民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的主體構(gòu)成分析

民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工程的主體是脫貧攻堅的主要力量，客體是脫貧攻堅的主要對象與任務(wù)。了解和掌握民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工程的主體與客體的構(gòu)成及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)和前提。民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的主體是指實施扶貧脫貧工程的主要力量。目前，推動精準(zhǔn)扶貧脫貧的主體是由各級政府、各類機(jī)構(gòu)和民眾個人等社會力量構(gòu)成。民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工程作為—項精準(zhǔn)工程、系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程，“主體構(gòu)成”“主體職責(zé)”定位必須客觀、準(zhǔn)確，以便提升工程構(gòu)建的科學(xué)性和工程實施的效益性。

一、第一主體構(gòu)成

民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧事業(yè)的推進(jìn)與成功，主要取決于民族自治區(qū)域內(nèi)的各族貧困群眾、民族干部和各種社會力量，由此構(gòu)成了民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的第一主體。實施民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，第一主體力量來自民族貧困地區(qū)。尤其是完成脫貧攻堅任務(wù)，要依靠貧困農(nóng)牧區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的內(nèi)生力量，通過貧困農(nóng)牧民群體實施和完成民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略工程。

（一）民族貧困區(qū)域的行政力量

民族貧困區(qū)域是實施民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略工程的第一主體。由于民族地區(qū)的貧困根源錯綜復(fù)雜，貧困問題不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)落后，還包括生存自然環(huán)境的貧瘠惡劣、民族文化觀念的傳統(tǒng)落后、民族生活習(xí)俗的陳舊束縛等諸多問題。在民族貧困地區(qū)，貧困往往是一個區(qū)域的民族貧困問題，根除貧困不單是一村一戶的脫貧問題，而是相當(dāng)大的一個民族區(qū)域的普遍性脫貧問題。因此，能夠體現(xiàn)不同民族區(qū)域的民族貧困州、民族貧困縣、民族貧困鄉(xiāng)，就成了民族貧困地區(qū)脫貧戰(zhàn)略工程的第一主體。如，新疆南疆4地州、22個深度貧困縣，甘肅省的深度貧困民族地區(qū)“兩州一縣”（臨夏州、甘南州、天?？h）。

作為民族脫貧戰(zhàn)略工程的第一主體，民族貧困州、民族貧困縣、民族貧困鄉(xiāng)的各級政府主要職責(zé)是：根據(jù)中央、省區(qū)有關(guān)精準(zhǔn)扶貧脫貧的戰(zhàn)略要求和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的實際需求，一是要及時向中央、省政府反映民族貧困地區(qū)扶貧脫貧活動的進(jìn)展情況、面臨問題，提出相應(yīng)的政策建議;二是要做好不同時間段的扶貧脫貧規(guī)劃，并制定相應(yīng)的措施要求;三是要督導(dǎo)和幫助民族貧困村、貧困戶完成扶貧脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）民族貧困村

民族貧困村是實施民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧系統(tǒng)工程的第一主體。民族貧困問題最突出的是基層農(nóng)牧區(qū)民族村的貧困問題。民族貧困村是實施民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工程的基層單位，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的原生力量。由于自然條件、生存環(huán)境的大體相同，一個民族貧困村面臨的經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題、交通問題、觀點問題等等各種發(fā)展問題也是相同的，要實現(xiàn)的脫貧攻堅任務(wù)也基本上是一致的。通過民族貧困村的農(nóng)牧民，發(fā)現(xiàn)、找準(zhǔn)貧困的客觀根源;依靠廣大農(nóng)牧民不懈努力，改變民族貧困村的落后面貌。

在民族貧困村，實施精準(zhǔn)扶貧脫貧系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于調(diào)動、落實兩個不同類型的農(nóng)牧民群體的積極性、主動性：一是要調(diào)動民族貧困村先富裕起來的“能人”“強(qiáng)人”積極性，充分發(fā)揮他們的示范、帶動、幫扶作用;二是要調(diào)動民族貧困村生活困難戶的主動性，要讓他們擁有擺脫貧困的意識、勇氣、行動。

民族貧困村作為扶貧脫貧系統(tǒng)工程的第一主體，扶貧脫貧的具體職責(zé)，要有村黨支部和村委會承擔(dān)：一是要及時向政府部門反映推進(jìn)扶貧脫貧事業(yè)遇到的問題，并主動提出化解貧困問題的條件與要求;二是要積極組織落實政府部門制定的有利于脫貧致富事業(yè)的規(guī)劃和措施;三是要積極調(diào)動農(nóng)牧民群眾，尤其是貧困戶脫貧的主動性、積極性、創(chuàng)造性;四是要維護(hù)貧困村和貧困戶的自身利益。

（三）民族貧困戶

民族貧困戶是實施民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧精細(xì)工程的第一主體。實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，完成脫貧攻堅任務(wù)，擺脫貧困現(xiàn)狀，關(guān)鍵取決于農(nóng)牧區(qū)貧困戶的精神覺悟與不懈努力。

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。在民族農(nóng)牧區(qū)，實現(xiàn)脫貧致富的根本途徑，仍然是要通過民族貧困戶的辛勤勞動。

民族貧困戶的脫貧工程是一項精細(xì)工程，貧困戶—年的每一項農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動都要詳細(xì)考慮，避免經(jīng)營決策失誤;貧困家庭的每個成員都要分工合作、不懈努力。既要積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，又不能完全依靠農(nóng)牧業(yè)，要爭取擁有更多的生存、發(fā)展技能。要充分激發(fā)民族貧困戶脫貧的內(nèi)生原動力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動機(jī)制，確保實現(xiàn)貧困戶的脫貧目標(biāo)。

民族貧困戶的扶貧脫貧職責(zé)有三：一是要有實現(xiàn)“脫貧”目標(biāo)的意識、覺悟，這是先決條件;二是要把擺脫貧困的覺悟，轉(zhuǎn)化為具體行動，要抓住目前難得的政府大力扶貧的發(fā)展機(jī)遇;三是要有徹底擺脫貧困的長期打算，要有離開土地、轉(zhuǎn)換職業(yè)的勇氣和膽識，要敢于進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域。

二、第二主體構(gòu)成

實施民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工程的第二主體，由非民族貧困地區(qū)的、有能力推動民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧事業(yè)發(fā)展的各種不同社會力量構(gòu)成。民族貧困問題是很難靠民族貧困地區(qū)的自身力量解決的，必須有外來的其他社會力量參與、投入，如其他區(qū)域的政府、城市、企業(yè)等不同領(lǐng)域的社會力量，形成積極有效的合力，才能盡快化解民族貧困難題，實現(xiàn)2020年全面進(jìn)入小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二主體要善于“一心二用”，既要能夠確保本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也要關(guān)心民族貧困地區(qū)扶貧脫貧事業(yè)，全力幫助他們打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）民族自治區(qū)的區(qū)、地州市兩級政府部門

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧脫貧事業(yè)，主要是解決農(nóng)村貧困問題或農(nóng)牧民貧困問題。自治區(qū)政府、自治州政府位于民族地區(qū)的城市區(qū)域，盡管工商產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，然而已經(jīng)成為兩級政府運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自治區(qū)和自治州兩級政府部門應(yīng)該是助推民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工程的第二主體。如新疆維吾爾自治區(qū)的28個自治區(qū)政府部門，17個自治區(qū)直屬機(jī)構(gòu)，12個自治區(qū)管理機(jī)構(gòu)，11個中央駐自治區(qū)政府機(jī)關(guān);各地州仍然擁有相應(yīng)的一定數(shù)量的政府部門，都屬于民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的第二主體。

自治區(qū)、自治州兩級政府部門的扶貧脫貧職責(zé)：一是根據(jù)自治地域的貧困特點，積極制定本部門領(lǐng)域扶貧脫貧的規(guī)劃與措施;二是根據(jù)中央扶貧脫貧的戰(zhàn)略要求，落實有關(guān)扶貧資金和脫貧項目;三是協(xié)調(diào)東部沿海省市對本區(qū)州的扶貧對口援助;四是督導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級民族地方政府部門實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，完成脫貧攻堅目標(biāo)。

（二）中央政府和非民族自治區(qū)域省政府

中國作為多民族統(tǒng)一國家，中央政府有責(zé)任幫助少數(shù)民族貧困地區(qū)尤其是民族農(nóng)牧區(qū)的貧困村、貧困戶擺脫貧困。尤其是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國力日益增強(qiáng)，中央政府也有財力、有智慧、有決心逐步幫助少數(shù)民族貧困地區(qū)取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。為此，中央政府必然成為民族貧困地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程的最為強(qiáng)大的第二主體力量。

作為多民族雜居聚居的非少數(shù)民族自治區(qū)域的西部各省政府，盡管財力、能力有限，但是也有責(zé)任幫助行政轄區(qū)內(nèi)的民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民擺脫貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，非民族自治區(qū)域的各省政府，也是組織實施民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工程的第二主體。

中央政府對民族貧困地區(qū)的扶貧脫貧職責(zé)：一是根據(jù)全國少數(shù)民族貧困問題普遍性規(guī)律，提出國家戰(zhàn)略性的扶貧脫貧規(guī)劃和前瞻性指導(dǎo)意見;二是對民族貧困地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村，提供政策扶持和資金支持;三是組織協(xié)調(diào)東部沿海省市對西部民族貧困地區(qū)的扶貧援助;四是對民族貧困區(qū)域的各級地方政府扶貧脫貧活動進(jìn)行強(qiáng)有力督導(dǎo)。

非民族自治區(qū)域的各省政府對民族貧困地區(qū)扶貧脫貧的主要職責(zé)是：一要根據(jù)本省主要少數(shù)民族地區(qū)的貧困特殊原因，制定針對性較強(qiáng)的民族扶貧脫貧規(guī)劃;二要組織落實中央政府對民族貧困地區(qū)扶貧脫貧的優(yōu)惠政策;三要協(xié)調(diào)對口援助省市、工商企業(yè)對民族貧困地區(qū)的扶貧工程項目;四要督導(dǎo)民族地區(qū)各級政府實施扶貧脫貧工程，確保貧困農(nóng)牧民完成脫貧攻堅任務(wù)。

（三）對口支援省市政府、中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)

脫貧攻堅，全國一盤棋;全面小康，決勝在合力。農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧脫貧活動，是國家實施全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。在中國改革開放的歷程中，西部地區(qū)和各少數(shù)民族在資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、勞動力供給等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。作為已經(jīng)發(fā)展起來的東部沿海省市，從回饋西部、幫助民族貧困地區(qū)發(fā)展角度，理應(yīng)成為少數(shù)民族精準(zhǔn)扶貧脫貧工程的第二主體之一。東部沿海省市也有能力充當(dāng)好這一角色。因此，東西部省、市（區(qū)）要結(jié)對牽手扶貧，漢族與少數(shù)民族要協(xié)作脫貧，以構(gòu)成具有中國特色的各民族合力扶貧脫貧的全球經(jīng)典“故事”。2013年以來，有320個中央和國家機(jī)關(guān)等單位與民族貧困村結(jié)對扶貧，東部有267個發(fā)達(dá)縣市區(qū)與西部406個貧困縣結(jié)對子。

對口支援省市政府對民族貧困地區(qū)扶貧脫貧的主要職責(zé)：一是東部沿海省市要根據(jù)自己的能力和優(yōu)勢，確實認(rèn)真做好對民族貧困地區(qū)的對口支援工作;二是在扶貧項目、扶貧資金、扶貧技術(shù)、扶貧市場等方面實施有效援助;三是在民族貧困地區(qū)的人力資源培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換就業(yè)、城市化異地移民等脫貧領(lǐng)域進(jìn)行援助，等等。

（四）民族地區(qū)的宗教寺院

不同的少數(shù)民族有不同的宗教信仰，用以維持民族傳承基因根系所需要的精神營養(yǎng)。相比之下，在民族貧困地區(qū)，宗教寺院是財力豐厚、影響力大、號召力強(qiáng)的民族力量。宗教寺院是有政府和信教民眾供養(yǎng)的，又長期生存于民OGQuFJppIhGCdA62JYMffjTbYAmDFK9wx62Ztra24Oc=族地區(qū)，是少數(shù)民族社會難以分離的一部分，理應(yīng)成為民族扶貧脫貧工程的第二主體。在民族貧困地區(qū)的扶貧脫貧活動中，要調(diào)動、發(fā)揮宗教寺院的積極力量，最起碼不能讓其成為阻力因素。

宗教寺院在扶貧脫貧活動的主要職責(zé)：一要使民族宗教的活動、內(nèi)容與民族貧困地區(qū)扶貧脫貧事業(yè)相一致;二要通過宗教活動，鼓勵民族信教群眾擁有脫貧致富的夢想與行動;三要相應(yīng)承擔(dān)一些力所能及的扶貧幫困的義務(wù)。

（五）本省區(qū)對口支援單位

從“脫貧攻堅，全國一盤棋”的視角，在一個省或民族自治區(qū)內(nèi)，不同民族、不同市州、不同單位更是地域相連、血脈相通、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的一家人，在扶貧脫貧的21世紀(jì)全國全民的奮斗大業(yè)中，更不能落下—個民族貧困家庭，丟下—個民族貧困兄弟。目前，“城市回饋鄉(xiāng)村”“工業(yè)回饋農(nóng)牧業(yè)”“先富裕起來的幫助邊疆少數(shù)民族貧困群體”已經(jīng)成為全民共識，各省市自治區(qū)的非農(nóng)牧業(yè)單位和廣大干部群眾也已充當(dāng)起扶貧脫貧工程的第二主體，把少數(shù)民族脫貧致富任務(wù)當(dāng)作自己的工作奮斗目標(biāo)。

本省對口支援單位的扶貧脫貧主要職責(zé)：首先，要樹立“脫貧攻堅，全國一盤棋”、全省全區(qū)“一盤棋”的意識，把“扶貧脫貧”作為自己本職工作的硬任務(wù);其次，要積極參與籌劃、落實對民族貧困鄉(xiāng)村、貧困戶的扶貧項目和扶貧干部人員力量;再者，作為第二主體，通過鄉(xiāng)村干部和駐村扶貧干部，組織實施有關(guān)民族貧困村脫貧項目，并幫助解決相關(guān)的立項、資金、技術(shù)、市場等問題。

三、第三主體構(gòu)成

有能力、有意識參與民族貧困地區(qū)扶貧脫貧工程的機(jī)構(gòu)或個人應(yīng)是第三主體。民族貧困村、貧困戶脫貧，不僅有利于民族地區(qū)社會發(fā)展進(jìn)步，也有利于任何機(jī)構(gòu)或個人的社會生存與發(fā)展環(huán)境改善，可謂是“百利無害”的善事之舉，應(yīng)該是一項全民工程。但是，不是所有的機(jī)構(gòu)或個人都是第三主體，關(guān)鍵是要有參與民族貧困地區(qū)扶貧脫貧事業(yè)的能力，擁有能為貧困農(nóng)牧民脫貧致富做出貢獻(xiàn)力量。其次是要有參與民族貧困地區(qū)扶貧脫貧的意識，有參與能力而無參與意識，仍然無法成為第三主體。第三主體參與民族貧困地區(qū)扶貧脫貧的意識，有主動的，也有被動的，關(guān)鍵在于參與。

（一）民族地區(qū)的行業(yè)部門

在民族貧困地區(qū)，有能力參與扶貧脫貧活動的行業(yè)部門主要有：金融、電信、醫(yī)院、教育、電力等行業(yè)機(jī)構(gòu)。由于這些行業(yè)部門擁有一定的不同程度的市場壟斷地位，經(jīng)濟(jì)實力較為雄厚;同時，這些行業(yè)部門都擁有—技之長，他們所在的行業(yè)領(lǐng)域可以為民族貧困地區(qū)扶貧脫貧做出直接貢獻(xiàn)。如金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、電力扶貧等等。

民族地區(qū)的行業(yè)部門機(jī)構(gòu)參與扶貧脫貧活動，關(guān)鍵在于啟發(fā)、調(diào)動他們參與的積極性，使他們擁有參與扶貧的意識和行動。民族地區(qū)的各級政府要積極籌劃、協(xié)調(diào)各行業(yè)部門機(jī)構(gòu)參與扶貧脫貧活動，使他們在民族貧困地區(qū)扶貧脫貧工程實施過程中，擁有足夠的發(fā)揮與貢獻(xiàn)的空間。

（二）本省區(qū)的國有企業(yè)和民營企業(yè)

從長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略角度看，民族貧困農(nóng)牧區(qū)的扶貧脫貧大業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)是難以順利完成的，必須充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代工商業(yè)在農(nóng)牧區(qū)扶貧脫貧的特殊作用。把本省區(qū)現(xiàn)代工商業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)和民營企業(yè)作為扶貧脫貧工程實施、并長期要依靠的重要第三主體，以實現(xiàn)民族貧困農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和農(nóng)牧民職業(yè)轉(zhuǎn)換的脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)。

民族貧困地區(qū)的各級政府要積極動員、主動要求本省區(qū)的國有企業(yè)和民營企業(yè)參與扶貧脫貧活動。工商界的現(xiàn)代企業(yè)要在幫助民族貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新和吸收農(nóng)牧民就業(yè)等多個方面，做出自己應(yīng)有盡有的貢獻(xiàn)。

（三）其他省市企業(yè)和社會力量

民族貧困問題是長期積累下來的很難解決的歷史問題，只靠民族區(qū)域省區(qū)的力量是很難迅速化解的，更何況民族區(qū)域省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，財力、物力、市場嚴(yán)重不足，無法滿足民族貧困鄉(xiāng)村扶貧脫貧的需要。因此，必須把其他省市的企業(yè)和社會力量作為民族貧困地區(qū)實施扶貧脫貧工程的第三主體力量，這樣才有可能加快民族貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程。2012年以來，已有21992家民營企業(yè)和貧困村一一結(jié)對，定點幫扶。

西部省區(qū)的各級政府應(yīng)該通過各種渠道，主動邀請更多東部沿海發(fā)達(dá)省市的企業(yè)和社會力量，參與民族貧困鄉(xiāng)村的扶貧脫貧活動，并為他們的扶貧活動創(chuàng)造寬松環(huán)境。為了全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)，東部沿海省市的企業(yè)和社會力量也應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)項目的投入扶貧項目，有經(jīng)濟(jì)實力的投入扶貧資金，共同幫助民族貧困鄉(xiāng)村發(fā)展脫貧。

四、小結(jié)

由于民族貧困問題錯綜復(fù)雜，深度貧困民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)十分艱巨，脫貧攻堅必然成為一個精準(zhǔn)工程、系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程。這就要求民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的各主體要盡責(zé)盡力，全力以赴完成脫貧攻堅任務(wù)：

一是要以中央有關(guān)精準(zhǔn)扶貧脫貧的戰(zhàn)略要求和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的具體需求為出發(fā)點和立足點;二是要科學(xué)、準(zhǔn)確制定民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧的計劃與策略;三是要以滿足各級政府部門對民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的政策制定、精準(zhǔn)操作要求為主要目標(biāo);四是各主體要積極協(xié)作，形成合力，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。