從稅收視角看蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，中共中央國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，黨中央通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，對區(qū)域發(fā)展做出了具體安排部署。

2018年2月22日，國務(wù)院批復(fù)同意《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出把蘭州一西寧城市群（以下簡稱蘭西城市群）培育發(fā)展成為支撐國土安全和生態(tài)安全格局、維護(hù)西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。能夠納入《規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，對甘青兩省是一次重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。為了更好地落實(shí)《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，甘肅和青海兩省分別發(fā)布了《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，從而拉開了蘭西城市群發(fā)展的序幕。

甘肅省稅務(wù)局為了在全面落實(shí)規(guī)劃中發(fā)揮好稅務(wù)部門職能作用，攜手青海省稅務(wù)局聯(lián)合分析了2013年一2018年蘭西城市群經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展，從稅收角度對蘭西城市群發(fā)展進(jìn)行研究，提出相關(guān)建議意見。

一、蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃介紹

蘭西城市群是國務(wù)院于2018年2月批準(zhǔn)成立的國家級城市群，規(guī)劃范圍包括甘肅省蘭州市、白銀市、定西市、臨夏州和青海省西寧市、海東市、海北州、海南州和黃南州等5市4州，共39個(gè)縣區(qū)，總面積9.75萬平方公里，常住人口1193萬人，是我國西部重要的跨省城市群，開發(fā)歷史悠久，人口和城鎮(zhèn)相對比較密集，經(jīng)濟(jì)體系較為健全，水土資源、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，自古以來就是國家安全的戰(zhàn)略要地，在維護(hù)我國國土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨(dú)特作用。培育發(fā)展蘭西城市群，有利于保障國家生態(tài)安全，有利于維護(hù)國土安全和促進(jìn)國土均衡開發(fā)，有利于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展互動(dòng)，有利于帶動(dòng)西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

二、稅收數(shù)據(jù)反映蘭西城市群的發(fā)展優(yōu)勢

近年來，蘭西城市群經(jīng)濟(jì)、稅收連年增長，工業(yè)優(yōu)勢明顯，三產(chǎn)發(fā)展較好，在甘青兩省發(fā)揮著綜合引領(lǐng)作用。

（一）首位度突出，中心城市帶動(dòng)能力強(qiáng)

隨著近幾年的發(fā)展，蘭西城市群在不到甘青兩省十分之一（8.3%）的土地上集中了37.3%的人口，為兩省貢獻(xiàn)了57.9%的稅收、47.6%的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）和41.5%的固定資產(chǎn)投資，平均每平方公里貢獻(xiàn)稅收104萬元，是兩省平均水平（15萬元）的6.9倍，是兩省非城市群平均水平（7萬元）的15倍;人均創(chuàng)稅8485元/年，是兩省平均水平（5392元/人/年）的1.6倍，是兩省非城市群平均水平（3560元/人/年）的2.38倍。2013年-2018年，蘭西城市群稅收年均增長10.7%、GDP年均增長7.6%，分別高于兩省同期稅收（6.9%）和GDP（5.6%）平均增速3.8和2個(gè)百分點(diǎn)，稅收和GDP占兩省的比重分別增加9.3和4.2個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度陜于兩省平均，占比越來越高，頭雁的效應(yīng)明顯，中心城市的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，首位度更為突出。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，資源稟賦較好

蘭西城市群水土資源組合條件較好，有色金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源和水能等能源資源富集，是我國重要的石油化工基地，集中了“一五”時(shí)期的重大工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)較為集中，工業(yè)稅收占到蘭西城市群稅收總量的36.1%，為兩省貢獻(xiàn)了五分之一的稅收總量和46.5%的工業(yè)稅收，其中裝備制造業(yè)稅收占兩省裝備制造業(yè)稅收的61.6%。資源、能源稟賦較好，集中了兩省41.7%的資源稅收和42.3%的能源稅收，資源和能源貢獻(xiàn)了城市群近四分之一的稅收，兩省60%的電力稅收、47.6%石油加工稅收、30.7%的煤炭稅收均來自蘭西城市群。蘭西城市群有高新技術(shù)企業(yè)527戶，超過兩省925戶高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的一半以上，高新技術(shù)企業(yè)較為集中。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市功能更加完善

城市群最主要的特征是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年-2018年，蘭西城市群的第三產(chǎn)業(yè)增加值從1616.10億元增加至3059.19億元，年均增長13.6%，高于兩省GDP平均增速8個(gè)百分點(diǎn);稅收從277.31億元增加至554.91億元，年均增長14.9%，高于兩省稅收（6.9%）平均增速8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收基本實(shí)現(xiàn)翻番，占城市群經(jīng)濟(jì)總量的比重分別提高13.7和9.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57.8%和54.8%。特別是衛(wèi)生和社會(huì)工作，教育，公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)稅收增速分別達(dá)到75.6%、41.3%、37.9%、32.8%，公共服務(wù)的功能更加完善。房地產(chǎn)、金融、批發(fā)零售行業(yè)稅收年均增長17.8%，規(guī)模均超過百億元，占蘭西城市群稅收總量的四成，對城市群稅收增長貢獻(xiàn)率為55.91%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模明顯快于其他產(chǎn)業(yè)和其他地區(qū)，城市的功能越來越完備，帶動(dòng)及聚集效應(yīng)更為突出。

（四）企業(yè)優(yōu)勢較為明顯，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁

蘭西城市群內(nèi)集中了一批大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，2018年有6468戶企業(yè)納稅超過百萬元，占兩省年納稅百萬元以上企業(yè)總數(shù)12387戶的52.2%，納稅864.24億元，占城市群稅收的85.4%，兩省分別納稅前10的企業(yè)中有13戶在城市群內(nèi)。2013年-2018年，反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)所得稅增速高于兩省平均增速（9.7%）7.4個(gè)百分點(diǎn)，反映居民收入水平的個(gè)人所得稅增速高于兩省平均增速（16.4%）5.7個(gè)百分點(diǎn)，反映企業(yè)購銷增值狀況的增值稅增速高于兩省平均增速（4.8%）3.9個(gè)百分點(diǎn)，反映經(jīng)濟(jì)活躍度的印花稅增速高于兩省平均增速（7.4%）4.1個(gè)百分點(diǎn)，這一系列稅收數(shù)據(jù)顯示蘭西城市群企業(yè)盈利能力、居民收入、經(jīng)濟(jì)活躍度均好于兩省其他地區(qū)，企業(yè)活力強(qiáng)勁。

（五）“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)，戰(zhàn)略通道持續(xù)加速

作為古絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)，蘭西城市群內(nèi)有第五個(gè)國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)，有我國第九個(gè)內(nèi)陸臨時(shí)開放口岸，有中川和曹家堡兩個(gè)國際航空港，是隴海蘭新鐵路線上的重要樞紐，國際貨運(yùn)班列密集，是亞歐“大陸橋”的鉆石節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)成為我國聯(lián)系中亞、西亞、東歐地區(qū)不可替代的戰(zhàn)略通道，成為我國向西開放的前沿陣地和重要門戶。近年來，蘭西城市群企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，同沿線超過16個(gè)國家開展了33個(gè)以上產(chǎn)能合作項(xiàng)目，近5年與沿線國家貿(mào)易總額超過了800億元人民幣。

（六）公有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位較強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好

受央企及地方國企較為集中的帶動(dòng)，蘭西城市群公有經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展強(qiáng)勁、增速快、占比高，2013年-2018年稅收年均增速14.8%，占整體稅收比重由46.6%提高至55.8%，增加了9.2個(gè)百分點(diǎn);非公經(jīng)濟(jì)稅收穩(wěn)定增長，規(guī)模高于兩省其他地區(qū)，稅收從2013年的325.30億元增長至2018年的447.58億元，年均增速6.6%，占整體稅收比重的44.2%，高于兩省平均水平（41.1%）3.1個(gè)百分點(diǎn)，高于兩省其他地區(qū)平均水平（36.9%）7.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、需要關(guān)注的方面

（一）經(jīng)濟(jì)、稅收總量仍然偏低

蘭西城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模五千億，稅收規(guī)模一千億，與其他城市群相比規(guī)模差距較大，甚至還不如長三角、珠三角城市群中的一個(gè)城市。蘭西城市群人均GDP4.44萬元，是全國人均水平（6 45萬元）的68.8%;人均創(chuàng)稅0.85萬元，是全國平均水平（122萬元）的69.7%;每平方公里實(shí)現(xiàn)稅收103.82萬元，是全國平均水平（177萬元）的58.7%;人均財(cái)政收入0.36萬元，更是.全國平均水平（1.32萬元）的27.3%，總量和人均水平依然偏低。

（二）發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出

蘭州與西寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同，但稅收差距較大。蘭州受石化和煙草行業(yè)的帶動(dòng)，二產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)率高，西寧由于缺乏工業(yè)支柱性企業(yè)，二產(chǎn)稅收規(guī)模和占比均低于蘭州，但其三產(chǎn)卻貢獻(xiàn)了76.1%的稅收。

城市群內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，縣無稅源、鄉(xiāng)無產(chǎn)業(yè)、村無實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象非常突出，尚無一個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，特別是積石山（6710元）、東鄉(xiāng)（7131元）、渭源（9969元）等3個(gè)縣人均GDP不足萬元，東鄉(xiāng)（442元）、積石山（459元）、渭源（532元）、貴南（849元）等4個(gè)縣人均稅收不足千元，東鄉(xiāng)（591元）、積石山（596元）、臨洮（703元）、渭源（763元）、貴南（836元）縣與定西市安定區(qū)（946元）等6個(gè)縣區(qū)人均一般公共預(yù)算收入不足千元。其中人均GDP最低的積石山縣僅為全國平均水平的十分之一，人均稅收和一般公共預(yù)算收入最低的東鄉(xiāng)縣不到全國平均水平的二十分之一。

（三）高新技術(shù)企業(yè)、裝備制造業(yè)及上市公司數(shù)量少、規(guī)模小

蘭西城市群稅收主要來自傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)、金融及批發(fā)零售行業(yè)，裝備制造業(yè)稅收規(guī)模僅有15.25億元，僅占稅收總量的1.5%。高新技術(shù)企業(yè)只有689戶，不足兩省企業(yè)戶數(shù)的千分之二。所有企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用投入不足銷售收入的千分之一，與全國相比，規(guī)模及占比還很小。蘭西城市群內(nèi)上市公司（32家）不足全國總量的百分之一，新三板掛牌企業(yè)（29家）不足全國總量的千分之三，而在科創(chuàng)板申報(bào)企業(yè)（全國122家）中尚屬空白。享受.高新技術(shù)稅收優(yōu)惠的金額（6 90億.元）僅占全部減免稅的2.5%，享受轉(zhuǎn)制升級的稅收優(yōu)惠的金額（O 63億元）僅占全部減免稅的千分之二。

（四）非公經(jīng)濟(jì)仍有發(fā)展空間

2018年蘭西城市群非公經(jīng)濟(jì)稅收447.58億元，占稅收總額的44.2%，與全國相比仍然偏低，且呈現(xiàn)下降趨勢。2013-2018年非公經(jīng)濟(jì)的稅收增速為6.6%，慢于整體稅收增速4.1個(gè)百分點(diǎn)，不足公有經(jīng)濟(jì)增速的一半。蘭西城市群納稅億元以上的非公企業(yè)僅19戶，與69戶公有經(jīng)濟(jì)納稅億元以上的企業(yè)相比戶數(shù)差距較大;在僅有的納稅十億以上的8戶企業(yè)中非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)僅1戶，非公經(jīng)濟(jì)仍有發(fā)展空間。

（五）企業(yè)規(guī)模普遍偏小

2018年蘭西城市群納稅百萬以上的企業(yè)6468戶，僅占總納稅戶數(shù)的1.2%，而貢獻(xiàn)的稅收為864.24億元，占全部稅收1012.26億元的85.4%，說明城市群雖然有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，但大部分企業(yè)的規(guī)模仍然偏小，稅源過度依賴于大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

（六）投資對增長的拉動(dòng)作用在下降

近年來，大部分縣區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模下降，2013-2017年投資總額增長的僅有5個(gè)縣，且全部在青海省，甘肅除蘭州外其他所有縣的投資總額都在下降。

四、發(fā)展建議

根據(jù)《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，到2035年蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人口集聚能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯提升，強(qiáng)中心、多節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)格局基本形成，對內(nèi)對外開放水平顯著提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建立健全，各領(lǐng)域發(fā)展取得長足進(jìn)步，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位更加鞏固。培育發(fā)展蘭西城市群，有利于保障國家生態(tài)安全，有利于維護(hù)國土安全和促進(jìn)國土均衡開發(fā)，有利于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展互動(dòng)，有利于帶動(dòng)西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

（一）深入推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)“十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略

甘肅、青海兩省具有無可替代的生態(tài)地位，這里既是生態(tài)文明資源的寶庫，又是生態(tài)安全的屏障，兩省最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。以習(xí)近平總書記視察甘肅、青海時(shí)提出的“八個(gè)著力”“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重要指示精神為引領(lǐng)，扭住“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)綠色發(fā)展取得突破性進(jìn)展。利用綠色新技術(shù)改造傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)集約化高值化發(fā)展;做精做優(yōu)高端綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造綠色品牌;培育壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)、中藥材精深加工、倉儲(chǔ)物流體系、軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

（二）發(fā)揮城市群優(yōu)勢，努力做強(qiáng)做大

依托蘭西城市群區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政策優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，壯大城市群經(jīng)濟(jì)和稅源規(guī)模。一是發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持蘭州石化、西寧特鋼、白銀集團(tuán)、方大炭素等龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，上新項(xiàng)目，出新產(chǎn)品。二是發(fā)展特色生態(tài)品牌旅游，提升餐飲住宿服務(wù)水平，壯大第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)集中優(yōu)勢，強(qiáng)化企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，加快成果轉(zhuǎn)化，升級產(chǎn)業(yè)水平。四是加快石油、化工、鹽湖資源、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大能源通道建設(shè)和外送力度，提高資源利用效率，做大做強(qiáng)能源基地。五是充分發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)來、走出去，加強(qiáng)國際合作，提高對外貿(mào)易水平。

（三）克服發(fā)展短板，變?nèi)鮿轂閮?yōu)勢

甘、青兩省地處西部，地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施有極大的提升空間，是后期發(fā)展的優(yōu)勢所在，充分利用蘭西城市群規(guī)劃為兩省帶來的機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極爭取國家政策和資金扶持，引導(dǎo)國有資本和社會(huì)資金參與城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)交通便利、城鎮(zhèn)功能完備、宜居的現(xiàn)代化新城市群。加大創(chuàng)新力度，更新理念，結(jié)合蘭西城市群發(fā)展實(shí)際，注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外交流合作，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局頂層設(shè)計(jì)。對內(nèi)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，統(tǒng)籌布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、共性技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方’面加強(qiáng)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。探索實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，建立企業(yè)信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)蘭西城市群在功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共贏發(fā)展。對外，加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)帶、城市群、協(xié)作圈之間的橫向交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

（五）優(yōu)化服務(wù)，營造更好的發(fā)展環(huán)境

蘭西城市群發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)造性的制度環(huán)境和更加寬松的政策扶持力度，兩省各級政府各部門在堅(jiān)決落實(shí)好國家和兩省扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施、優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)，結(jié)合蘭西城市群的特點(diǎn)進(jìn)一步研究制定更大力度的扶持措施。進(jìn)一步深化“放管服”改革力度，全面推行“不來即享”“一事一議”“特事特辦”“項(xiàng)目管家”等，提高服務(wù)效率，促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展。

五、充分發(fā)揮稅務(wù)部門優(yōu)勢，服務(wù)蘭西城市群發(fā)展

（一）充分發(fā)揮稅收政策職能作用助力城市群發(fā)展

稅務(wù)部門要更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，聚焦組織收入主業(yè)，做好組織收入工作，為城市群發(fā)展提供增強(qiáng)財(cái)力保障。突出減稅降費(fèi)主題，全面推進(jìn)“稅銀互動(dòng)”“不來即享”“項(xiàng)目管家”等特色稅收眼務(wù)舉措，提供點(diǎn)對點(diǎn)、一對一、個(gè)性化、全流程的涉稅服務(wù)，用足用活稅收政策激活市場活力、企業(yè)動(dòng)力。

（二）及時(shí)跟進(jìn)反映蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃成效

深入開展兩省經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)研，充分利用好稅收數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)“快”、記載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“準(zhǔn)”、覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“全”、數(shù)據(jù)顆粒度“細(xì)”的優(yōu)勢，從稅收視角深入分析蘭西城市群發(fā)展推進(jìn)成效，積極建言獻(xiàn)策，為兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)智慧。

（三）健全蘭西城市群稅收經(jīng)濟(jì)分析長效機(jī)制

加強(qiáng)甘肅、青海兩省稅收協(xié)作，不斷豐富完善“蘭西城市群稅收經(jīng)濟(jì)分析合作框架和協(xié)議”，營造良好的稅收共治環(huán)境，為蘭西城市群發(fā)展注入稅收動(dòng)力。