐng)域的群體分布。對檢索到的文章作者所在機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總統(tǒng)計，研究人員主要來自6類單位，黨校、廣播電視火學(xué)、普通高校、組織部下設(shè)二級機(jī)構(gòu)即干部行政（網(wǎng)絡(luò)）學(xué)院、組織部門及其他企事業(yè)單位。具體分布情況如圖2所示。黨校人員發(fā)表的文章最多，普通高校次之，廣播電視大學(xué)和干部行政（網(wǎng)絡(luò)）學(xué)院研究者也比較多，其他零散的企事業(yè)單位研究人員占一定比例。

（三）項目支持情況

260篇文章中有8篇是有基金項目支持的。國家層面社科類基金支持的研究成果有2篇，湖南、北京、上海、重慶等省、市級項目支持的有6篇。

（四）內(nèi)容分析

通過歸類分析，研究內(nèi)容主要涉及8大類，包括通訊報道、經(jīng)驗介紹、一般性認(rèn)識（優(yōu)勢及不足）、系統(tǒng)平臺（網(wǎng)站）建設(shè)、課程資源建設(shè)、評價制度及效果反思、培訓(xùn)模式探討、學(xué)習(xí)者及學(xué)習(xí)需求分析。內(nèi)容分布如圖3所示。

關(guān)于一般性認(rèn)識的文章數(shù)量最多，內(nèi)容大多為定性描述性質(zhì)，主要討論開展干部在線培訓(xùn)的意義以及依托網(wǎng)絡(luò)平臺開展干部培訓(xùn)的優(yōu)越性與不足。經(jīng)驗介紹方面的文章也比較多，是研究者在各省、市開展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)得出的工作經(jīng)驗以及實踐思考。

系統(tǒng)平臺（網(wǎng)站）建設(shè)方面的研究文章數(shù)量居多，重點探討干部在線學(xué)習(xí)平臺及網(wǎng)站系統(tǒng)的搭建以及疑難技術(shù)問題的解決策略。目前國內(nèi)的干部在線學(xué)習(xí)平臺大多包括學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)時查詢、后臺監(jiān)控等功能?！皩W(xué)習(xí)中心”模塊是干部最主要的學(xué)習(xí)區(qū)域，提供大量的課程視頻資源，融入簡單的考試測驗、提交作業(yè)、研討交流等學(xué)習(xí)交互。學(xué)習(xí)者完成一定的聽課任務(wù)，平臺即記錄相應(yīng)學(xué)時，管理人員可通過管理后臺查詢學(xué)員的學(xué)習(xí)進(jìn)度。

課程資源建設(shè)方面的研究，主要集中探討如何建設(shè)、整合海量的課程資源供各行業(yè)、各層次干部學(xué)習(xí)。課程來源目前主要有引進(jìn)購買、自主錄制、委托開發(fā)和上下推送四種，課程內(nèi)容涵蓋政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和科學(xué)人文素養(yǎng)四大類，課程內(nèi)容呈現(xiàn)載體有領(lǐng)導(dǎo)講話、專家講座、學(xué)術(shù)報告、人物訪談、專題片、管理案例等。課程資源以視頻為主，呈現(xiàn)形式主要有三分屏、視頻、微課等。

培訓(xùn)模式研究主要集中在宏觀組織管理模式和具體培訓(xùn)組織流程兩大方面。目前各地的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式基本一致，是由各級黨委組織部門規(guī)劃協(xié)調(diào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦。組織部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃，確定參學(xué)對象以及學(xué)習(xí)內(nèi)容等，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)干部的組織報名、管理、導(dǎo)學(xué)督學(xué)、學(xué)習(xí)服務(wù)、成績認(rèn)定等培訓(xùn)具體事務(wù)。培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)主要有四類：黨校、廣播電視大學(xué)、普通高校、干部行政（網(wǎng)絡(luò)）學(xué)院。

從2013年起，逐漸有反思干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有效性問題的文章出現(xiàn)，但相關(guān)研究比較少。有研究者通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)行為跟蹤和問卷調(diào)查方式，對干部的客觀學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)及參學(xué)的動機(jī)信念、學(xué)習(xí)策略、自我調(diào)控、互動能力、自我評價進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)干部參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的功利性較強(qiáng)，盲目性較大，在線學(xué)習(xí)過程的真實性值得思考。近年來，干部作為在線學(xué)習(xí)的主體，受到研究者關(guān)注。通過分析學(xué)員的特征及需求，尋找影響在線學(xué)習(xí)效果的若干因素，提倡要從參學(xué)干部的角度出發(fā)，有針對性地開展在線教育培訓(xùn)。還有研究者建議從學(xué)習(xí)管理、網(wǎng)站功能及運(yùn)行、課程資源、培訓(xùn)效果等方面建立立體的干部在線教育評估體系，以保證干部在線教育質(zhì)量。

四、研究啟示

（一）干部網(wǎng)絡(luò)教育研究將向縱深層次發(fā)展

教育研究對教育教學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要，面對如此大規(guī)模的干部網(wǎng)絡(luò)教育，開展學(xué)術(shù)研究對工作實踐必有極大的推動作用。從研究內(nèi)容分布看，起初比較寬泛地探討開展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的必要性意義及不足，目前對平臺、資源、評價、學(xué)習(xí)行為等方面開展定性與定量研究的文章居多，這表明干部網(wǎng)絡(luò)教育研究的領(lǐng)域不斷深入細(xì)化。研究者的關(guān)注點由擴(kuò)大干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω刹吭诰€學(xué)習(xí)質(zhì)效的深入思考。干部在線學(xué)習(xí)有效性問題以及如何使得干部的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有效發(fā)生將是今后研究的熱點。

（二）從參訓(xùn)者角度出發(fā)，重視前端需求分析

干部網(wǎng)絡(luò)教育的主體是參訓(xùn)干部，培訓(xùn)質(zhì)量的高低取決于干部個體對學(xué)習(xí)資源的滿意度以及在線學(xué)習(xí)的有效參與度，不同崗位、不同職級的干部對在線學(xué)習(xí)的需求不同;不同性別、不同年齡段、不同知識背景的干部，其學(xué)習(xí)關(guān)注點、認(rèn)知規(guī)律也不同。干部網(wǎng)絡(luò)教育工作需加強(qiáng)前端需求分析，以參訓(xùn)干部實際需求出發(fā)，科學(xué)分類設(shè)置課程資源，有針對性地提供學(xué)習(xí)引導(dǎo)，才能在培訓(xùn)質(zhì)量上得以有效突破。

（三）充分運(yùn)用基于行為數(shù)據(jù)的挖掘分析技術(shù)，提升干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)準(zhǔn)性

對干部教育來講，基于行為數(shù)據(jù)挖掘來提高網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量十分重要。干部網(wǎng)絡(luò)教育同學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育一樣，學(xué)習(xí)過程會產(chǎn)生大量學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，對這些行為數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘并分析研究，必將發(fā)現(xiàn)干部群體在線學(xué)習(xí)的規(guī)律及特征。目前，干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在的瓶頸問題是，由于忽視干部個體性差異，“一刀切”提供課程資源而導(dǎo)致干部的在線學(xué)習(xí)參與度不高，進(jìn)而影響干部網(wǎng)絡(luò)教育的整體質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)挖掘，分析干部個體的學(xué)習(xí)愛好及學(xué)習(xí)習(xí)慣，有針對性地推送課程，提供個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實施“精準(zhǔn)”培訓(xùn)，促使干部的深度在線學(xué)習(xí)得以真正發(fā)生。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，確保地域內(nèi)干部在線學(xué)習(xí)平臺及課程資源的無縫對接

目前干部在線教育的組織模式主要為：組織部門牽總規(guī)劃，承辦機(jī)構(gòu)具體承辦，不同地域承辦干部在線教育的機(jī)構(gòu)不同。各承辦機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)習(xí)專題不同，依托平臺不同，選用的課程資源交叉重復(fù)，導(dǎo)致各級干部忙于記錄各種賬號，在不同學(xué)習(xí)平臺上參加類似的在線學(xué)習(xí)。目前，國內(nèi)干部在線學(xué)習(xí)資源存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一，資源建設(shè)冗余度高、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩等問題，至少省域內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，確保省、市、縣設(shè)置的在線學(xué)習(xí)內(nèi)容不重復(fù)。完善課程資源共享機(jī)制，建立平臺間的課程學(xué)時認(rèn)證機(jī)制，減少干部在線學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，避免資源重復(fù)建設(shè)。