革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧攻堅路徑研究
——基于皖西大別山革命老區(qū)的調(diào)查

王 鳳

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院、安徽經(jīng)濟管理學(xué)院），安徽 合肥 230059）

2015年6月，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；同年12月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》，提出到2020年，老區(qū)扶貧攻堅取得重要階段性成果，絕對貧困現(xiàn)象全面消除［1］。黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作了總體部署，指出“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”［2］?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（2018年）指出深度貧困地區(qū)具有貧困發(fā)生率高、貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大等特點［3］。《意見》明確“堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位”，到2020年“實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)……發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)”［3］。因此，梳理學(xué)界關(guān)于革命老區(qū)扶貧脫貧研究進展，調(diào)研分析革命老區(qū)脫貧實踐困境，探究高質(zhì)量脫貧路徑，有助于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧攻堅成果，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動老區(qū)跨越發(fā)展拓展了視野。

一、相關(guān)文獻綜述

當(dāng)前脫貧攻堅所面臨的主要問題是深度貧困的脫貧攻堅問題，“內(nèi)生動力不足”下的“貧困陷阱”是深度貧困致貧機制中的內(nèi)生要素，需要從區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展、社會文化等角度尋找脫貧路徑［4］。韓廣富等（2019）研究指出，改革開放以來，黨和政府高度重視并不斷推進革命老區(qū)（1）扶貧脫貧工作［5］。近年來我國形成了系列支持老區(qū)的政策，各地政府也落實落細老區(qū)脫貧攻堅與振興發(fā)展的政策［6］。張晨（2017）就鄂豫皖革命老區(qū)脫貧攻堅提出“黨性教育+紅色旅游”“光伏發(fā)電+生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”對策建議［7］；徐長玉等（2017）研究認為延安革命老區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，堅持以脫貧為底線、以致富為重點，統(tǒng)籌做好脫貧致富工作，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展［8］；何筠等（2018）指出江西省革命老區(qū)旅游扶貧效應(yīng)日漸凸顯，通過合理選擇旅游精準扶貧項目、健全精準幫扶政策、優(yōu)化扶貧績效等進一步推進旅游精準扶貧工作［9］。顏俊儒等（2018）指出革命老區(qū)作為全面建成小康社會和脫貧振興的重點、難點與焦點，新時代應(yīng)以綠色發(fā)展實現(xiàn)脫貧振興［10］；臧玉多等（2018）分析了大別山革命老區(qū)綠色振興的基礎(chǔ)條件、制約因素，提出將綠色融入經(jīng)濟、政治、社會等發(fā)展中，著力構(gòu)建綠色振興體系［11］；王育鳳（2019）對大別山連片特困區(qū)精準扶貧進行SWOT分析，提出要完善扶貧機制、建設(shè)扶貧隊伍和評估扶貧成效［12］。

綜合國內(nèi)外研究，從研究的成果來看，對革命老區(qū)這一類連片深度貧困地區(qū)的脫貧研究不多，對大別山革命老區(qū)如何實現(xiàn)區(qū)域性脫貧還缺少針對性研究，這為本文提供了較大研究空間。因此，本文以皖西大別山革命老區(qū)為研究對象，通過召開座談會、實地走訪等方式，調(diào)研老區(qū)脫貧實踐，診斷脫貧攻堅現(xiàn)實困境，提出完善革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧的思路和對策建議，對決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會有著積極的現(xiàn)實意義。

二、皖西大別山革命老區(qū)脫貧實踐中存在的困境

皖西大別山革命老區(qū)作為安徽省脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，是脫貧攻堅的重點集聚地區(qū)。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其在脫貧實踐中仍存在以下困境。

（一）脫貧攻堅任務(wù)較為艱巨

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，皖西革命老區(qū)仍有建檔立卡貧困人口15.6萬人（六安市有貧困人口8.9萬人，安慶市有貧困人口4.4萬人，樅陽縣有貧困人口1.1萬人，壽縣有貧困人口1.2萬人），占安徽省貧困人口（49.8萬）的31.3%，這些大多是貧中之貧、堅中之堅。位于老區(qū)的深度貧困縣4個（金寨縣、霍邱縣、太湖縣、望江縣，占全省9個深度貧困縣（2）的44.44%），分布在基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟發(fā)展較慢、生態(tài)脆弱的深山區(qū)、庫區(qū)或行蓄洪區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，發(fā)展能力不強，穩(wěn)定脫貧任務(wù)依然繁重。此外，防范致貧返貧壓力大。部分縣（區(qū)）自然環(huán)境惡劣，因災(zāi)致貧、返貧一定程度存在，這也是當(dāng)前穩(wěn)定脫貧、防范返貧中的重大難題。如太湖縣所轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均在深山區(qū)或者庫區(qū)，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力不強，存在因災(zāi)致貧和因災(zāi)返貧的風(fēng)險。從貧困人口自身條件看，因病、因殘致貧占比較大，鞏固脫貧成果難度大。2018年數(shù)據(jù)顯示，六安市貧困戶中因病致貧占48.4%，因殘致貧占10.3%，雖然部分貧困戶在短時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧，但根基不牢，存在返貧風(fēng)險。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)仍然滯后

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)（即“雙基”）建設(shè)不足是革命老區(qū)的短板。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生產(chǎn)生活條件與其他地區(qū)相比存在較大差距。革命老區(qū)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路管網(wǎng)還不完善，受地理條件限制，內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未全面形成，交通運輸能力不足，如六安市霍山縣、安慶市望江縣至今不通鐵路；山區(qū)公路等級低，改造成本高。農(nóng)田水利薄弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力弱，如中部江淮分水嶺地區(qū)土地貧瘠，缺水易旱，水利設(shè)施年久失修，淠河、史河防洪能力依然較弱；行蓄洪區(qū)地勢低洼，易發(fā)洪澇災(zāi)害，難以擺脫“靠天收”困境。部分電網(wǎng)改造滯后、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋面不廣。二是公共服務(wù)配套設(shè)施不完備，公共服務(wù)水平偏低，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面投入不足。

（三）綠色減貧和生態(tài)補償實踐存在差距

從國家主體功能區(qū)劃分來看，六安市、安慶市作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，須提高招商引資項目的環(huán)保準入門檻，市縣（區(qū)）環(huán)保部門對環(huán)評審批、項目驗收等嚴格審核把關(guān)，影響生態(tài)的項目堅決不能建設(shè)。從資源層面來看，生態(tài)功能區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源（如山區(qū)的有機茶、生態(tài)果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等），如何發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、實現(xiàn)綠色減貧，如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”需進一步探究。此外，生態(tài)補償不到位。精準扶貧“五個一批”中“生態(tài)補償脫貧一批”發(fā)揮作用不明顯?；羯娇h作為國家生態(tài)縣、大別山生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)、一級飲用水源保護區(qū)，為保障下游群眾飲用水安全，投入了大量的財力物力。調(diào)研得知，截至2018年底，霍山縣在生態(tài)保護和污染治理方面累計投入資金近3億元，而按照現(xiàn)有的生態(tài)補償機制，每年所獲得的生態(tài)補償金不到6 000萬元。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力不強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一村一品支柱產(chǎn)業(yè)尚未有效形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次較低和鏈條短、產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力還比較弱。受基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素等瓶頸制約，革命老區(qū)旅游開發(fā)處于零星分散狀態(tài)。

同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接通道尚未完全打通，出現(xiàn)產(chǎn)銷脫離情形，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大。習(xí)近平總書記今年3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運不進來”等困難。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶減貧能力有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老區(qū)新型經(jīng)營主體帶貧減貧成效明顯，但產(chǎn)業(yè)輻射面廣、影響力大的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，還存在帶動能力薄弱、帶動動力不足、帶動方式有待改進等難題。

（五）貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力不足

內(nèi)生動力是行為機制的原動力，其包含主客觀兩個層面。一是客觀層面的自我發(fā)展能力不足。未脫貧人口中，部分群眾受教育程度低，缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、信息或務(wù)工技能，同時老年人、病殘者、缺勞動力戶占比大，自我發(fā)展能力弱。二是主觀層面存在“等、靠、要”思想，即精神貧困。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，爭當(dāng)貧困戶、爭要扶貧政策現(xiàn)象一定程度存在。部分群眾自力更生、艱苦奮斗的意識不夠強，擺脫貧困的主觀能動性需進一步調(diào)動。

三、革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧思路與對策建議

當(dāng)前脫貧攻堅呈現(xiàn)出“精準脫貧和鞏固脫貧成果并存”的特征，革命老區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是亟待思考的問題。在總體思路上，應(yīng)堅持脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展融合、與生態(tài)保護協(xié)同、與鄉(xiāng)村振興有機銜接；在具體措施上應(yīng)聚焦突出問題，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。

（一）總體思路

（1）強化政策、要素扶持，推進脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展融合。聚焦革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)，強化政策、要素扶持。革命老區(qū)的脫貧攻堅既要面向縣區(qū)、村莊以及農(nóng)戶個人層面，又要著眼于地區(qū)發(fā)展的實際情況，因地制宜注重挖掘革命老區(qū)的資源優(yōu)勢，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。同時“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎(chǔ)，是精準扶貧的重要組成部分……促進區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來進行”［13］89。因此，完善脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展融合的路徑，努力實現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（2）增強減貧持續(xù)力，推進脫貧攻堅與生態(tài)保護協(xié)同。革命老區(qū)大多是國家重要的生態(tài)功能區(qū)，需要探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠。一是在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方有效實施易地扶貧搬遷工程，重點做好異地搬遷后社區(qū)融入、就業(yè)等工作。二是積極爭取國家、省生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金，向革命老區(qū)、深度貧困人口傾斜。推廣復(fù)制新安江流域生態(tài)補償模式，開展大別山水生態(tài)補償。三是開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式。利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，完善橫向生態(tài)保護補償機制，聘用當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧幽芰Φ呢毨丝跒樯鷳B(tài)護林員等。

（3）做好統(tǒng)籌工作，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。黨的十九大報告中提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為脫貧攻堅提供新的動力和保障，2020年中央一號文件明確指出“抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見。”因此，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，融合一二三產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營體系，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東三項改革，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，將解決相對貧困、持續(xù)減貧長效機制納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。同時面對當(dāng)前疫情防控新形勢新情況，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。

（4）完善、優(yōu)化政策，高質(zhì)量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。革命老區(qū)各市縣區(qū)結(jié)合實際，嚴格落實黨中央國務(wù)院、省委省政府脫貧攻堅政策，進一步完善相關(guān)配套措施，細化工作舉措，抓好組織實施。2020年中央一號文件明確指出：“對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧?！保?4］因此，加大對革命老區(qū)非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧的支持力度，研究制定并落實相關(guān)政策，防止產(chǎn)生貧困村與非貧困村、貧困戶和非貧困戶享受待遇差距太大的“懸崖效應(yīng)”。通過加大財政投入力度和整合部分涉農(nóng)資金、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、圍繞貧困戶增收因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目等舉措，逐步解決非貧困村的發(fā)展不平衡問題；通過加強政策宣傳引導(dǎo)、加大對邊緣貧困戶幫扶、開展村民自治民主協(xié)商、構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局等，緩解非貧困戶的心態(tài)不平衡問題，確保“全面小康路上不落一人一戶”。

（二）具體措施

（1）進一步狠抓脫貧攻堅政策措施落實。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和飲水安全現(xiàn)行脫貧目標，通過聚焦深度貧困村、深度貧困群體，整合創(chuàng)新扶貧政策，落實脫貧后續(xù)幫扶政策等，發(fā)揮政策的最大效益。

一是加大對深度貧困村、深度貧困群體政策支持。通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等舉措，引導(dǎo)資源要素向深度貧困縣、深度貧困村、深度貧困人口聚焦，加大政策傾斜和資金實質(zhì)性整合力度，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體的精準幫扶。二是整合創(chuàng)新扶貧政策，落實脫貧后續(xù)幫扶政策。對摘帽縣區(qū)、出列村、脫貧人口在脫貧一定時期內(nèi)繼續(xù)采取保持政策穩(wěn)定、開展精準幫扶、改善生產(chǎn)生活條件、落實后續(xù)幫扶等措施，“扶上馬送一程”，避免出現(xiàn)“邊脫貧邊返貧”現(xiàn)象，確保穩(wěn)定脫貧。加強對扶貧對象的動態(tài)管理，對返貧戶和新增貧困戶及時落實幫扶措施，鞏固脫貧攻堅成果。

（2）進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進一步夯實脫貧攻堅的基礎(chǔ)。

一是加大對基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。將完善基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅重要任務(wù)來抓，完善道路、水利、電網(wǎng)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施。建議優(yōu)先支持革命老區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持革命老區(qū)的國省道改造升級以及縣鄉(xiāng)路和農(nóng)村公路建設(shè)；開展病險水庫除險加固，加強集鎮(zhèn)防洪堤、農(nóng)村水塘水庫和城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)。二是加大基本公共服務(wù)體系建設(shè)支持力度。圍繞教育、醫(yī)療、危房改造、社會保障等領(lǐng)域強化措施，切實加強貧困地區(qū)公共服務(wù)功能，確保2020年革命老區(qū)貧困縣公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近或達到全國平均水平。精準實施教育扶貧，落實建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助和“雨露計劃”政策。嚴格執(zhí)行貧困人口“351”“180”健康脫貧政策，降低貧困人口就醫(yī)負擔(dān)。扎實推進農(nóng)村危房改造和異地扶貧搬遷工程，著力加強產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置。加強基層社會保障、公共文體事業(yè)等建設(shè)。

（3）進一步推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。堅持把產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的關(guān)鍵措施，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，建立帶貧減貧機制，進一步拓寬就業(yè)脫貧渠道。

一是大力發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，建立帶貧減貧機制。結(jié)合區(qū)位及資源優(yōu)勢，深入挖掘特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌推進光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。實施貧困村“一村一品”推進行動，選準做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于深山、庫區(qū)、行蓄洪區(qū)等深度貧困地區(qū)，進一步探索與當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展有結(jié)合點的產(chǎn)業(yè)，重點做好農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，促進貧困群眾增收脫貧。此外，加大扶持力度培育新型經(jīng)營主體，激發(fā)新型經(jīng)營主體帶動意識、規(guī)范帶動行為、創(chuàng)新帶動方式、提高帶動能力等，引導(dǎo)其與貧困村、貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。通過政策引導(dǎo)，鼓勵新型經(jīng)營主體，通過土地托管、經(jīng)營權(quán)入股、提供就業(yè)等方式帶動群眾增收。大力發(fā)展“基地+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，使貧困群眾真正參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，通過流轉(zhuǎn)土地獲租金、入企就業(yè)掙薪金、入股分紅得股息，有效帶動貧困群眾脫貧致富。二是進一步拓寬就業(yè)脫貧渠道。按照勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一批的工作思路，加大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極與企業(yè)聯(lián)系，建立更廣泛、更靈活的用工信息平臺，實施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。加快建設(shè)就業(yè)扶貧驛站（基地）、扶貧車間，帶動農(nóng)村有勞動能力人群就近就業(yè)。當(dāng)前受疫情影響，尤其要做好貧困群眾務(wù)工就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)民生工程，各級政府主動創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目申報、小額信貸、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域為貧困戶提供一攬子幫扶服務(wù)，支持有創(chuàng)業(yè)意愿卻因缺乏資金或技術(shù)的貧困戶積極創(chuàng)業(yè)，或引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動貧困戶就業(yè)等。此外，各縣（市、區(qū)）可就地設(shè)置農(nóng)村保潔員、綜治巡邏員、護林員等公益性、輔助性崗位，聘用有就業(yè)意愿的貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。

（4）進一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。弘揚革命老區(qū)精神，注重扶貧同扶志相結(jié)合，通過政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)和村規(guī)民約等方式，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導(dǎo)向，讓貧困群眾敢想敢干、能干會干，加快補齊“精神短板”。

一是尊重和發(fā)揮貧困群眾主體作用。建立正向激勵機制，進一步強化思想引導(dǎo)，把貧困群眾擺脫貧困的精神撐起來，引導(dǎo)群眾“愿脫貧”；進一步強化能力引領(lǐng)，提升貧困群眾的文化素質(zhì)和實用技能，增強自我發(fā)展能力，支撐群眾“能脫貧”；進一步強化典型引路，樹立標桿優(yōu)選脫貧示范項目，培育脫貧引路能人，推動群眾“敢脫貧”；進一步強化路徑引入，因戶施策，量身定制脫貧確保群眾“會脫貧”。大力倡導(dǎo)“孝道扶貧”，弘揚孝老愛幼、守望相助和勤儉持家、勤勞致富的傳統(tǒng)美德。二是充分發(fā)揮基層黨組織的帶動作用。各級扶貧干部是貧困群眾脫貧路上的引路人，特別是村兩委是扶貧責(zé)任的主體，處于扶貧的前沿陣地，積極引導(dǎo)廣大群眾弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，辛勤勞動脫貧致富，建立良好家風(fēng)和責(zé)任意識［15］。三是發(fā)揮典型引路的示范作用。采取多渠道、廣覆蓋、寬領(lǐng)域的宣傳路徑，進一步加大宣傳脫貧典型人物等，積極引導(dǎo)部分群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，把脫貧作為自發(fā)行動、自愿行為。四是創(chuàng)新扶貧工作方法。改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制［13］91。結(jié)合農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三大變革”、資金入股等，發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用。

（5）加強防范返貧、穩(wěn)定脫貧工作。防范返貧是穩(wěn)定脫貧的重要舉措，進一步夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)性工作，開展脫貧攻堅“回頭看”，加強貧困監(jiān)測評估、完善動態(tài)管理機制，同時為貧困人口增能賦權(quán)。

一是加強貧困監(jiān)測評估。采取一系列指標多方面監(jiān)測貧困狀況和變化，包括收入與支出、生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施等，多指標反映貧困村、貧困人口的狀況［15］。將脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶兩類監(jiān)測對象納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。二是完善動態(tài)管理機制。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，建立脫貧攻堅工作數(shù)據(jù)庫。開展“回頭看”，切實做好返貧人口和新增貧困人口識別和幫扶，根據(jù)實際情況實施有進有出的動態(tài)管理。三是增能賦權(quán)，完善貧困群體社會支持網(wǎng)絡(luò)。對貧困人口開展種養(yǎng)技術(shù)、務(wù)工技能、產(chǎn)銷信息等傳授，增強其風(fēng)險防范、健康意識，提升人力資本、社會資本，破解穩(wěn)定脫貧的能力、風(fēng)險困境。

四、結(jié) 語

當(dāng)前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述及重要指示精神，踐行新發(fā)展理念，推進脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展融合、與生態(tài)保護協(xié)同、與鄉(xiāng)村振興銜接；打好政策補丁，推進非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。現(xiàn)階段重點關(guān)注特殊困難群體，全面完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固脫貧成果防止返貧工作，使得革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧，同時積極謀劃革命老區(qū)十四五期間和未來十年（2021-2030年）減貧工作。

注 釋

（1）革命老區(qū)指在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建的革命根據(jù)地。

（2）安徽省9個深度貧困縣：蕭縣、臨泉縣、阜南縣、阜陽市潁東區(qū)、霍邱縣、金寨縣、石臺縣、太湖縣、望江縣。