對(duì)瓜州縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書(shū)記2019年8月視察甘肅，在全國(guó)兩會(huì)參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)，都對(duì)甘肅工作作出重要指示，為甘肅發(fā)展指明了方向，為甘肅做好各項(xiàng)工作提出了新的更高要求。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話(huà)和指示精神，就是要毫不動(dòng)搖以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位、擔(dān)起政治責(zé)任，抓好工作落實(shí)。具體來(lái)講，從上到下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)精神，始終把握“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，深刻領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，做到知行合一，注重實(shí)效，全心全意抓基礎(chǔ)支撐、抓發(fā)展動(dòng)能、抓改革創(chuàng)新、抓板塊經(jīng)濟(jì)，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。

一、審視形勢(shì)、精準(zhǔn)定位。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局“站位圖”

2017年至2018年，瓜州縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16：40：44調(diào)整為14：41：45，一、二、三產(chǎn)更趨合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加明晰，基本形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。2018年底，瓜州縣在酒泉市7個(gè)縣市中，完成一產(chǎn)增加值10.16億元，占全市一產(chǎn)增加值的13.7%;第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速明顯，增加值達(dá)到34.1億元，絕對(duì)值排名全市第二，占全市第二產(chǎn)增加值的16.8%，對(duì)全市第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到32%。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值30.6億元，占全市三產(chǎn)增加值的9.5%。2019年以來(lái)，瓜州縣在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中尋求突破，預(yù)計(jì)第三季度末，全縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增速分別為9.1%、5.7%和6.1%，在GDP（國(guó)民經(jīng)濟(jì)）中占比分別為20：50：30，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名位居全市前列。

綜上分析：一是瓜州縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市占比較大、貢獻(xiàn)突出;二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)明顯、支撐力強(qiáng);三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)位次拉動(dòng)力強(qiáng)、成效顯著。瓜州縣在抓好穩(wěn)固脫貧成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣”“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著重加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持新能源綜合開(kāi)發(fā)、外送、儲(chǔ)能、內(nèi)消“四位一體”發(fā)展，做深精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)發(fā)展作為全縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重中之重。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)，為助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。

二、客觀分析、正視不足，警惕經(jīng)濟(jì)發(fā)展“絆腳石”

看不到差距是最大的差距，看不到危機(jī)是最大的危機(jī)。當(dāng)前瓜州縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中還存在一些不足和差距，主要表現(xiàn)如下。

（一）經(jīng)濟(jì)總體狀況良好，但后續(xù)增長(zhǎng)乏力。2019年以來(lái)，瓜州縣立足于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，各項(xiàng)指標(biāo)位居全市前列，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)。從表面看，瓜州縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均在全市上游水平，但冷靜分析，各項(xiàng)指標(biāo)的完成主要依靠常樂(lè)電廠、柳敦高速等一批國(guó)家、省市投資的存量項(xiàng)目帶動(dòng)，本土企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)作用不夠明晰。1-9月份，投資清單中計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目75項(xiàng)，開(kāi)工48項(xiàng)，開(kāi)工率僅64%，新建項(xiàng)目開(kāi)工率低，重大支撐性項(xiàng)目、財(cái)源性項(xiàng)目缺乏，后續(xù)儲(chǔ)備項(xiàng)目不足，嚴(yán)重制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）縣域資源優(yōu)勢(shì)明顯，但制約因素較多。瓜州縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、礦產(chǎn)資源豐富、風(fēng)能資源量大質(zhì)優(yōu)，電力富集。這些資源優(yōu)勢(shì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，但發(fā)展中制約因素眾多，資源優(yōu)勢(shì)未能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在交通方面，樞紐區(qū)劃定位不準(zhǔn)，柳園“旱碼頭”、柳溝煤炭集散、橋?yàn)澄锪鳂屑~等功能發(fā)揮不足。在礦產(chǎn)資源方面，資源依賴(lài)性突出，產(chǎn)品附加值低，環(huán)保、產(chǎn)能政策趨緊、業(yè)主投資積極性下降。在風(fēng)電發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)層次低、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題還沒(méi)得到有效破解，瓜州縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。近年來(lái)，瓜州縣積極搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)和承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展機(jī)遇，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和園區(qū)框架，建成了北大橋、柳園、柳溝園區(qū)和風(fēng)電光電園區(qū)，初步形成了“一區(qū)五園”發(fā)展格局。全縣風(fēng)電裝機(jī)660萬(wàn)千瓦，成為酒泉市千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。常樂(lè)電廠、750千伏送出線(xiàn)路、中能智慧儲(chǔ)能等一批調(diào)峰、外送、儲(chǔ)能項(xiàng)目加速建設(shè)，瓜州縣共有工業(yè)企業(yè)140戶(hù)，開(kāi)工復(fù)產(chǎn)130戶(hù)，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。但受宏觀環(huán)境和政策調(diào)控影響，新能源投資銳減，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，傳統(tǒng)金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)停滯不前，沒(méi)有真正把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，后續(xù)增長(zhǎng)乏力。

三、理清思路、搶抓機(jī)遇，打造經(jīng)濟(jì)崛起“新高地”

發(fā)展是硬道理，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須正確理解和把握中央大政方針，辯證分析紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，在面臨機(jī)遇時(shí)陜速反應(yīng)、迅速行動(dòng)，在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)、趨利避害，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（一）必須牢牢抓住首位產(chǎn)業(yè)不放松。近年來(lái)，瓜州縣加快建設(shè)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)峰電源、輸出電網(wǎng)、裝備制造、電能消納和儲(chǔ)能研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，新能源基地建設(shè)取得明顯成效。在深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略前提下，要重新認(rèn)識(shí)、持續(xù)重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性。始終堅(jiān)持新能源綜合開(kāi)發(fā)、外送、儲(chǔ)能、內(nèi)消“四位一體”發(fā)展模式，爭(zhēng)取更多指標(biāo)在瓜州落地，并積極謀劃后續(xù)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電和光伏光熱項(xiàng)目。全力加快外送通道建設(shè)，推進(jìn)常樂(lè)火電廠及二期、瓜州-白銀750千伏、常樂(lè)電廠三回750千伏等調(diào)峰和網(wǎng)架項(xiàng)目，破解新能源電量外送瓶頸。要按照“多能互補(bǔ)、規(guī)模發(fā)展”思路，加快推進(jìn)風(fēng)電二期二批、中能智慧儲(chǔ)能、華能5萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)、30兆瓦熱電聯(lián)生物質(zhì)發(fā)電等能源項(xiàng)目。必須基于大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場(chǎng)，全力搶抓新能源就地消納試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇，采取電力平移的方式，讓利于三新硅業(yè)等高載能企業(yè)，最大限度地釋放高載能企業(yè)產(chǎn)能。

（二）必須搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇不懈怠。我國(guó)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主要集中于長(zhǎng)三角沿江沿海地區(qū)，其中江蘇作為精細(xì)化工密集分布區(qū)，化工企業(yè)達(dá)到5000家，產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)2萬(wàn)億元?！?·21”響水化工廠爆炸事故發(fā)生后，江蘇省出臺(tái)化工行業(yè)整治提升方案，從2019年到2020年底化工企業(yè)將減少到2000家，到2022年不超過(guò)1000家，化工園區(qū)從50個(gè)壓減至20個(gè)，這為瓜州縣承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了百年不遇的機(jī)遇。瓜州縣發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，特別是柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，為發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。園區(qū)火車(chē)、高鐵、高速、國(guó)道通達(dá)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?？値?kù)容2.4億立方米的雙塔水庫(kù)距園區(qū)不到20公里，常樂(lè)火電廠一期2020年2月調(diào)試生產(chǎn)，電力資源富集，可以有效解決發(fā)展精細(xì)化工的用水、用電問(wèn)題。精細(xì)化工產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)生利稅快、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)，是我縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的必由之路。

（三）必須堅(jiān)決支持存量企業(yè)不動(dòng)搖。在當(dāng)前重大項(xiàng)目開(kāi)工不足、招商引資項(xiàng)目落地慢的不利局面下，要堅(jiān)持“抓大不放小、喜新不厭舊、重外不輕內(nèi)”的思路，不斷加大存量企業(yè)盤(pán)活力度，支持本土企業(yè)發(fā)展。要留得住大企業(yè)，配備優(yōu)質(zhì)資源，及時(shí)注入強(qiáng)大動(dòng)力，妥善解決三新硅業(yè)、廣匯物流、西脈礦業(yè)、新哈礦業(yè)等一批大企業(yè)的生存和轉(zhuǎn)型問(wèn)題。要關(guān)注小微企業(yè)，對(duì)禹瑞節(jié)水等節(jié)水管材生產(chǎn)項(xiàng)目、昊泰生物等農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)、西部天地等零售企業(yè)給予更多關(guān)心，深入企業(yè)了解實(shí)情，真心實(shí)意幫助企業(yè)排憂(yōu)解難，扎實(shí)做好服務(wù)工作，務(wù)求取得實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“小升規(guī)”培育工程，做大做強(qiáng)做精現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，“一企一策”一對(duì)一幫扶，全力培育偉瑩建材、一源型煤、弘也水泥、三元冶煉等4戶(hù)企業(yè)達(dá)標(biāo)入規(guī)，確保2019年規(guī)上企業(yè)保持在45戶(hù)以上。同時(shí)，堅(jiān)持延鏈補(bǔ)鏈、集群發(fā)展，加大淡水河谷、福盛能源、樹(shù)泉能源、凱瑞環(huán)保等項(xiàng)目服務(wù)力度，借助已開(kāi)工的成宇焦?fàn)t煤氣綜合利用項(xiàng)目，促使盡快復(fù)工投產(chǎn)，形成上下游銜接、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、循環(huán)化發(fā)展的新模式，打造煤化工產(chǎn)業(yè)集群。

（四）必須持續(xù)開(kāi)展招商引資不間斷。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是工業(yè)突破的必然選擇。切實(shí)把自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略。堅(jiān)持實(shí)事求是開(kāi)放招商，堅(jiān)決做到重合同、守信用、履承諾。不能急功近利、盲目引進(jìn)，必須充分做好市場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目審查、企業(yè)識(shí)別等工作，追求有質(zhì)量、有效益的招商，力爭(zhēng)少走或者不走彎路。要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、開(kāi)放招商，把上級(jí)優(yōu)惠政策吃透、弄懂，緊盯新一輪西部大開(kāi)發(fā)和十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)人群，緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，扎實(shí)開(kāi)展招商活動(dòng)。更加注重招引項(xiàng)目的本土轉(zhuǎn)化、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和契合度，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和關(guān)鍵鏈條，切實(shí)提高招商實(shí)效。牢固樹(shù)立“以資金到位和項(xiàng)目落地論英雄”的招商導(dǎo)向，對(duì)已簽約項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，在落地手續(xù)辦理等各環(huán)節(jié)全程幫辦協(xié)辦、精心服務(wù)，確保項(xiàng)目落地即能投產(chǎn)、投產(chǎn)即能見(jiàn)效，真正使招商引資成為促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力、壯大經(jīng)濟(jì)的支柱和產(chǎn)生效益的源泉。

（五）必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不偏離。規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提，也是當(dāng)前制約瓜州縣招商引資項(xiàng)目落地的弱項(xiàng)。目前，一定要讓規(guī)劃先行，加快園區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制工作，有效整合提升已有各類(lèi)園區(qū)和載體，將其發(fā)展為適宜大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)集聚的平臺(tái)。突出體現(xiàn)工業(yè)布局的合理性，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局，綜合分析縣域資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮北大橋、柳溝、柳園等園區(qū)優(yōu)勢(shì)，全力打造具有一定特色的工業(yè)帶。更加注重工業(yè)布局的整體性，按照現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，鼓勵(lì)各種要素向園區(qū)聚集，提高土地利用率。更加注重工業(yè)布局前瞻性，以統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、集中配套的原則，謀劃一批道路、供水、排污、固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的連接和共享。

（六）必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套不退縮。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)發(fā)展的重要支撐，是招商引資、改善投資環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)的必備硬件。瓜州縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、規(guī)劃滯后，工業(yè)污水處理廠、固廢處理廠等工業(yè)發(fā)展必需設(shè)施一直空白。要堅(jiān)持“讓基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目”的理念，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，撬動(dòng)社會(huì)資本投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)企業(yè)加快配套完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、消防站等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)工業(yè)污水處理廠、工業(yè)固廢處理廠和蒸汽供應(yīng)站。同時(shí)從發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，積極向省市爭(zhēng)取，加快推進(jìn)110千伏雙回路輸電線(xiàn)路建設(shè)。

（七）必須持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)不停步。切實(shí)落實(shí)“放管服”改革，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、最多跑一次”便民服務(wù)措施，變“一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口”為“辦成一件事一個(gè)窗口”，優(yōu)化工作流程，講求工作效率，提高工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善項(xiàng)目包抓服務(wù)和決策推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)包抓責(zé)任，發(fā)揮解決具體問(wèn)題的自主權(quán)，大力推行現(xiàn)場(chǎng)辦公，用盡辦法協(xié)調(diào)解決各類(lèi)疑難雜癥。對(duì)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行梳理再造，壓減辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，徹底打通項(xiàng)目落地建設(shè)的“綠色通道”。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，善于跟企業(yè)家打交道，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦急事、辦難事，下最大的決心解決發(fā)展遺留問(wèn)題，用更高效的服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。