玉樹地區(qū)草原生態(tài)補獎政策的概述

白瑪才吉

（青海省玉樹市草原站，青海玉樹 815000）

1 前言

構建生態(tài)環(huán)保型社會，推進全省生態(tài)文明建設，草原在青海經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。為有效保護草原生態(tài)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，改善牧民的生產(chǎn)生活品質，根據(jù)省委、省政府的要求，玉樹在草原牧區(qū)實現(xiàn)了五年為一個周期的草原生態(tài)補獎機制政策。該獎勵性政策補貼的實施，有效遏制草原退化、生態(tài)惡化，有利于引導游牧民由傳統(tǒng)的游牧方式向定居半定居轉變，從單一的靠天養(yǎng)畜向建設養(yǎng)畜轉變，從粗放畜牧業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)畜牧業(yè)轉變，保護和發(fā)展的理念開始深入農(nóng)牧民心中。

2 玉樹地區(qū)草原生態(tài)補獎政策概述

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和牧民增收的主要依靠。然而，近年來由于自然、地理、歷史等原因，草原牧區(qū)發(fā)展面臨著諸多特殊的困難和問題。比如草畜不平衡，草原災害多發(fā)，生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制；基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，調(diào)結構任務艱巨等。

玉樹草原同樣也不例外。以高寒草甸草原為主要植被類型的三江源，維系著全國乃至亞洲生態(tài)安全的命脈。為此，2011年，玉樹州啟動了草原生態(tài)補助獎勵機制政策，完成承包草原面積1081.23萬hm2，牧戶達到55120戶，完成青海省確定的禁牧任務625.1萬hm2，草畜平衡331.9萬hm2，核減超載牲畜97萬羊單位，牧草良種補貼2.05萬hm2。以“一卡通”方式兌現(xiàn)2011年～2015年補獎資金291590萬元，享受政策的牧民有70367戶317095人，人均達1800元。

3 玉樹地區(qū)草原生態(tài)補獎政策帶來的效益

3.1 改善生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)效益

經(jīng)生態(tài)補獎政策的實施，玉樹草原的生態(tài)環(huán)境得到有效改善，植被覆蓋率顯著提升，土壤根系量顯著增加。同時，土壤有機質含量增加，土壤團粒結構得到改善。此外，以該政策帶動，借禁牧契機，草畜趨向平衡，有利于草原生態(tài)恢復。

3.2 轉變經(jīng)營方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

通過生態(tài)補獎政策，草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式得到轉變，畜牧產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整。同時，基礎設施得到改善，草地面積逐步擴大，大大增加草原蓄草能力，為向半舍飼、全舍飼飼養(yǎng)提供物質保障，增強了民眾保護草原生態(tài)的意識。

4 玉樹地區(qū)草原生態(tài)補獎政策實施暴露出來的問題

4.1 生態(tài)補獎標準低，不能彌補農(nóng)牧民為恢復生態(tài)做出的犧牲

近些年，玉樹全面兌現(xiàn)生態(tài)補獎資金，以“一卡通”方式兌現(xiàn)2011年～2015年補獎資金291590萬元，其中，政策惠及牧民70367戶317095人，人均達1800元。但是，2015年玉樹農(nóng)牧區(qū)常住居民人均可支配收入在9248元。由此可見，生態(tài)補獎金額在居民可支配收入中占有的比重極低，這樣的低補貼難以滿足農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。

由此，考慮到農(nóng)牧民世世代代生活在草原上，在修復草原生態(tài)而短期占用農(nóng)牧民生產(chǎn)資料的前提下，應綜合考慮農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活折出，以擴大居民可支配收入比重為權衡值，逐步擴大草原生態(tài)補獎金額力度，擴大生態(tài)補獎的惠補范圍。

4.2 草牧業(yè)嚴重滯后，生態(tài)補獎政策不能作為牧民脫貧的萬金油

這些年，玉樹農(nóng)牧民的年收入增長緩慢，尤其是今年受疫情影響畜牧市場不景氣，本地農(nóng)牧民的生活舉步維艱。同時，在禁牧減畜后，畜牧業(yè)的增長更加減緩，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道將成為牧民增加收入的主要措施，但后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，轉移就業(yè)難度加大，亟須出臺有關配套政策。分析這一問題的癥結，與農(nóng)牧民經(jīng)濟來源單一，草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目少有著直接的關系。而解決這一問題，同樣不能依靠生態(tài)補獎惠民，這也不是長久之計。

對此，應立足本地資源優(yōu)勢，響應草原生態(tài)保護的要求，利用好棄耕地、退耕地和農(nóng)閑田，擴大人工種草規(guī)模，建設優(yōu)質高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，增加飼草供應和貯備。農(nóng)區(qū)著力推進糧改飼試點，挖掘農(nóng)作物秸稈飼料化利用的潛在價值。農(nóng)牧交錯區(qū)推進種草養(yǎng)畜，逐步擴大優(yōu)質牧草的種植面積。牧區(qū)推進人工種草，做好牧民生態(tài)遷移工作。

4.3 生態(tài)補獎發(fā)放有延遲，增加了農(nóng)牧民對禁牧工作的抵觸情緒

在走訪中了解到，到地方財政賬戶的國家草原生態(tài)補獎金一般在當年1月份，而發(fā)放到農(nóng)牧民手中的“一卡通”，則要等到次年的1月份。這中間的時間延誤，往往成為農(nóng)牧民不配合禁牧工作的直接原因。

為此，有關部門要意識到生態(tài)補獎政策對農(nóng)牧民的重要性，在做好溝通排障的基礎上，及時發(fā)放生態(tài)補獎金，以緩解農(nóng)牧民在購置養(yǎng)畜成本方面的壓力，調(diào)動農(nóng)牧民保護草原生態(tài)的積極性。同時，要意識到草原專職管護人員的重要性，提升其社會地位、加大薪資待遇，調(diào)動其在協(xié)調(diào)農(nóng)牧民愛草、護草的積極性。

4.4 政策制定參與度不夠，生態(tài)補獎政策下的禁牧工作困難重重

生態(tài)補獎政策實施各方溝通不暢，在個別方案細節(jié)中執(zhí)行力度不強，比如：“獎金兌現(xiàn)獎懲辦法”的設定如同空置，實際可操作性不強，以致于屢禁不止、屢罰不改。

就此，新一輪草原生態(tài)補獎政策實施方案制定前，務必要多方溝通，邀請各基層工作者、各專家學者、各農(nóng)牧代表等與會參與研討，制定切實可行切合實際的補獎措施，避免出現(xiàn)過頭難以實現(xiàn)的規(guī)定和條例。