奮力攻堅(jiān)戰(zhàn)　同心拔窮根

仲偉成　李正祥

在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，黑龍江省鐵力市在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，舉全市之力，聚全市之能，在全面建成小康社會(huì)的收官之年，全市上下思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思路目標(biāo)明確、措施辦法得力，全市建檔立卡貧困人口2254戶3963人，全部實(shí)現(xiàn)脫貧，9個(gè)貧困村全部出列。向全省乃至全國(guó)展示脫貧攻堅(jiān)工作明顯成效，既是一種政治責(zé)任，也是一種崇高使命。勝利的號(hào)角已經(jīng)吹響，鐵力市干部群眾正在為鞏固脫貧成果、確保與全國(guó)人民一道如期進(jìn)入全面小康社會(huì)而苦干實(shí)干，盡施絕招妙招，為貧困群眾送來了新生活。

一、抓責(zé)任 重落實(shí) 三覆蓋 全方位建立脫貧攻堅(jiān)幫扶體系

堅(jiān)持全市“一盤棋”的思路，整合資源，聚焦發(fā)力，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系“三覆蓋”，深入踐行《十四個(gè)責(zé)任主體清單》，凝心聚力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是堅(jiān)持以上率下，常委包戰(zhàn)區(qū)全覆蓋。全市成立脫貧攻堅(jiān)指揮部，由書記和市長(zhǎng)親自掛帥任總指揮，常委任副總指揮，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立7大戰(zhàn)區(qū)，作為推動(dòng)脫貧“攻城拔寨”的作戰(zhàn)單位。戰(zhàn)區(qū)總指揮統(tǒng)一管理調(diào)配所轄的幫扶部門和工作力量，做到重大事項(xiàng)親自研究，重點(diǎn)任務(wù)親自推進(jìn)，重要工作親自參與，全面督戰(zhàn)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

二是堅(jiān)持先鋒引領(lǐng)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村全覆蓋。全市22位在職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)所包片區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，建立起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任分工體系，有力推進(jìn)落實(shí)任務(wù)提示和工作清單32期，周報(bào)50期，確保工作連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和一致性。

三是堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。堅(jiān)持將精兵強(qiáng)將派往最前線，優(yōu)先選派一批綜合能力較為突出的科級(jí)后備干部充實(shí)到駐村工作組，全面承擔(dān)所駐行政村的政策宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和聯(lián)絡(luò)作用。把“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)硬任務(wù)來抓，市級(jí)123家?guī)头鰡挝?277個(gè)幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了71個(gè)行政村、所有建檔立卡貧困戶幫扶全覆蓋，構(gòu)建起“千斤重?fù)?dān)人人挑”的責(zé)任體系。

二、強(qiáng)保障 破難題 拓思路 持續(xù)提高扶貧政策群眾涉及面

全市在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)“兩不愁、三保障”相關(guān)政策基礎(chǔ)上，著力在危房改造、醫(yī)療保障等方面建立健全扶貧政策體系和社會(huì)支持機(jī)制，堅(jiān)持以政策宣傳強(qiáng)信心，讓貧困群眾明白惠在何處、惠從何來，心中有盼頭、生活有奔頭。

一是強(qiáng)保障，全面改善農(nóng)戶住房條件。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大民生工程，為切實(shí)把此項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，做實(shí)做細(xì)危房改造鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定等基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)3年危房改造及建檔立卡農(nóng)戶房屋信息全部輸入，聘請(qǐng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)全市的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭住房進(jìn)行安全鑒定，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)貧困戶住房臺(tái)賬，因戶施策，對(duì)癥下藥。實(shí)施分級(jí)分類改造，對(duì)建檔立卡貧困戶危（泥草）房采取修繕、拆除新建、購買等方式，分別給予1.6萬元至3.5萬元不等的補(bǔ)貼，解決住房保障問題。先于省市出臺(tái)危房改造政策，先后2次提檔資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶拆除新建補(bǔ)助在上級(jí)補(bǔ)助資金2.8萬元基礎(chǔ)上縣級(jí)補(bǔ)差至每戶3.5萬元，舊房修繕由1.4萬元補(bǔ)差至1.6萬元。貧困群眾的住房條件發(fā)生了巨大改變，村民的精神面貌煥然一新，人人臉上洋溢著對(duì)黨和政府的感激之情和對(duì)新生活的向往。

二是破難題，加大醫(yī)療保障工作力度。全市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新鐵力特色，建立多路徑、多維度醫(yī)療保障機(jī)制，緊緊抓住醫(yī)療保障、提高群眾滿意度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力。在貧困戶實(shí)現(xiàn)“基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助”三重基本醫(yī)療保障的框架下，為全部建檔立卡貧困人口辦理商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)建檔立卡貧困人員住院發(fā)生的符合醫(yī)保核銷范圍內(nèi)的費(fèi)用，在經(jīng)過醫(yī)保核銷、大病保險(xiǎn)、民政救助后，剩余部分由商業(yè)保險(xiǎn)按95%比例核銷，支付最高限額為2.5萬元。連續(xù)累計(jì)投入210.7萬元，為全部建檔立卡貧困人口辦理商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，8346人次兌付“商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”318.04萬元，切實(shí)減輕了貧困戶負(fù)擔(dān);深化兜底保障，在落實(shí)“四重保障線”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“大病資金池”政策，針對(duì)鐵力市因病致貧占比較高的情況，與商業(yè)保險(xiǎn)合作，承辦農(nóng)村參保居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付外醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)農(nóng)村居民重大疾病住院發(fā)生的醫(yī)保目錄外個(gè)人部分費(fèi)用核銷50%，分別累計(jì)投入480萬元，為建檔立卡貧困人口住院核銷296人次64.02萬，堅(jiān)決杜絕因病返貧的問題。

三是拓思路，推動(dòng)盡孝贍養(yǎng)助力脫貧。全市制定出臺(tái)《敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)公告》，把“孝老敬親”融入到精準(zhǔn)扶貧的精神扶貧中，既弘揚(yáng)了孝親敬老的傳統(tǒng)美德，又增加了貧困老人的收入，對(duì)鞏固脫貧成果發(fā)揮了積極作用。用好公益訴訟手段，針對(duì)貧困老人子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的問題，發(fā)揮檢察公益訴訟職能，采取以案釋法，批評(píng)教育等方式，督促達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議。發(fā)揮反向激勵(lì)作用，推行設(shè)立“曝光臺(tái)”，發(fā)布“紅黑榜”等途徑，對(duì)不盡贍養(yǎng)義務(wù)，故意拖欠借款，惡意占用醫(yī)療資源等行為公開曝光，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行教育懲戒，敦促全市建檔立卡貧困戶贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，給付贍養(yǎng)費(fèi)用311.5萬元，形成心懷感恩，自強(qiáng)自立，光榮脫貧的自覺。

三、穩(wěn)增收 強(qiáng)動(dòng)力 助民富 因地制宜務(wù)實(shí)謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，全市始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游的文章。五年累計(jì)投入扶貧資金2.1億元，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋71個(gè)村，每個(gè)貧困戶平均有2.55個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“市級(jí)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收途徑”。

一是立足自然資源稟賦，全力推進(jìn)光伏發(fā)電“穩(wěn)增收”。鐵力市位于黑龍江省小興安嶺南麓，全年日照小時(shí)長(zhǎng)達(dá)2420小時(shí)，光伏發(fā)電具有綠色環(huán)保、收益穩(wěn)定、維護(hù)簡(jiǎn)便等諸多優(yōu)勢(shì)，鐵力市依托非常豐富的太陽能資源和國(guó)家現(xiàn)有的光伏扶貧政策，搶抓有利契機(jī)，全力爭(zhēng)取省市支持，積極對(duì)接溝通，推進(jìn)并網(wǎng)發(fā)電，制定光伏電站收益分配管理辦法，通過協(xié)議帶動(dòng)無勞動(dòng)能力貧困戶增收，由政府出資建設(shè)、資產(chǎn)量化給村集體、采取“企業(yè)化管理+集中代運(yùn)營(yíng)”的模式帶動(dòng)無勞動(dòng)能力貧困人口增收。累計(jì)投資1879萬元，建設(shè)村級(jí)光伏電站14個(gè)，裝機(jī)規(guī)模2512.88千瓦，分布式光伏電站21個(gè)，裝機(jī)規(guī)模63千瓦。光伏電站累計(jì)帶動(dòng)1656戶次中無勞動(dòng)能力人口2282人次增收228.2萬元，戶均累計(jì)增收4134.4元，人均累計(jì)3000元;分布式光伏電站累計(jì)帶動(dòng)貧困戶63戶次152人次增收14.01萬元，戶均累計(jì)增收6671.43元，人均2765.13元。隨著扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，給村民帶來的實(shí)惠也越來越多。

二是加強(qiáng)政策支持，積極開展扶貧小額貸款“強(qiáng)動(dòng)力”。金融扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要保障，全市全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)政策措施精神，進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧政策落地生根，本著“加大力度、突出精準(zhǔn)、強(qiáng)化落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面突破貧困戶因缺資金不能發(fā)展的困難瓶頸。建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并按照扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)際投放額度1：10的比例發(fā)放貸款，為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆鲐毿☆~信貸有效需求全覆蓋，政府給予全額貼息;全面完成對(duì)貧困戶的信用等級(jí)評(píng)定;對(duì)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、有還款來源、信用良好且符合條件的貧困戶發(fā)放“戶貸戶還”貸款。累計(jì)發(fā)放貸款1619戶7707.9萬元，帶動(dòng)4554戶次7814人次增收1621.64萬元，戶均累計(jì)增收10682.77元，人均累計(jì)增收6225.92元。小額貸款不僅扶持群眾增加了實(shí)實(shí)在在的收入，更讓村民燃起“幸福要靠雙手來創(chuàng)造”的生活熱情。

三是依托地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“助民富”。全市深挖老林區(qū)地域資源潛力，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)展具有林區(qū)特色的森林豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、黑木耳種植、平貝母等北藥種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，同時(shí)投入扶貧資金建設(shè)冷庫和恒溫地窖項(xiàng)目，保障農(nóng)副林下產(chǎn)品長(zhǎng)存，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條“既能造血、又能續(xù)航”的能力，確保貧困戶短期有效益，長(zhǎng)期有保障。累計(jì)投入扶貧資金8425.14萬元，建成特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，其中市級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，投資總額為7688.3萬元，村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，投資總額為736.84萬元，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶1185戶次1809人次增收82.5萬元，戶均累計(jì)增收2088.66元，人均累計(jì)增收1368.2元。產(chǎn)業(yè)旺了，日子甜了，一張張擺脫貧困的燦爛笑臉，恰是這里最鮮艷的點(diǎn)綴。

在一幅幅天藍(lán)、山青、水綠、土凈的扶貧畫卷中，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的背后，都是鐵力市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路上的美麗注腳;在一項(xiàng)項(xiàng)扶貧惠農(nóng)政策的春風(fēng)吹拂下，全市鞏固脫貧成果舉措有力、步履鏗鏘，昔日“老大難”的貧困帽子已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。如今的遠(yuǎn)山近水無不秀麗，河畔園林處處歡歌?！懊撠毑皇墙K點(diǎn)，而是幸福日子的新起點(diǎn)，下一步，我們還要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更好的日子還在后頭呢！”扶貧干部生動(dòng)的宣講進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和決心。