山東省成武縣：讓綠色健康托起全面小康

董良民　王志軍　朱有剛

成武，一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小縣城，竟然打造了食品安全監(jiān)管的“成武模式”，守護(hù)著一方百姓“舌尖上的安全”。連日來(lái)，來(lái)自全省各地的學(xué)習(xí)觀摩團(tuán)先后抵達(dá)山東省成武縣，學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，山東省成武縣推行全員參與、全域治理、全程監(jiān)管、全線防控、全民共治、全面提升“六全”模式，堅(jiān)持抓日常監(jiān)管、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重要節(jié)點(diǎn)、抓風(fēng)險(xiǎn)防控、抓違法嚴(yán)懲的“五抓”舉措，形成了“黨委抓部署、人大抓監(jiān)督、政府抓創(chuàng)建、部門抓監(jiān)管、鎮(zhèn)街抓落實(shí)、企業(yè)抓管理、行業(yè)抓自律、社會(huì)抓共建”的八位一體的創(chuàng)建格局，全縣食安創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾對(duì)食品安全的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

堅(jiān)持黨政同責(zé)，

強(qiáng)化創(chuàng)建戰(zhàn)略定位

該縣始終以習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神為行動(dòng)指南，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持把食品安全縣創(chuàng)建納入重要日程，作為重要政治任務(wù)、重大民心工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，確保了工作部署、任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、財(cái)政保障“四到位”。

高點(diǎn)定位引領(lǐng)創(chuàng)建。成武縣委、縣政府切實(shí)扛起食品安全的政治責(zé)任，將食品安全擺上重要議事日程，納入創(chuàng)建省級(jí)文明城、省級(jí)衛(wèi)生城工作中，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)食品安全縣創(chuàng)建工作，制定了《推進(jìn)省級(jí)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等一系列文件，將創(chuàng)建工作納入為民所辦實(shí)事，并寫入縣委全委會(huì)報(bào)告、縣政府工作報(bào)告和《成武縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，為建設(shè)覆蓋全縣的食品安全工作體系發(fā)揮了重要指引作用。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)。把食品安全作為“一把手”工程，書記、縣長(zhǎng)任縣食品安全委員會(huì)主任，全面落實(shí)黨政同責(zé)要求，高位推動(dòng)創(chuàng)建工作。在全市率先制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制清單》，列出了36項(xiàng)具體職責(zé)，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志及分管同志“照單履責(zé)”，通過(guò)調(diào)研視察，一線督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，堅(jiān)持倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)解決重大問(wèn)題?？h紀(jì)委監(jiān)委全程跟蹤督導(dǎo)，以疫情防控為契機(jī)，聚焦“三小”業(yè)態(tài)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村聚餐等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行明察暗訪，實(shí)行“自查—督查—整改—復(fù)查—問(wèn)責(zé)”閉環(huán)管理，切實(shí)做到干在實(shí)處、成在實(shí)處、功在實(shí)處，一步一個(gè)腳印推進(jìn)創(chuàng)建工作。

加大投入夯實(shí)基礎(chǔ)。在財(cái)政十分緊張的情況下，2018年，共撥付食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)3834.3萬(wàn)元，補(bǔ)齊了人員、裝備、技術(shù)“三大短板”。截至目前，全縣建成了1個(gè)中心、14個(gè)固定網(wǎng)點(diǎn)、17個(gè)移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)、8個(gè)企事業(yè)單位和學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)、14個(gè)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)全方位的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)街和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管人員平均人數(shù)在15人以上，“十個(gè)一”執(zhí)法裝備全部配齊，平均裝備設(shè)施總值從不足10萬(wàn)元提高到120萬(wàn)元以上。2018年以來(lái)，累計(jì)完成食品監(jiān)督抽檢10804批次，達(dá)到每千人4.1批次，基層執(zhí)法監(jiān)管能力大幅度提升。

堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，

確保監(jiān)管全程覆蓋

結(jié)合食品安全實(shí)際，成武縣努力構(gòu)建“橫到邊縱到底、縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的食品安全治理網(wǎng)絡(luò)，積極探索網(wǎng)格化、精細(xì)化、全程化監(jiān)管路子，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、無(wú)縫隙監(jiān)管。

網(wǎng)格全覆蓋。制定了《食品安全屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，實(shí)施網(wǎng)格化包保制度，縣黨政班子成員和10個(gè)縣直部門分別包保13個(gè)鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街黨政班子成員、52名鎮(zhèn)街食品安全巡查員包保478個(gè)網(wǎng)格，478名村和社區(qū)食品安全網(wǎng)格員包保各自的網(wǎng)格，扎實(shí)開展摸底調(diào)查、隱患排查、問(wèn)題報(bào)告、規(guī)范整治，實(shí)現(xiàn)了食安入網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)、責(zé)到病除，確保了創(chuàng)建工作無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)遺漏、全方位、全覆蓋。

橫向促聯(lián)動(dòng)?？h食品安全委員會(huì)充分發(fā)揮牽頭抓總作用，溝通上下，聯(lián)系左右，協(xié)調(diào)各方，建清單、列問(wèn)題、促整改，掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理，全力全速推進(jìn)創(chuàng)建工作。縣市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生健康、綜合執(zhí)法等部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)，積極參與，既各司其職、分線作戰(zhàn)，又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚起創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力。

縱向重協(xié)同。建立了食品安全“左右呼應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，鎮(zhèn)街巡查員、村級(jí)食品網(wǎng)格員對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主開展日常巡查，縣級(jí)相關(guān)部門調(diào)查處理，構(gòu)建起分工合理、邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的食品安全治理體系。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)食安網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，工資納入財(cái)政預(yù)算，每月500元補(bǔ)貼，并健全完善日常管理考核、補(bǔ)助保障等機(jī)制，推行以政策宣傳、隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法等內(nèi)容為主要指標(biāo)的“量化計(jì)分”管理模式，督促他們履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。目前，全縣468個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)全部配齊配全了食安網(wǎng)格員，全縣468個(gè)行政村村村開通了食安網(wǎng)格員視頻會(huì)議系統(tǒng)，1317個(gè)自然村村村開通了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基層食品監(jiān)管的全覆蓋。

堅(jiān)持智慧監(jiān)管，

打造高效監(jiān)管體系

成武縣堅(jiān)持走“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管之路，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，突出“四個(gè)著力”，打造了“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、三安聯(lián)動(dòng)”的高效監(jiān)管體系，有效提升了“從田間到餐桌”的監(jiān)管全程化、智慧化、精準(zhǔn)化水平。

著力“一站監(jiān)測(cè)”源頭防范。成立了農(nóng)業(yè)面源污染防控中心，為全縣105萬(wàn)畝耕地提供重金屬、農(nóng)藥、化肥使用量等關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、分析等技術(shù)服務(wù)。今年以來(lái)，抽檢土壤437批次，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息6次，化肥使用量降低近9%，農(nóng)藥使用量降低近12%。

著力“一屏通辦”執(zhí)法監(jiān)管。建立了縣食藥智慧監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)置了執(zhí)法辦案、抽樣檢驗(yàn)、視頻監(jiān)控、信用審核等功能模塊，配套開發(fā)了移動(dòng)應(yīng)用APP，接入“明廚亮灶”“透明工廠”、流動(dòng)餐車954余家，實(shí)現(xiàn)了隱患排查、問(wèn)題處置、督導(dǎo)整改等環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上辦、即時(shí)辦，推動(dòng)了監(jiān)管執(zhí)法全程化、實(shí)時(shí)化、信息化。

著力“一網(wǎng)可查”質(zhì)量追溯。建設(shè)了縣智慧農(nóng)貿(mào)追溯平臺(tái)，采用智慧計(jì)量終端（電子秤）接入媒介等方式，采集商戶、商品、入市檢測(cè)、交易等數(shù)據(jù)，目前已接入食用農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品流通業(yè)戶670余家，實(shí)現(xiàn)了食品“從田間到餐桌”的全程追溯。

著力“三安聯(lián)動(dòng)”雷霆出擊。成立了“食安110”辦公室，抽調(diào)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門人員集中辦公，建立了公安、農(nóng)安、食安“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，與法院、檢察院等部門定期研判會(huì)商，實(shí)行“打檢聯(lián)動(dòng)”“媒體聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建了“城鄉(xiāng)10分鐘”出警圈。今年以來(lái)，先后開展聯(lián)合執(zhí)法12次，聯(lián)合會(huì)商5次，第一時(shí)間解決食安問(wèn)題隱患9個(gè)，打造了“組團(tuán)執(zhí)法”成武升級(jí)版。

堅(jiān)持共治共享，

提升創(chuàng)建“民生溫度”

堅(jiān)持“群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾滿意”的初心和使命，創(chuàng)新創(chuàng)建機(jī)制，提升創(chuàng)建“民生溫度”。

暢通食安創(chuàng)建渠道。整合12315、縣長(zhǎng)熱線等平臺(tái)，打造食安訴求受理新平臺(tái)。今年以來(lái)，平臺(tái)累計(jì)受理食品類訴求76余件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。

根據(jù)民意服務(wù)群眾。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展了“交流面對(duì)面，服務(wù)零距離”“守護(hù)舌尖安全”民意征集等活動(dòng)，深入田間地頭問(wèn)需于民，建立民意訴求臺(tái)賬，匯總整理有關(guān)問(wèn)題建議106條，鎖定了群眾對(duì)食品安全的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。深入開展了農(nóng)村食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等領(lǐng)域安全問(wèn)題專項(xiàng)整治，用問(wèn)題減法做好群眾滿意加法。今年以來(lái)，共查辦違法違規(guī)案件983起，查處假冒偽劣、“5毛食品”、“過(guò)期食品”等3600余公斤，關(guān)停餐飲單位38家。

全力打造食安山東品牌。緊緊圍繞“做大規(guī)模、做優(yōu)品種、做響品牌、做強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，抓好食品商標(biāo)品牌工作的規(guī)劃，提高食安山東品牌培育工作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)走品牌發(fā)展道路，并籌建了成武品牌館，通過(guò)網(wǎng)紅向國(guó)內(nèi)外推介成武品牌。截至目前，徐家滿當(dāng)燒牛肉、鴻方緣醬菜獲得山東老字號(hào)，雙陽(yáng)食品、利生面業(yè)、天鴻果蔬、蓮成蒜業(yè)、鑫盛源食品獲得食安山東示范企業(yè)，成武白浮圖蕓豆、成武大蒜獲得骨架地理標(biāo)志商標(biāo)。

提升群眾幸福指數(shù)。組織開展了食品安全視察、食品安全下基層、學(xué)校食堂開放日、食品快檢零距離體驗(yàn)等一系列活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長(zhǎng)等各類群體積極參與食品安全創(chuàng)建工作。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式和手段，大力開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳普及活動(dòng)，讓食品安全知識(shí)、健康常識(shí)“飛入尋常百姓家”，營(yíng)造了“安全食品為大家，食品安全靠大家”的濃厚氛圍。

重整行裝再出發(fā)，成武縣將以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更優(yōu)的工作舉措、更實(shí)的工作作風(fēng)，讓創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心、外化于行，創(chuàng)造成武特色，打造成武亮點(diǎn)，為食安創(chuàng)建注入成武力量、作出成武貢獻(xiàn)！