“共同體”視域下的推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

褚衛(wèi)東

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，這就說(shuō)明提升社會(huì)治理能力、推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，不僅是對(duì)基層社會(huì)治理理論的重大創(chuàng)新，也是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局“軟著陸點(diǎn)”，更是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”社會(huì)治理目標(biāo)的重要手段。

一、共同體理論構(gòu)架

（一）滕尼斯關(guān)于“共同體”概念的論述

“共同體”一詞，最早可以從法國(guó)啟蒙思想家盧梭的相關(guān)著作里找到痕跡。18世紀(jì)，盧梭第一次將Community這個(gè)詞用在了“共同體”這一意義上，為后來(lái)探索共同體理論提供了“蛛絲馬跡”。而作為社會(huì)學(xué)領(lǐng)域“共同體”概念，則是德國(guó)古典社會(huì)學(xué)家滕尼斯引入的，他將共同體分為：血緣共同體、地緣共同體、精神共同體。在他看來(lái)，這三種共同體是相互勾連、彼此有關(guān)系的。他認(rèn)為，人類社會(huì)首先是血緣共同體，由于彼此之間的血緣關(guān)系讓人們?cè)谔幚砉餐鎸?duì)的問(wèn)題時(shí)自然而然地把思想統(tǒng)一到行動(dòng)中，做到了“不謀而合”。但是，作為社會(huì)人必須參與到社會(huì)活動(dòng)中，在人員的相互流動(dòng)和分開(kāi)過(guò)程中，原來(lái)的血緣關(guān)系逐漸剝離而集聚到居住地，原有的血緣關(guān)系被打散，而共同生活的小圈子形成了“地緣共同體”。在其共同生活的區(qū)域可能就涉及許多相似的問(wèn)題，如居住環(huán)境改善、基本生活需求的滿足或者生老病死的相關(guān)活動(dòng)等。這些都需要大家相互幫助，相互理解，相互支持，從而在心理上形成新的關(guān)系，我們稱之為“精神共同體”?，F(xiàn)在來(lái)看，滕尼斯所認(rèn)為的“共同體”是一個(gè)生活共同體，不論是家族生活還是地域生活抑或精神生活都是在“一個(gè)屋檐”下的生活，但是這種生活卻有諸多意義，比如說(shuō)血緣之間的親屬關(guān)系、共同生活區(qū)域內(nèi)的鄰居關(guān)系、相同工作性質(zhì)的同事關(guān)系等。

（二）馬克思共同體思想

馬克思共同體思想的根本要義是自由人聯(lián)合體。馬克思的自由人聯(lián)合體思想的前提是承認(rèn)個(gè)人價(jià)值和個(gè)體自由且全面的發(fā)展。在《德意志意識(shí)形態(tài)》一書中得到了清晰表達(dá)：“全部人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在。”［1］在這本書中，馬克思、恩格斯提出資本主義下的人是片面發(fā)展的人，個(gè)人的全面發(fā)展是社會(huì)主義的原則。在馬克思共同體思想的理論內(nèi)涵中，尤其關(guān)注個(gè)體人的生存和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這也是他整個(gè)共同體思想的理論源頭。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思再次詮釋了自由人聯(lián)合體的內(nèi)涵，即“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。這種充分尊重個(gè)體人并讓其全面而自由的發(fā)展不僅是馬克思及其伙伴一生的理論追求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)奮斗拼搏的目標(biāo)，更是符合落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理工作發(fā)展，從而打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會(huì)治理共同體的終極要求。

（三）習(xí)近平關(guān)于“共同體”理念的相關(guān)論述

中國(guó)話語(yǔ)語(yǔ)境的“共同體”有著深厚的歷史積淀和傳承。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著“天人合一”的和諧共存理念，“天下為公”“四海之內(nèi)皆兄弟”的包容情懷，也有“己所不欲勿施于人”的尊重思維，更有“協(xié)和萬(wàn)邦”的大同理想。這些原始的共同體思想在中國(guó)古人智慧中早已刻痕留跡。

以“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同”為主旨的習(xí)近平關(guān)于“共同體”理念的相關(guān)論述，不僅延續(xù)了中華民族數(shù)千年來(lái)優(yōu)秀的文化核心和底蘊(yùn)，也傳承了馬克思共同體思想的核心要義，即自由人聯(lián)合體。縱觀習(xí)近平關(guān)于共同體理念的相關(guān)論述主要體現(xiàn)在三個(gè)視域。

首先，是國(guó)際視域。黨的十八大報(bào)告提出“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”的理念，主張“同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”［2］。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合就人類命運(yùn)共同體進(jìn)行系統(tǒng)詮釋：2013年3月，在俄羅斯演講時(shí)指出，整個(gè)世界“越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”［3］；2015年9月，在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，他倡導(dǎo)“繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”［4］。2017 年10 月，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被寫入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，標(biāo)志著“人類命運(yùn)共同體”正式成為黨和國(guó)家在處理國(guó)際關(guān)系的一項(xiàng)非常重要的章程。2019年以來(lái)，習(xí)近平總書記更是在多個(gè)重要的國(guó)際場(chǎng)合闡釋“人類命運(yùn)共同體”的重要作用，并明確表明“愿同國(guó)際社會(huì)一道努力，朝著構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)不斷邁進(jìn)”。在全球新冠肺炎疫情肆虐的背景下，習(xí)近平總書記還提出了“人類衛(wèi)生健康共同體”這一重要理念，號(hào)召全世界人民一起抗擊疫情，這充分顯示了“人類命運(yùn)共同體”的高尚情懷和博大胸襟。習(xí)近平人類命運(yùn)共同體理念對(duì)新時(shí)代開(kāi)展國(guó)家關(guān)系有非常重要的指導(dǎo)意義：第一，充分展現(xiàn)“中國(guó)之治”方案的制度自信，同時(shí)也擴(kuò)大了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)制度的認(rèn)同；第二，是對(duì)傳統(tǒng)“西方文明”（如國(guó)家利益優(yōu)先、西方為中心、民族主義等）理念的超越，是基于“為世界謀大同”理念基礎(chǔ)上的“新型人類發(fā)展觀”；第三，是對(duì)近代中國(guó)歷史發(fā)展的深刻反思和對(duì)未來(lái)世界發(fā)展的展望。

其次，是國(guó)內(nèi)視域。這是以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”為目標(biāo)的民族復(fù)興共同體。2012年，在國(guó)家博物館參觀復(fù)興之路展覽時(shí)，習(xí)近平總書記首次提出“中國(guó)夢(mèng)”，他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”就要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。“中國(guó)夢(mèng)”是以國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為基礎(chǔ)支撐的系統(tǒng)性、整體性的國(guó)家命運(yùn)共同體，這充分體現(xiàn)了民族共同體理念下習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的深邃思考和高瞻遠(yuǎn)矚，也是基于近代中國(guó)歷史做出的深刻的歷史自覺(jué)。近代以來(lái)的中國(guó)歷史表明，民族復(fù)興才能讓中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)，民族復(fù)興才能實(shí)現(xiàn)人民幸福。尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都在民族復(fù)興的道路上嘔心瀝血，奮發(fā)拼搏。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人趕走了日本侵略者，贏得了民族解放；打敗了國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治，贏得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)，成立了新中國(guó)，并在此基礎(chǔ)上完成了社會(huì)主義改造，從而改變了舊中國(guó)貧窮落后的面貌。以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)改革開(kāi)放創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)。以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“科學(xué)發(fā)展觀”思想。這些發(fā)展方式和發(fā)展理念都是以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，人民幸福為根本出發(fā)點(diǎn)，從這個(gè)角度來(lái)看人民幸福不僅是習(xí)近平關(guān)于“共同體”理念相關(guān)論述的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是落腳點(diǎn)。人民幸福、民族復(fù)興需要凝結(jié)廣大人民群眾從情感上對(duì)中國(guó)夢(mèng)的共同認(rèn)知，從實(shí)踐上對(duì)中國(guó)夢(mèng)的共同參與，從行動(dòng)上對(duì)中國(guó)夢(mèng)的共同奉獻(xiàn)。

第三，是社會(huì)發(fā)展視域。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”傳遞了一個(gè)非常清晰的信號(hào)：多種社會(huì)治理主體之間相互協(xié)商、共同治理將會(huì)成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理新模式。“共同體”視域下每個(gè)人都可以在社會(huì)中找到屬于自己的“團(tuán)體”，這就使得社會(huì)共同體成為個(gè)人和國(guó)家之間相互連接、溝通互動(dòng)的紐帶。在社會(huì)治理共同體塑造的過(guò)程中，社會(huì)人個(gè)體之間相互溝通交流形成穩(wěn)定的社會(huì)情感；社會(huì)更加穩(wěn)定有序，社會(huì)氛圍更加和諧；國(guó)家可以更多收集民意民情、制定更加有利于全民“共享”的制度和政策。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，是治理主體角度的治理共同體。黨的十九屆四中全會(huì)在“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的基礎(chǔ)上新增了“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩大元素。從治理主體的協(xié)同性上來(lái)看：黨委抓全局，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)；政府轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高政府服務(wù)能力；社會(huì)組織提效，增強(qiáng)社會(huì)治理的多元化服務(wù)，匯聚更多民情民意；民眾廣泛參與，增強(qiáng)社會(huì)治理的“主動(dòng)”意識(shí)；法治、科技共同配合，協(xié)同社會(huì)治理。這些主體和機(jī)制的共同努力都效力于“社會(huì)治理共同體”，都是在共同體的“屋檐下”齊頭并進(jìn)、互相發(fā)力、互相配合的。其次，是協(xié)商基礎(chǔ)上的基層共同體?；鶎庸餐w更多的指向于農(nóng)村生活共同體、社區(qū)社會(huì)共同體、工作單位共同體，每個(gè)人正是在各種共同體中找到了自己的發(fā)展空間、認(rèn)定了自我價(jià)值、找到了歸屬感、提升了公民精神。而這些共同體又是每個(gè)個(gè)體切身利益的直接相關(guān)團(tuán)體，但是每個(gè)群體和個(gè)人又都有不同的需求，只有通過(guò)協(xié)商和公共理性的回歸，達(dá)成利益需求的平衡點(diǎn)，讓公共利益最大化，從“自治”走向“共治”，基層共同體才能真正做到擲地有聲。

二、社會(huì)治理共同體的基本內(nèi)涵

（一）社會(huì)治理

中國(guó)特色社會(huì)治理體制隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷完善，是我們黨通過(guò)多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)摸索出來(lái)的行之有效且具有中國(guó)特色的治理模式，更是反映我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

改革開(kāi)放初期，我們黨對(duì)整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行狀況重在管控，當(dāng)時(shí)社會(huì)建設(shè)可稱之為“社會(huì)管控”。這種社會(huì)管控具有濃厚的行政色彩，著重體現(xiàn)在為達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)而推行統(tǒng)治階級(jí)意志。1998年，黨中央開(kāi)始明確細(xì)化政府治理過(guò)程中的職能定位，在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中明確提出“社會(huì)管理”的職能。黨的十六大把“社會(huì)管理”職能概括為：維護(hù)社會(huì)治安，保持良好社會(huì)秩序；黨的十六屆三中全會(huì)中“社會(huì)管理”的職能注重實(shí)現(xiàn)一些社會(huì)功能，如“為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”；黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)管理格局”一詞，并對(duì)社會(huì)管理的主體有了新的認(rèn)識(shí)，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與；2012年，黨的十八大報(bào)告以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系為目標(biāo)，在社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上融入了“法治保障”的保障性措施；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出“社會(huì)治理”概念，這不僅是我們黨執(zhí)政理念的新變化，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)；2017年，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，將更多關(guān)乎社會(huì)、關(guān)乎民眾的治理命題推向前沿；黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，并提出了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的“社會(huì)治理共同體”，形成了囊括多種治理主體權(quán)責(zé)對(duì)等、共同協(xié)商、共同參與的社會(huì)治理體系，為確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提供了穩(wěn)定的技術(shù)支撐和制度保障。

從社會(huì)管控到社會(huì)管理（格局）再到社會(huì)治理（格局），不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也反映出社會(huì)治理理念和治理方式規(guī)范化、科學(xué)化、時(shí)代化，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化從宏觀指導(dǎo)到微觀操作的具體化過(guò)程。在這個(gè)認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展的過(guò)程中，更多社會(huì)力量和民眾被吸納到社會(huì)治理體系中，越來(lái)越多的社會(huì)治理共同體成為解決社會(huì)問(wèn)題的“主角”。

（二）社會(huì)治理共同體

可以肯定的是，社會(huì)治理共同體是基于各治理主體之間共識(shí)的共同體，而這種共識(shí)就是要把社會(huì)治理好，在“個(gè)體”需求不同的情況下，通過(guò)協(xié)商達(dá)成解決問(wèn)題的一致性。社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)的是各治理主體之間在共識(shí)基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)對(duì)等，并在此基礎(chǔ)上的利益需求可調(diào)節(jié)。社會(huì)治理的本質(zhì)是協(xié)商和合作，其中就蘊(yùn)涵著共同體思維。而“社會(huì)治理”和“共同體”的疊加更彰顯我們黨在社會(huì)治理中高標(biāo)準(zhǔn)和高目標(biāo)。社會(huì)治理共同體不僅僅是強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等，更突出有效互動(dòng)（即協(xié)商）。這意味著社會(huì)組織、廣大民眾不但可以成為社會(huì)治理主體，在治理的過(guò)程中還必須受到尊重，如規(guī)劃治理目標(biāo)、設(shè)計(jì)治理政策、探索治理工具、開(kāi)展治理實(shí)踐、評(píng)估治理成效等都需要充分商討或吸納他們的意見(jiàn)，讓現(xiàn)代社會(huì)治理在社會(huì)治理共同體下走向更高質(zhì)量和更高水準(zhǔn)?？偠灾?，社會(huì)治理共同體可以理解為：政府、社會(huì)組織、民眾等各主體在權(quán)責(zé)對(duì)等的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通協(xié)商的方式，以回應(yīng)治理關(guān)切為目標(biāo)，用“共識(shí)”的語(yǔ)言解決社會(huì)問(wèn)題，自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。

三、推動(dòng)市域社會(huì)治理的要素構(gòu)件

“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”是在“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的目標(biāo)規(guī)劃中提出的。作為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的具體落實(shí)和有效抓點(diǎn)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化有效承載了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化下行落實(shí)，將成為引領(lǐng)基層社會(huì)治理走向新高度的榜樣和示范。

目前社會(huì)治理場(chǎng)域可以劃分為以下幾類：國(guó)家治理場(chǎng)域、省域社會(huì)治理場(chǎng)域、市域社會(huì)治理場(chǎng)域、基層社會(huì)治理（包括縣域社會(huì)治理）場(chǎng)域。這里“市域”所指范圍，從法理角度來(lái)說(shuō)，是指“設(shè)區(qū)的市”“較大的市（已不再提及）”；從行政區(qū)劃來(lái)說(shuō)，主要指“地級(jí)市”；從計(jì)劃單列來(lái)看，也包括副省級(jí)城市。推動(dòng)市域社會(huì)治理必要性可以從以下幾個(gè)方面理解。

（一）基于社會(huì)治理共同體理念的構(gòu)架

建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體的目標(biāo)中既有“多主體聯(lián)動(dòng)”的工具性共同體，也包含著情感認(rèn)同、文化相通、心理相依的價(jià)值共同體。

從治理主體來(lái)看，社會(huì)治理共同體囊括的各種機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、群體以至公民個(gè)人等，不但是其參與感的滿足，也實(shí)現(xiàn)了由政府負(fù)責(zé)向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的轉(zhuǎn)變。

從治理客體來(lái)看，參與社會(huì)治理的各主體也同時(shí)是治理的客體，通過(guò)“人人共享”讓共同治理價(jià)值得以回歸，充分顯示“為誰(shuí)治理”終極目標(biāo)，提升了廣大民眾社會(huì)治理的認(rèn)同感和歸屬感，讓共同體成員在治理中享受到更多的獲得感和幸福感。市域社會(huì)層面無(wú)論是參與治理的主客體的層級(jí)之寬、范圍之廣、成員之多，還是治理主客體的素質(zhì)之高、情感認(rèn)同之深、涉及生活面之大，相對(duì)于基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)都具有非常明顯得優(yōu)勢(shì)。

（二）市域社會(huì)治理有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是層級(jí)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)現(xiàn)行行政區(qū)劃和治理層級(jí)，市域處于中間層級(jí)。其對(duì)上可以直接領(lǐng)會(huì)并貫徹黨中央、省委省政府的相關(guān)決策部署,對(duì)下可以指導(dǎo)基層做好國(guó)家治理的基層實(shí)踐。這個(gè)具有承上啟下起著橋梁和紐帶作用的中間層級(jí)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“實(shí)施者”，也是落實(shí)基層治理工作的“組織者”，更是以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

二是治理主體優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立之初，約90%是農(nóng)村人口，10%是城市人口。改革開(kāi)放初期，約80%是農(nóng)村人口，20%是城里人。到2018年年底，我國(guó)將近60%是城市常住人口，40%是農(nóng)村常住人口。隨著市域規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市域人口的不斷增多，市域建設(shè)、市域整體組織的不斷完善，市域凝聚了更多的社會(huì)組織、吸納了更多的行政資源、配套了更完善的公共服務(wù)體系，更重要的是，在發(fā)展的過(guò)程中市民的受教程度越來(lái)越高，匯聚的高素質(zhì)人口越來(lái)越多，從這個(gè)角度來(lái)看，市域社會(huì)治理主體整體優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)。

三是治理資源優(yōu)勢(shì)。市域?qū)蛹?jí)在發(fā)展的過(guò)程中匯聚了越來(lái)越多的政治資源、財(cái)力資源、人力資源，形成了較為完整的城市發(fā)展系統(tǒng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)成熟的社會(huì)組織。尤其是在政治權(quán)威支配下，市域?qū)蛹?jí)可以調(diào)動(dòng)縣域、鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)法調(diào)用的資源。

四是治理基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)大多數(shù)市域范圍的考察會(huì)發(fā)現(xiàn)，市域?qū)蛹?jí)在發(fā)展之初就為城市發(fā)展謀劃未來(lái)，所以在市域?qū)用姘l(fā)展的過(guò)程中，一直都注重治理的有效性和前瞻性。從這個(gè)角度來(lái)看，城市社會(huì)治理有良好的治理基礎(chǔ)。但由于各市域?qū)用嫠牱秶笮〔灰?、轄區(qū)內(nèi)各主體之間發(fā)展不平衡、各區(qū)域內(nèi)部發(fā)展存有差異等，所以不能納入統(tǒng)一治理軌道。

（三）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的需求

在紀(jì)念改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記就我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍的地位做了總結(jié)：我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，中國(guó)人民在富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的征程上邁出了決定性的步伐！［5］新時(shí)代的中國(guó)不僅要求經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、政治強(qiáng)、社會(huì)治理也要強(qiáng)，這樣的中國(guó)才能彰顯社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)越性，才能讓廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下感受到更多幸福感、優(yōu)越感。

事實(shí)證明，如果經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間能夠做到相互支撐、相互配合，社會(huì)發(fā)展一定會(huì)蒸蒸日上。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是配合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的上層建筑，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，改革體制機(jī)制弊端，更好地落實(shí)“四個(gè)全面”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、共同體視角下市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑探索

“市域”作為城市發(fā)展的前沿，是各種矛盾的“集散地”、站穩(wěn)執(zhí)政權(quán)威的主陣地，也是群眾幸福感、安全感、獲得感的有力支撐平臺(tái)。當(dāng)前推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引，圍繞“社會(huì)治理共同體”建設(shè)，在提高市域社會(huì)治理能力上爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化“核心”意識(shí)，統(tǒng)籌全局

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”［6］黨作為國(guó)家各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史和人民的選擇，也是基于當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義制度所決定的。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，調(diào)集全國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、后勤保障全力支援武漢、支援湖北，一省包一市，最大限度地降低了疫情的破壞力，真正做到了“武漢勝，則湖北勝；湖北勝，則全國(guó)勝”，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義“舉國(guó)體制”的制度優(yōu)越性，充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力。在市域社會(huì)治理中，同樣需要發(fā)揮市域?qū)用纥h的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，充分發(fā)揮層級(jí)優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)市域社會(huì)治理過(guò)程中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把“不忘初心、牢記使命”的主題教育貫穿始終，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（二）踐行“民本”思想，靶向明確

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者也是歷史發(fā)展成果的享有者。我們黨從成立之初就牢固樹(shù)立為人民群眾謀幸福的目標(biāo)。作為一脈相承的執(zhí)政理念，黨的十九屆四中全會(huì)指出“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”。紓民困、解民憂是推進(jìn)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)，也是推進(jìn)市域社會(huì)治理的根本目標(biāo)。廣大民眾是社會(huì)治理共同體的主體也是享有治理成果的主體，換句話說(shuō)，“人民群眾”始終是推進(jìn)市域社會(huì)治理的引擎。市域?qū)蛹?jí)的社會(huì)治理面臨的群眾主體更廣泛、群眾需求更多樣、社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成更復(fù)雜，唯有堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，在社會(huì)治理的過(guò)程中激發(fā)群眾參與熱情、融入群眾智慧，才能做到“治理依靠人民、治理為了人民、治理成果由人民共享”。

（三）傳承“新”理念，精準(zhǔn)發(fā)力

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這足以說(shuō)明，由群眾創(chuàng)造出來(lái)的治理理念和方法不僅經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),也啟發(fā)黨治國(guó)理政的新思維。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要順應(yīng)時(shí)代變化，“以變治變”創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，至少可以從以下幾方面理解共同體視角下的市域社會(huì)治理。

首先，治理范疇一致性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被界定為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一套行之有效的社會(huì)治理方案”，是社會(huì)治理有效性的“標(biāo)識(shí)牌”。社會(huì)治理涵蓋范圍很廣，從國(guó)家治理、省域治理到縣域治理、村居治理，每一層級(jí)的治理都有區(qū)別，但可以肯定的是治理目標(biāo)都是一致的?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，故而在市域社會(huì)治理領(lǐng)域可以推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，但同時(shí)要充分考慮層級(jí)所屬的特點(diǎn)并賦予新的時(shí)代價(jià)值和內(nèi)涵。

其次，功能價(jià)值的協(xié)同性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓是“大事化小，小事化了，矛盾就地解決”，其根本目的是解決基層矛盾和問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)是對(duì)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)和治理制度的總結(jié)和展望，而且是以“保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全”為前提。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與黨的十九屆四中全會(huì)的精神高度重合，都是以維護(hù)社會(huì)安定、有效化解矛盾為根本出發(fā)點(diǎn)。市域社會(huì)治理需要結(jié)合新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮層級(jí)優(yōu)勢(shì)，避免矛盾上交。

最后，方式方法的共享性。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系”“提高社會(huì)治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”，這不僅是對(duì)市域社會(huì)治理的時(shí)代呼應(yīng)，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐過(guò)程中方法技巧的升級(jí)，尤其是在社會(huì)治理過(guò)程中充分運(yùn)用科技帶來(lái)的治理便利化、快捷化、智能化等特點(diǎn)。

（四）整合優(yōu)勢(shì)資源，一體化治理

市域?qū)蛹?jí)屬于省域和縣域的中間層級(jí)，其涵蓋的區(qū)域范圍比較廣，不僅包括所轄市域本級(jí)、縣（市）區(qū)，還包括接臨縣區(qū)周邊區(qū)域。但由于各地發(fā)展水平和治理能力參差不齊，所以市域社會(huì)治理過(guò)程中要充分利用其資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)發(fā)展，甚至還要協(xié)調(diào)與周邊縣區(qū)的共同發(fā)展。首先，建立與周邊縣區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，探索在省域視域下的“共建共治共享”，擴(kuò)大治理共同體范圍，協(xié)同推進(jìn)周邊區(qū)域一體化，如交通的互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)等。其次，市域本級(jí)層面要在轄區(qū)內(nèi)整合優(yōu)勢(shì)資源，破除阻礙城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的體制機(jī)制性障礙。由于市域?qū)蛹?jí)在發(fā)展之初就定位為中間層級(jí)，在發(fā)展的過(guò)程中其匯聚了越來(lái)越多縣域等治理范圍所沒(méi)有的政治、人力、要素和行政等資源，這些都讓市域?qū)用娴纳鐣?huì)治理有更多的“自主裁量權(quán)”，同時(shí)，這些資源對(duì)所轄各縣（市）區(qū)社會(huì)治理還起到幫扶和促進(jìn)作用。

（五）兼容并蓄，共同發(fā)展

習(xí)近平總書記對(duì)“人類命運(yùn)共同體”做了許多精辟的論述。當(dāng)前，全球面臨的問(wèn)題更多、涉及范圍更廣，需要共同合作的領(lǐng)域也越來(lái)越多，這就為“全球治理共同體”提供了非常廣泛的基礎(chǔ)。相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)的國(guó)家治理和城市治理起步較晚，治理經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟，治理體系還有待完善。

面對(duì)新冠肺炎疫情，中國(guó)防控的過(guò)程方法得當(dāng)、措施到位，給全世界的疫情防控提供了非常值得借鑒的方法。這既彰顯我國(guó)社會(huì)治理能力的不斷加強(qiáng)，也向其他國(guó)家展示了“中國(guó)之治”的制度優(yōu)越性。這次疫情防控可以說(shuō)不僅僅是針對(duì)疫病的防治，也是對(duì)國(guó)家治理能力和社會(huì)治理能力的一次“大考”。考得好不好，不僅僅取決于各國(guó)民眾的眾志成城、同心協(xié)力，還取決于各國(guó)在社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)上的相互借鑒和共同發(fā)展。