“十四五”時期我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)：主要形勢．重點壬務(wù)

付衛(wèi)東 曾新

摘要：振興鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教師是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。“十三五”時期，我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也存在短板和不足?！笆奈濉睍r期，黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，世界主要國家和地區(qū)高度重視教師質(zhì)量，教育信息化2.O也給我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提出了新的要求。為此，特提出優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)投入機制、大力提升鄉(xiāng)村教師社會地位和工資待遇、著力破除鄉(xiāng)村教師管理體制障礙、進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置等建議。

關(guān)鍵詞：“十四五”時期;鄉(xiāng)村教師;形勢;任務(wù)

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

鄉(xiāng)村教育的發(fā)展是順利實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而鄉(xiāng)村教育振興直接關(guān)系到鄉(xiāng)村活力的釋放，關(guān)系到鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我國教育的薄弱環(huán)節(jié)和短板依然在鄉(xiāng)村教育。要振興鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教師則是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵，他們是鄉(xiāng)村教育重大變革的核心力量。在深化教育體制改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村教師隊伍作為一種重要的資源和力量，對于推動教育改革具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性作用，其特殊性和重要性越發(fā)凸顯[1]。因此， “十四五”時期必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

一、 “十三五”時期我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的成就和不足

（一）鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得的主要成就

“十三五”以來，國家采取多種措施，標本兼治，精準施策，使得我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)取得了明顯的成效：其一，鄉(xiāng)村教師的師德建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村學校廣泛開展以培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和提升依法施教能力為主要內(nèi)容的“四有”好老師主題教育活動。各地積極開展“尋找最美鄉(xiāng)村教師”等活動，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進事跡，初步營造了尊師重教的良好風向。其二，鄉(xiāng)村教師工資待遇明顯提升。通過實施農(nóng)村教師津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助等面向鄉(xiāng)村學校的激勵措施，重點向鄉(xiāng)村薄弱學校以及村小和教學點傾斜，鄉(xiāng)村教師工作積極性有了明顯提高。其三，鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力得到明顯增強。“十三五”以來，師范生公費政策、 “特崗計劃”及《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》等政策的實施，使得我國鄉(xiāng)村教師隊伍進一步擴大，鄉(xiāng)村教師素質(zhì)不斷提升，主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村學校專任教師學歷合格率穩(wěn)步增長，鄉(xiāng)村代課教師的比例逐年下降，鄉(xiāng)村學校的生師比穩(wěn)中有降。總之，以往鄉(xiāng)村教師隊伍中面臨的吸引力不強、教師資源配置不足和整體素質(zhì)不高的問題得到明顯改善。

（二）鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在的短板和不足

由于種種原因，當前我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)還面臨不少短板和不足：鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的投入依然不足，鄉(xiāng)村教師的實際收入和本地公務(wù)員的實際收入相比還有一定的差距，鄉(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準不高，鄉(xiāng)村教師工資待遇水平和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)還有很大的提升空間;鄉(xiāng)村教師管理體制上的障礙依然存在，事權(quán)、人權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)村學校教師總體超編但存在結(jié)構(gòu)性缺編，“縣管校聘”工作推進緩慢;鄉(xiāng)村教師職稱評定問題突出，鄉(xiāng)村學校非主干學科教師職稱評定難，村小和教學點教師職稱評定并未得到優(yōu)先照顧;鄉(xiāng)村教師資源配置不太合理，音體美和信息技術(shù)教師“進不來”的問題依然存在，村小和教學點難以招聘優(yōu)秀年輕教師;鄉(xiāng)村教師職前職后一體化培養(yǎng)體系不健全，對“準鄉(xiāng)村教師”的鄉(xiāng)土文化認同和鄉(xiāng)村教師教育特色課程重視不夠;縣（區(qū)）域內(nèi)負責鄉(xiāng)村教師發(fā)展的相關(guān)部門條塊化管理，有限資源被碎片化利用，縣（區(qū)）域內(nèi)鄉(xiāng)村教師發(fā)展與培訓資源難以形成合力，發(fā)展嚴重不均衡，顯然不利于新時代鄉(xiāng)村教師發(fā)展;鄉(xiāng)村教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)能力不高，難以適應(yīng)教育信息化2.0時代教師發(fā)展的需要。

二、“十四五”時期我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)面臨的主要形勢

（一）黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

十九大報告明確提出“加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師，倡導(dǎo)全社會尊師重教”的要求，為此，2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這是我國第一次以中共中央名義印發(fā)的關(guān)于教師隊伍建設(shè)的文件。這份文件系統(tǒng)地對教師培養(yǎng)、培訓、管理、地位、待遇等方面進行了頂層設(shè)計和制度安排，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對廣大教師的深切關(guān)懷，對教師工作的無比重視，標志著教師隊伍建設(shè)的“極端重要性”戰(zhàn)略地位得以確立，預(yù)示著我國教師隊伍建設(shè)將迎來新的重大發(fā)展機遇。該文件通過提出切實措施來落實黨的十九大報告中關(guān)于“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”的精神，對鄉(xiāng)村學校教師隊伍存在編制短缺、師資質(zhì)量不高、鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足、鄉(xiāng)村教師待遇不高和吸引力不強等問題進行了系統(tǒng)部署，為下一步鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)指明了前進的方向。為了進一步落實十九大精神，2019年2月中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》，分別提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”“全面加強教師隊伍建設(shè)”等重點任務(wù)，對于鄉(xiāng)村教育而言，提出要“深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃”。這表明黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，將加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重大政治任務(wù)和根本民生工程擺上重要的議事日程，優(yōu)先謀劃，優(yōu)先支持，優(yōu)先投入，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)迎來了新時代。

（二）注重教師質(zhì)量成為國際教育發(fā)展的主流趨勢

2014年，聯(lián)合國成立“2015后全民教育的督導(dǎo)委員會教育指標技術(shù)咨詢小組”，研究制定了《2015年后發(fā)展議程》（The Post-2015 DevelopmentAgenda），確定了世界教育發(fā)展主題，并強調(diào)“承認教師在提供有質(zhì)量教育中的中心地位，提高對生活和工作能力的重視”。2015年世界教育論壇在韓國仁川召開，確定面向2030年的世界教育前進方向和主要目標——致力于構(gòu)建全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學習機會。并且，聯(lián)合國教科文組織還認為， “確保有質(zhì)量和公平的成功的教育體系，必須關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，支持教師個體在整個職業(yè)生涯中的學習和提高”[2]。可見，重視教師專業(yè)發(fā)展和教師質(zhì)量是聯(lián)合國教科文組織的核心主張之一。同樣，OECD在發(fā)布的“2030年教育計劃”中，如何吸引足夠數(shù)量的師資和維持高素質(zhì)的優(yōu)秀教師供給，成為OECD成員國的關(guān)注點。OECD各國通過教育改革推動教師專業(yè)發(fā)展，對職前教育和在職教育進行了大量改革，以此選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的教師資源。

生師比直接反映教師數(shù)量充足程度，也是衡量學校辦學水平和辦學質(zhì)量的重要指標之一。生師比過高意味著教師數(shù)量不足，不能促進學生的共同發(fā)展，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量不高。隨著鄉(xiāng)村學生人數(shù)不斷減少和國家對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的持續(xù)投入， “十三五”期間，我國鄉(xiāng)村小學生師比不斷降低，從2015年的15.68：1下降到2018年的15.53：1，達到了國家規(guī)定的普通小學生師比標準，但與OECD國家（12.04：1）和高收入國家（7.71：1）還是有一定的差距。我國鄉(xiāng)村初中生師比，從2015年的12.41：1上升到2018年的12.79：1，達到了國家規(guī)定的普通初中生師比標準。我國鄉(xiāng)村初中生師比優(yōu)于美國2015年的14.99：1，也優(yōu)于OECD國家平均11.09：1。但是，受全面二孩政策的影響， “十四五”期間，我國鄉(xiāng)村初中生師比將有向上波動的趨勢，而OECD國家和美國等高收入國家的初中生師比將處于下降趨勢。

同樣，教師學歷程度是教師能力和水平的重要標識，教師質(zhì)量一個重要指標就是教師學歷達標率。2015年，我國鄉(xiāng)村小學教師學歷合格專任教師的比例為91.86%，鄉(xiāng)村初中學歷合格專任教師比例達到99.66%。2018年，我國鄉(xiāng)村小學教師學歷合格專任教師的比例為95.49%，比2015年增加3.63個百分點;鄉(xiāng)村初中教師學歷合格專任教師比例達到99.86%，比2015年增加0.2個百分點?？梢姡笆濉逼陂g，我國鄉(xiāng)村教師學歷提升較為顯著，但整體水平與發(fā)達國家的標準還是存在較大差距。根據(jù)OECD相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在中小學超過90%的OECD國家要求教師的學歷為本科及以上，其中50%的國家要求中小學教師學歷必須為碩士及以上，2013年OECD國家中90%以上的教師達到上述標準。

（三）教育信息化2.0對我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提出了新的要求

2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，這標志著我國教育信息化從1.0邁人2.0時代[3]。教育信息化2.0時代的到來使得教師專業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，教師只有具備教育信息的學習能力和運用能力，才能在現(xiàn)代化教學過程中靈活運用教育資源、技術(shù)手段，從而構(gòu)建新型教育課堂，實現(xiàn)教育信息化2.0時代教師角色轉(zhuǎn)變的要求。該文件指出，要大力提升教師信息素養(yǎng)，啟動“人工智能+教師隊伍建設(shè)行動”。并且，該文件還提出，持續(xù)推進“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”專項培訓，將繼續(xù)更大范圍地培訓校長教師等。可見，在當今數(shù)字化時代，在強調(diào)教育與技術(shù)深度融合的大背景下，教師必須從意識、能力、方法等層面適應(yīng)信息時代的要求。2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)暴露出我國鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)的意識、能力和方法的不足：鄉(xiāng)村教師的信息素養(yǎng)不高，信息技術(shù)能力不強，難以適應(yīng)疫情期間在線教學的需要;部分鄉(xiāng)村教師在線教學應(yīng)變能力嚴重不足，一遇到技術(shù)故障等突發(fā)問題就手足無措;鄉(xiāng)村教師教學方法陳舊，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下顯得力不從心。

三、“十四五”時期我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重點任務(wù)

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)投入機制

認真落實黨的十九大報告中關(guān)于“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”的精神，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，進一步加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)投入力度，將新增教育經(jīng)費主要向鄉(xiāng)村教師的工資待遇和專業(yè)發(fā)展上傾斜。充分考慮到鄉(xiāng)村學校學生適齡人口結(jié)構(gòu)和空間變化，提前對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)費需求進行預(yù)測，建立更加合理的轉(zhuǎn)移支付制度，教育投入力度加大的同時，地方政府努力程度不降低，在保證鄉(xiāng)村教師工資和專業(yè)發(fā)展標準逐步增長的基礎(chǔ)上，避免經(jīng)費結(jié)構(gòu)性和地域性短缺。建立法定的長效撥款機制，確保中央政府增加投入力度的同時，地方政府的努力程度不降低，避免各項專項經(jīng)費因政策變化、地方財政收入減少和人事變動等因素的影響而波動，影響鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。同時，充分調(diào)動社會力量投入的積極性，建立民辦教育分類補助機制，形成有利于社會捐贈的宏觀氛圍和制度環(huán)境，有效激勵民間資本和企業(yè)投入鄉(xiāng)村民辦學校教師隊伍建設(shè)。設(shè)立專項資金支持鄉(xiāng)村師范教育發(fā)展，通過財政支持改善鄉(xiāng)村師范院校辦學條件，提升辦學水平，吸引優(yōu)秀學生報考鄉(xiāng)村師范院校。完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)費投入和使用的考核制度，明確投入和使用過程中的責任，定期督查經(jīng)費投入和使用情況，切實解決地方政府及教育管理部門推卸責任甚至權(quán)力尋租的問題。

（二）大力提升鄉(xiāng)村教師社會地位和工資待遇

一是大力提升鄉(xiāng)村教師工資待遇。從國際經(jīng)驗和本土現(xiàn)實來看，職業(yè)地位的保障必須以經(jīng)濟地位的保障為基礎(chǔ)?？梢哉f，教師待遇保障水平是影響勞動力市場中教師隊伍供給的重要因素，是吸引和保留高素質(zhì)人才的根本[4]?！蛾P(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出，要“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇”。那么，我們?nèi)绾尾徽鄄豢鄣貓?zhí)行該政策呢？主要包括：國家應(yīng)適當上移財政責任，加大轉(zhuǎn)移支付力度，由中央和省級政府重點承擔縮小同一省域內(nèi)不同縣（區(qū)）域鄉(xiāng)村教師收入差距的責任，保障同一省域內(nèi)鄉(xiāng)村教師收入大致相同。認真落實義務(wù)教育教師平均工資收入水平不少于本地公務(wù)員的平均工資收入水平政策，督促縣（區(qū)）級政府將教育經(jīng)費新增部分重點向鄉(xiāng)村教師工資待遇上傾斜。適當提高獎勵性績效工資在績效工資總額中的比例，并將教師獎勵性績效工資重點向鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村一線教師以及班主任傾斜。

二是實行差異化的農(nóng)村教師津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助倍增計劃。日本、韓國和印度政府在解決鄉(xiāng)村教師短缺的問題時，都在積極提高鄉(xiāng)村教師的待遇，提升教師特別是鄉(xiāng)村教師的職業(yè)競爭力、吸引高素質(zhì)教師和優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。比如，建立特殊流動津貼制度，在確保教師待遇和收入的基礎(chǔ)上，為流動到鄉(xiāng)村工作的教師提供額外的津貼[5]。目前我國已經(jīng)在實施農(nóng)村教師津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，但由于標準低、“一刀切”等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師對這兩項政策的滿意度并不高。為此，我國要實行差異化的農(nóng)村教師津貼和鄉(xiāng)村教師生活補助定期倍增計劃，根據(jù)鄉(xiāng)村學校的偏僻程度和生活艱苦程度，給予鄉(xiāng)村教師數(shù)額不等的鄉(xiāng)村教師生活補助，位置愈偏僻、條件愈艱苦的鄉(xiāng)村教師生活補助越多，并且實行定期倍增政策，提高鄉(xiāng)村教師薪酬待遇水平，確保鄉(xiāng)村教師工資收入與付出能夠?qū)Φ取?/p>

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師配置方式。師資的優(yōu)質(zhì)和均衡配置是提升教學效果、提高教育質(zhì)量的前提，均等化配置教師資源、高水平教師的比例，是真正實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本要求，也是社會和廣大家長最為關(guān)注的學校教育資源及內(nèi)涵標志。由于種種原因，目前我國鄉(xiāng)村學校教師仍存在結(jié)構(gòu)性失衡、地區(qū)性失衡和學科性失衡等現(xiàn)實難題。為此， “十四五”期間，一方面我們要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制政策和鄉(xiāng)村學校特殊需要進行配置。例如，寄宿制學校和農(nóng)村留守兒童偏多的鄉(xiāng)村學校要配備一定數(shù)量的生活教師，對于10-30人的教學點至少配備2名教師，在校生在10人以下的至少配備1名教師。另一方面，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師配置方式，例如，對于的確需要保留但學校規(guī)模偏小、班級學生人數(shù)不足5人的教學點，可以采取“一班一師”包班的辦法配備教師;對教學點的音體美及外語、計算機等教師，可以采取“一校設(shè)崗、多校使用、巡回走教”的辦法配置教師。還有，現(xiàn)代通訊技術(shù)和計算機技術(shù)的發(fā)展一定程度上可以彌補鄉(xiāng)村學校對高質(zhì)量教師課堂教學的缺憾，可以利用信息技術(shù)手段，通過同步互動專遞課堂、同步互動混合課堂、有組織的慕課和“雙師”教學等多種模式，優(yōu)化中心學校和教學點教師資源配置。

三是完善鄉(xiāng)村教師退出機制。主要包括兩個方面：一是完善“準鄉(xiāng)村教師”退出機制。確立面向鄉(xiāng)村學校的公費師范生考核與淘汰機制，被淘汰者必須償還培養(yǎng)費用并繳納違約金。對經(jīng)過考核確實不適合從事鄉(xiāng)村教育的學生，經(jīng)省級教育行政部門審查批準后允許退出地方公費師范生行列，按照規(guī)定退還已享受的免費教育費用，繳納違約金，并在其人事檔案中予以記錄。二是完善在職鄉(xiāng)村教師退出機制。實行鄉(xiāng)村教師師德一票否決制，對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。對于年齡偏大、長期生病且不適應(yīng)信息化時代鄉(xiāng)村學校教學的教師，采取彈性退休機制，實行“養(yǎng)老金+退休金”保障制度，確保退出教學崗位的鄉(xiāng)村教師工資待遇不少于在崗時的工資待遇。對于不能適應(yīng)鄉(xiāng)村學校崗位要求的中年教師，退出教學崗位，通過轉(zhuǎn)崗培訓、進修和跟崗等多種形式，成為寄宿制學校生活教師或留守兒童心理輔導(dǎo)教師等。

（五）深入推進教師教育綜合改革

加強鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和培訓是促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。而教師教育是國民教育工作的母機，具有基礎(chǔ)性地位。正如法國學者西蒙娜·薇依指出， “鄉(xiāng)村教師的行當應(yīng)具有獨特性，其培養(yǎng)過程不僅是特殊的，而且完全不同于城市的教師”[14]。為此， “十四五”期間我們要深入推進教師教育綜合改革，

一是加強鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)。職前階段是教師教學信念培養(yǎng)的重要和關(guān)鍵階段，對職前教師的職業(yè)選擇及專業(yè)發(fā)展具有重要影響。鑒于鄉(xiāng)村教師的特殊性，我們要采取針對性措施，主要包括：其一，實施地方師范生公費培養(yǎng)計劃。支持高水平綜合大學開展鄉(xiāng)村教師教育，建立以?。ㄊ校賻煼秾W院為主體、高水平非師范院校參與的鄉(xiāng)村教師教育體系，完善?。ㄊ校賻煼对盒Ｅc地方政府、鄉(xiāng)村學校聯(lián)系緊密的定向公費師范生培養(yǎng)機制。其二，培養(yǎng)堅定的鄉(xiāng)村教育信念和鄉(xiāng)土文化認同。針對鄉(xiāng)村學校的“準教師”，對他們進行鄉(xiāng)村情誼、鄉(xiāng)村歸屬以及鄉(xiāng)村認知等相關(guān)教育。有意識挖掘鄉(xiāng)村文化的教育價值，讓鄉(xiāng)村教師在課堂教學中融入鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村教育融入更多本土文化，同時也可能提升鄉(xiāng)村教師自身的本土化認同感和歸屬感‘15]。增強他們對鄉(xiāng)村教育的熱愛，使未來的鄉(xiāng)村教師能夠吃苦耐勞、無私奉獻、愛校樂教，實現(xiàn)忘我工作與心靈自由的有機統(tǒng)一，迸發(fā)思想活力。其三，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師教育特色課程體系。開發(fā)孕育鄉(xiāng)村教師職業(yè)道德與鄉(xiāng)土情懷、融入地域與校園文化、關(guān)注鄉(xiāng)村兒童探究實驗與新鄉(xiāng)村建設(shè)等凸顯鄉(xiāng)村元素的課程，最終使師范生愛鄉(xiāng)土、知鄉(xiāng)音、近鄉(xiāng)情，不僅悅納、熱愛鄉(xiāng)村兒童，而且具備情感撫慰、心理知識等專業(yè)能力[16]。

二是注重鄉(xiāng)村教師職后培訓。實施接地氣的“鄉(xiāng)村教師培訓計劃”，注意培訓內(nèi)容的針對性和有效性，要將復(fù)式教學、留守兒童關(guān)愛、單親家庭子女心理健康、 “大班額”管理、信息素養(yǎng)提升等作為鄉(xiāng)村教師培訓的主要內(nèi)容;吸納優(yōu)秀中小學名師（校長）進入鄉(xiāng)村教師培訓隊伍，大力推進鄉(xiāng)村學?！叭保ｉL、名班主任、名教師）工作室建設(shè)，以“三名”工作室為載體，提升鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。實施“鄉(xiāng)村教師教育碩士培養(yǎng)計劃”，定期招收鄉(xiāng)村教師，被錄取的學生，作為編制內(nèi)正式教師到服務(wù)地區(qū)的鄉(xiāng)村學校任教三年，并在職學習研究生課程。任教三年期滿，經(jīng)考核合格，第四年到地方師范院校脫產(chǎn)集中學習一年，學習期間享受在職教師進修待遇，畢業(yè)時獲得碩士研究生和教育碩士專業(yè)學位證書，畢業(yè)后回原單位工作。實施鄉(xiāng)村教師學歷提升獎勵政策。鼓勵鄉(xiāng)村教師積極報考本科、碩士研究生，提升學歷，提高素質(zhì)。除了給予一定的獎金或減免學費以外，還要為專升本、在職碩士進修在時間和工作的安排上給予支持和保障。

三是成立縣（區(qū)）級鄉(xiāng)村教師發(fā)展中心。保障所有縣（區(qū)）教育教育資源均衡是教師教育政策的基本價值追求。為此， “十四五”期間，我們要整合教師進修學校、教研室、教科所（院）、電教館的職能和資源，建立四位一體的實體性縣（區(qū)）級教師發(fā)展中心，確定人員的編制及穩(wěn)定的財政經(jīng)費。整合資源、合并機構(gòu)，打通教師教育政策執(zhí)行的最后一公里[17]。通過整合，實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)教科研訓一體化，實現(xiàn)管理統(tǒng)一、信息貫通、人財物集中使用，承擔起教師培訓、教學質(zhì)量評價與督導(dǎo)、學科教研等任務(wù)，進一步提高鄉(xiāng)村教師的能力和水平，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村教師的管理、培訓、研究和服務(wù)功能。

（六）持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師（校長）信息素養(yǎng)提升計劃

根據(jù)《教育信息化2.0行動計劃》要求，設(shè)立由鄉(xiāng)村學校領(lǐng)導(dǎo)擔任的首席信息官（CIO），統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學校信息化的規(guī)劃與發(fā)展，并將CIO崗位能力提升納入鄉(xiāng)村教師（校長）信息素養(yǎng)培訓計劃。將教師數(shù)字勝任力納入職前教師體系和在職教師培訓中，促使他們能夠從豐富的教育產(chǎn)品及開放教育資源中選取合適的材料支持鄉(xiāng)村學校教學;將網(wǎng)上指導(dǎo)、在線師生互動、在線作業(yè)批閱、網(wǎng)上答疑輔導(dǎo)等作為鄉(xiāng)村教師培訓重點，促使他們能夠適應(yīng)后疫情時代我國在線教學發(fā)展趨勢;鼓勵鄉(xiāng)村教師掌握大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過對學生的日常行為軌跡、學業(yè)狀況、心理健康、安全事件預(yù)測（學業(yè)問題預(yù)警、不良習慣預(yù)警、沉迷網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、日?；顒赢惓ｎA(yù)警）等綜合研判，對他們不良行為進行及時糾正，讓他們?nèi)〉酶玫膶W業(yè)成就，心理更健康。制定個性化的鄉(xiāng)村教師培訓課程體系和考核體系，允許他們自主選擇培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓步驟、學習路徑和任務(wù)完成方式，提高培訓的效率和效果。充分利用APP、QQ、微信等新型媒介，有效利用鄉(xiāng)村教師的零散時間，有針對性地對他們進行時間短、內(nèi)容突出的培訓。建立校際間鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修共同體，利用網(wǎng)上交流的便捷性和便利性的特點，開展專業(yè)切磋，分享經(jīng)驗，彼此支持，共同成長。

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作者簡介：

付衛(wèi)東：副教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為教育信息化政策與規(guī)劃、農(nóng)村教育發(fā)展（604143009@qq.co m）。

曾新：教授，《華中師范大學學報（人文社科版）》編輯部副編審，碩士生導(dǎo)師，研究方向為教育經(jīng)濟學、教育政策學（2905734561@qq.co m）。

收稿日期：2020年8月10日

責任編輯：李雅瑄*本文系教育部“十四五”規(guī)劃研究課題“‘十四五時期教師隊伍建設(shè)的階段性特征和重點任務(wù)研究”（課題編號：SSW202014）階段性研究成果。