借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

盧芳霞 劉開君

市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國家治理的中間層級(jí)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，旨在突出其承上啟下、以城帶鄉(xiāng)的輻射作用。全會(huì)還把堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這兩項(xiàng)工作均成為當(dāng)前中央高度重視的工作，且兩者緊密相關(guān)、息息相通。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與市域社會(huì)治理高度契合。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)際上已經(jīng)成為中國特色社會(huì)治理體系的重要范疇，適用于社會(huì)治理的各個(gè)層級(jí)。因此，推進(jìn)市域社會(huì)治理是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中應(yīng)有之義。

從范疇屬性看，二者具有一致性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被界定為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案”，屬于社會(huì)治理的范疇，是中國特色國家治理的重要組成部分。這套社會(huì)治理方案沒有層級(jí)的限定，也適用于市域。市域社會(huì)治理是國家治理在市域?qū)用娴木唧w實(shí)施，重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域，而非經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域。所以兩者屬性基本一致，都屬于社會(huì)治理范疇。

從功能價(jià)值看，二者具有相似性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心功能是就地預(yù)防化解矛盾，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。社會(huì)治理的最重要功能也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出了國家治理體系包含十三個(gè)制度體系，其中第八個(gè)制度體系是社會(huì)治理體系，即“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。可見，社會(huì)治理的功能與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本相同，都是防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。而且作為市域?qū)用娴纳鐣?huì)治理，擁有解決社會(huì)治理中較大矛盾問題的資源和能力，能更有效地把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽、控制在市域，避免矛盾向更高層級(jí)上交。

從方式方法看，二者具有同一性。無論是新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還是市域社會(huì)治理，采用的方法主要是自治、法治、德治“三治融合”，或推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化“四化同步”。這些方式方法是傳統(tǒng)社會(huì)治理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的重要途徑，因此也構(gòu)成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方法論。

堅(jiān)持借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化?？沙浞职l(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五大特色，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，盡早構(gòu)建起具有中國特色、市域特征、時(shí)代特點(diǎn)的市域社會(huì)治理新模式。

堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，加大市域社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從實(shí)踐針對(duì)性來看，目前地級(jí)市的統(tǒng)籌能力相對(duì)較弱，相較于擁有完整立法權(quán)、系統(tǒng)規(guī)劃能力和強(qiáng)大人財(cái)物統(tǒng)籌能力的國家治理、省域治理，以及相較于一直保持良好聯(lián)動(dòng)傳統(tǒng)、相對(duì)緊密推動(dòng)的縣域治理、鎮(zhèn)域治理，市域?qū)蛹?jí)處于較為尷尬的層級(jí)，其“中間層級(jí)”有時(shí)甚至變成“懸浮層級(jí)”。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市域治理，其政策意圖就是要發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，從橫向和縱向兩個(gè)維度統(tǒng)籌功能、資源和力量，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，以一市一地的現(xiàn)代化助推省域和國家治理現(xiàn)代化。

堅(jiān)持“人民主體”，突出市域社會(huì)治理的共建共享?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是“以人民為中心”的經(jīng)驗(yàn)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與市域社會(huì)治理相結(jié)合，可以使市域社會(huì)治理有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。目前“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會(huì)治理延伸到市域社會(huì)治理，其中包含了城市治理。城市治理比鄉(xiāng)村治理更能集聚黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元化治理主體，更有利于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會(huì)治理共同共體。

堅(jiān)持“三治融合”，強(qiáng)調(diào)市域社會(huì)治理的綜合施策。“三治融合”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”倡導(dǎo)的基本方法。在治理情境更為復(fù)雜的市域?qū)用妫∏⌒枰鄻踊闹卫矸椒?，以收到綜合施策的效果。為了讓“三治融合”更富有操作性、更好貫徹落實(shí)，要充分利用好地級(jí)市新獲得的立法權(quán)，通過地方立法的形式，明確“三治”的各自范圍、邊界、清單，以及各級(jí)地方政府和部門在推動(dòng)“三治融合”中的各自職責(zé)，不斷完善市域社會(huì)善治新體系。

堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)防”，加強(qiáng)市域社會(huì)治理的源頭治理?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”提倡“立足于早，立足于小，立足于激化前”解決矛盾。市域?qū)蛹?jí)有著相對(duì)較強(qiáng)的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，有著相對(duì)完整的信息功能平臺(tái)，有著相對(duì)完備的社會(huì)治理體系，能夠把好源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，能最大限度把各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)防范在基層，控制在市域。

堅(jiān)持“基層基礎(chǔ)”，推動(dòng)市域社會(huì)治理的重心下沉。市域社會(huì)治理的重心依然在基層。要突出基層基礎(chǔ)導(dǎo)向，從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下傾。要充分發(fā)揮市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，真正實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)和事前、事中、事后三環(huán)相扣，不斷夯實(shí)市域社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。要把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念在市域治理情境中拓展為“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，信訪不出縣，上訪不出市”，牢牢守住市域安全穩(wěn)定底線，有效防止矛盾風(fēng)險(xiǎn)向上傳導(dǎo)、向外溢出。