發(fā)揮科技創(chuàng)新治理體系的引領(lǐng)作用

方力 任曉剛

[摘要] 黨的十九屆五中全會(huì)鮮明提出，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉。構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系以增強(qiáng)科技創(chuàng)新治理能力、提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能為根本方向，不斷提升科技創(chuàng)新治理體系組織能力、協(xié)同能力以及創(chuàng)新主體積極性等功能，將堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路、深化改革科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制、完善支持科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制作為重要實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新治理體系;? 科學(xué)技術(shù);? 體制機(jī)制;? 實(shí)踐路徑

[中圖分類號(hào)] G322.1? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）12-0074-03

構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)確定科研成果評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)科技體制改革、制定和實(shí)施科技發(fā)展政策與科技立法的根本要求?？萍紕?chuàng)新治理體系就是為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供核心動(dòng)能的系統(tǒng)，本質(zhì)特征是共同治理。通過(guò)共同治理科技創(chuàng)新，提升管理科技創(chuàng)新事務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果最大化。

構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系的方向

科技創(chuàng)新治理體系主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：治理主體參與平等性，具體表現(xiàn)為包括企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)及各類創(chuàng)新中介組織等在內(nèi)的治理主體在科技創(chuàng)新治理過(guò)程中既分工又協(xié)同，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新治理主體能動(dòng)性。治理模式多元化，具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新治理主體通過(guò)管理科技創(chuàng)新系統(tǒng)的公共事務(wù)，形成多中心、多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的多元治理模式。治理結(jié)構(gòu)多樣化，具體表現(xiàn)為在科技創(chuàng)新治理過(guò)程中，堅(jiān)持微觀管理與宏觀管理相結(jié)合的管理方式、堅(jiān)持直接資助與間接資助相結(jié)合的資助手段、堅(jiān)持供給政策與需求政策相結(jié)合的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)多樣化。

“大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，著力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)?！?習(xí)近平總書(shū)記提出的這五個(gè)方面的著力點(diǎn)，高度概括了構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系的方向。要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率變革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變革，必須以科技創(chuàng)新為第一核心動(dòng)力，全面提升科技供給能力，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要登頂世界科技高峰，必須將提升科技自主創(chuàng)新能力作為我國(guó)科技創(chuàng)新的核心要?jiǎng)?wù)，將推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國(guó)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，將科技創(chuàng)新的“四個(gè)面向”作為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要理念和實(shí)踐要求。要提升科技創(chuàng)新體系效能，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全面深化科技體制改革，激活科技創(chuàng)新主體企業(yè)的活力和動(dòng)力。要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展“關(guān)鍵在人”這一戰(zhàn)略，且長(zhǎng)效堅(jiān)持完善科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制建設(shè)，全面提高科技創(chuàng)新人才服務(wù)保障能力。

在新形勢(shì)下，立足我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略布局，有利于推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新定位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也有利于推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系的新理念、新思路和新模式的出現(xiàn)，并形成先行先試效應(yīng)?？萍紕?chuàng)新治理體系作為一種核心創(chuàng)新動(dòng)能系統(tǒng)，對(duì)要素組合創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新、生產(chǎn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等具有顛覆性突破的推動(dòng)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)新理念、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與應(yīng)用。同時(shí)，這對(duì)于開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新發(fā)展格局具有引導(dǎo)作用。科技創(chuàng)新治理體系通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)科技成果共享和深化科技對(duì)外開(kāi)放，有益于推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。一方面，科技創(chuàng)新治理體系作為一項(xiàng)全能型控制體系，持續(xù)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理完善，推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)科技智慧城市成果共享。另一方面，這一體系以全球視野的戰(zhàn)略眼光謀劃和布局科技創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)，全方位、多領(lǐng)域、寬角度深化國(guó)際科技交流合作，釋放科技對(duì)外開(kāi)放空間，提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。

科技創(chuàng)新治理體系的功能

科技創(chuàng)新治理體系是激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力動(dòng)力的重要支撐，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。緊緊圍繞科技創(chuàng)新治理體系功能的發(fā)揮，才能激活市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力活力、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提升科技創(chuàng)新組織能力?？萍紕?chuàng)新治理體系對(duì)于發(fā)揮好科技創(chuàng)新組織管理功能具有重要作用。一方面，科技創(chuàng)新治理體系能夠解決政府科技組織管理職能不足的問(wèn)題，通過(guò)加速政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，從制度安排、政策保障等方面建設(shè)企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新治理體系、營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境、培育科技創(chuàng)新中間組織和社會(huì)力量。另一方面，科技創(chuàng)新治理體系還能夠更好地解決政府科技組織管理干預(yù)問(wèn)題，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，發(fā)揮政府科技創(chuàng)新治理主體的引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同能力?？萍紕?chuàng)新治理體系通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系縱向之間、橫向之間以及縱向與橫向之間協(xié)同，這可以從根本上解決科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題。首先，科技創(chuàng)新治理體系發(fā)揮控制功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)中央部委之間、中央部委與地方政府之間以及地方政府之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策縱向聯(lián)動(dòng)與融合。其次，科技創(chuàng)新治理體系整合科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新研發(fā)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用等科技創(chuàng)新鏈條的完整性。最后，科技創(chuàng)新治理體系嵌入科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新政策與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)動(dòng)與融合。

調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新主體積極性。科技創(chuàng)新治理體系濃縮了豐富的科學(xué)家精神價(jià)值，提升廣大科技工作者的創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神和育人精神，從而有力地調(diào)動(dòng)各類科研院校、科研院所以及社會(huì)的科技創(chuàng)新積極性。這不僅有利于促使各類創(chuàng)新主體能夠積極有效地參與到科技創(chuàng)新治理過(guò)程中，從而提高科技創(chuàng)新治理體系效能，而且對(duì)于促成多元化的治理主體培育與管理、形成強(qiáng)大的科技戰(zhàn)略力量具有重要意義。

構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。為此，我們必須全面準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代科技創(chuàng)新的重要論述，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系，提高科技創(chuàng)新治理能力，育新機(jī)于變革，創(chuàng)新局于改革。

堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決攻克關(guān)鍵核心技術(shù)這一難題。要協(xié)同政產(chǎn)學(xué)研，持續(xù)攻關(guān)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。要前瞻性布局科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、健全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，充分利用好我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等。要推動(dòng)信息、創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施與科技創(chuàng)新體系深度融合，培育和發(fā)展多類型、優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)完整的創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值鏈。要堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源運(yùn)營(yíng)主體平臺(tái)功能，充分利用生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興技術(shù)提高工業(yè)制造、社會(huì)治理等智能化水平，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。要主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種創(chuàng)新資源，堅(jiān)持創(chuàng)新資源“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。同時(shí)，堅(jiān)持綜合、協(xié)同施策，以切實(shí)解決我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新發(fā)展核心問(wèn)題。

深化改革科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制。構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系最緊迫的是要破除科技創(chuàng)新體制機(jī)制障礙。深化科技體制改革是破除科技創(chuàng)新體制機(jī)制障礙首要的和重要的任務(wù)。一方面，要明確不同科技創(chuàng)新治理的主體作用，圍繞科技創(chuàng)新主體的思維和行動(dòng)開(kāi)展科技創(chuàng)新，才有可能激發(fā)科技創(chuàng)新治理主體的主觀能動(dòng)性，提高科技投入產(chǎn)出效率。另一方面，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入范式與投入結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方式，使科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入更加有效合理地被利用，提升關(guān)鍵領(lǐng)域、重大領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新效能。

完善支持科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制。提高科技創(chuàng)新治理能力關(guān)鍵在人。只有堅(jiān)持完善科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制建設(shè)，才能全面提高科技創(chuàng)新人才服務(wù)保障能力。要在建立健全科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制方面下功夫，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，打造新時(shí)代科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)，為加快科技創(chuàng)新步伐提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。要在學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神過(guò)程中，不斷提升科技創(chuàng)新素養(yǎng)，提高對(duì)新領(lǐng)域、新思路、新思想的敏感性、能動(dòng)性，在為科技工作者賦予更多科研自主權(quán)的同時(shí)，注重培養(yǎng)和增強(qiáng)科研誠(chéng)信，從而營(yíng)造健康向上的科技創(chuàng)新氛圍。堅(jiān)持通過(guò)吸引、培養(yǎng)、管理和激勵(lì)等方式健全科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制，這就要求培育青年科技創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)環(huán)境、改善科技創(chuàng)新生態(tài)、轉(zhuǎn)型科技工作者引領(lǐng)性思維、協(xié)調(diào)協(xié)同攻關(guān)科研團(tuán)隊(duì)，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力動(dòng)力。比如，對(duì)國(guó)家醫(yī)療體系和生命健康相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化布局、聚焦方向，培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技儲(chǔ)備力量等。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡(jiǎn)介：方力，北京市科學(xué)技術(shù)研究院黨組書(shū)記、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員;任曉剛，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊