關于稅收營商環(huán)境優(yōu)化的法制保障思考

曹思

[摘 ? ?要] 新時期以來，中國特色社會主義市場經濟正向國際化方向飛速發(fā)展。面對經濟發(fā)展新形勢、新要求，黨中央與國務院提出優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署。在實際發(fā)展中，法治政府建設決定營商環(huán)境的優(yōu)化，因此在發(fā)展過程中應當盡快轉變政府職能，營造起市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，促進經濟結構調整，推動產業(yè)優(yōu)化升級，獲得經濟發(fā)展與國際競爭中的主動權。但在目前發(fā)展過程中還存在一定問題，有必要對優(yōu)化營商環(huán)境法制保障問題進行探討。

[關鍵詞] 營商環(huán)境;法制保障;問題探究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 23. 082

[中圖分類號] D630;F812.42 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）23- 0199- 03

1 ? ? ?優(yōu)化營商環(huán)境意義的認知

1.1 ? 優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程

進行營商環(huán)境優(yōu)化，不僅需要進行基礎設施等硬條件改善，同時還需要從服務水平、法制氛圍等軟條件出發(fā)，才能夠充分發(fā)揮制度的先進作用。目前我國正在大力營造法治化社會，而社會主義市場經濟作為我國社會發(fā)展的重要構成部分，其本質上就是法制經濟。因此，在經濟發(fā)展過程中必須從法律要求出發(fā)，對各類產權進行平等保護并堅持契約精神、公平競爭等基本價值取向，保障不同經濟體制在市場中都能夠得到公平待遇，堅決處罰經濟發(fā)展中出現(xiàn)的濫用行政權力介入或限制經濟競爭的行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而營造穩(wěn)定、公平、透明且可預期的營商環(huán)境，給予市場上不同主體以安全感。

1.2 ? 優(yōu)化營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展基石

良好的營商環(huán)境對企業(yè)的壯大以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有重要影響，只有打造良好的營商環(huán)境，才能真正留住當?shù)仄髽I(yè)，吸引外來企業(yè)，充分發(fā)揮市場經濟的積極性和創(chuàng)造性，提升當?shù)亟洕l(fā)展水平。同時營商環(huán)境作為企業(yè)發(fā)展的基礎，只有當?shù)鼐邆淞己玫臓I商環(huán)境才能夠推動企業(yè)發(fā)展，避免企業(yè)在發(fā)展過程受到惡意競爭等不良行為的威脅。另外進行營商環(huán)境優(yōu)化，還能夠實現(xiàn)生產力的解放與企業(yè)競爭力的提升，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，為其提供良好的經濟發(fā)展空間，推動企業(yè)進步。

2 ? ? ?優(yōu)化營商環(huán)境法制保障存在問題

2.1 ? 相關人員思想有待提升

目前我國仍然存在部分相關人員對營商環(huán)境工作認識不到位的情況，在實際工作中部分基層人員只是將營商環(huán)境優(yōu)化作為一項企業(yè)調查活動，認為只要做好調查問卷的輔導工作，就能夠保證營商環(huán)境優(yōu)化[1]。其次，部分基層人員仍然存在“形式主義”思想，沒有真正將營商環(huán)境優(yōu)化作為自身工作的一部分，不能真正將營商環(huán)境優(yōu)化落到實處，認為只要做好相關宣傳就等于完成工作。另外還存在個別人員缺乏工作主動性的情況，認為自身工作完全由上層部門決定，在實際工作中缺乏個人見解。

2.2 ? 相關管理方式存在問題

目前我國優(yōu)化營商環(huán)境法制保障中存在明顯的管理問題，主要有稅收聯(lián)系溝通渠道不通暢、稅收管理隨意性大、履行職責不到位等問題。其主要原因是基層工作人員作為與企業(yè)聯(lián)系的重要渠道，自稅收專業(yè)化改革推進以來，由于稅收管理員職責的轉變，出現(xiàn)部分納稅人對稅務機關缺乏了解的情況，導致兩者聯(lián)系較少。同時目前主要由納稅人上門辦事，但如果稅收管理員沒有及時應對，往往難以真正解決涉稅事項，容易導致納稅人小事多跑。另外目前部分稅務人員在進行相關事項通知時，往往通過短信平臺進行廣泛通知，缺乏針對性。

2.3 ? 相關人員服務存在問題

首先，存在稅收宣傳針對性不強的問題，納稅人在實際經營中較為關注稅收政策法規(guī)與相關稅收優(yōu)惠等，但在實際服務中，通常沒有為納稅人提供針對性、個性化的納稅服務，導致其難以得到及時的政策解讀。其次，存在辦稅服務廳咨詢導稅力量不強的情況。由于目前一窗通的開展，各類業(yè)務開始相互融合，同時也導致業(yè)務不斷增多，容易出現(xiàn)納稅人難以及時咨詢的情況[2]。最后，缺乏深層次服務，在前臺辦理涉稅事項時，窗口人員難以及時提醒納稅人進行個體定稅，同時在納稅過程中并沒有充分利用當前多元的支付手段，導致納稅人服務體驗欠佳。

2.4 ? 相關的制度法律不完善

首先，目前我國在立法過程中缺少對營商環(huán)境的保護，立法監(jiān)督與司法監(jiān)督不夠到位，且沒有制定統(tǒng)一標準的相關法規(guī)規(guī)章，導致企業(yè)在市場經濟發(fā)展過程中容易受到不公平競爭的影響。其次，在進行立法的過程中，我國沒有廣泛聽取社會以及企業(yè)的意見，導致社會群眾參與度不足，相關制度法律沒有真正適應市場主體發(fā)展需求。而不完善的法制法規(guī)，在營商環(huán)境中容易出現(xiàn)辦事拖拉、效率低下、以權謀私等情況。同時，不完善的相關制度法規(guī)不具備良好的約束力，容易出現(xiàn)廉政風險，導致相關人員利用職權憑關系、人情辦事，這對于其他企業(yè)而言無疑是不公平的，不利于營商環(huán)境的優(yōu)化。

3 ? ? ?優(yōu)化營商環(huán)境法制保障的對策

3.1 ? 優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境的優(yōu)化首先需要推進辦稅便利，通過提升前臺辦稅能力、強化導稅服務、合理設置窗口、加強部門協(xié)作來實現(xiàn)業(yè)務辦理提速。在實際開展工作中，首先，需要不斷提升前臺人員一窗式、多崗位能力水平并設定合理的績效考評制度，激發(fā)其提升個人工作效率的意識，并通過績效管理制度的合理利用，實現(xiàn)對工作管理的有效規(guī)范，并激發(fā)工作人員的熱情。其次，則應當提供良好的前臺服務，充分發(fā)揮導稅作用，通過對納稅人相關涉稅資料的初步審核，實現(xiàn)有效指引與動態(tài)分流，有效降低納稅人等待時間，實現(xiàn)小事快辦。同時，則應當合理設置窗口，完全從民眾需要出發(fā)，根據(jù)實際業(yè)務以及其他部門業(yè)務之間的關聯(lián)，提供延伸辦稅服務體驗，提高納稅人辦事效率。最后，納稅部門應當積極與工商部門之間進行交流溝通，充分發(fā)揮當前信息技術的優(yōu)勢，及時傳遞注銷相關信息，更加快捷的幫助群眾辦事，并進行服務事項拓展，落實好各項服務。

3.2 ? 打造立體服務

優(yōu)化營商環(huán)境法制保障需要打造全方面立體服務，推動企業(yè)更好的發(fā)展。首先，需要進行政策宣傳培訓，實現(xiàn)納稅人學堂教學質量提高，通過具有針對性實用性的實踐培訓，提升納稅人對相關政策的理解，并且要根據(jù)其需求進行大數(shù)據(jù)分析，同時利用熱點咨詢以及辦稅服務廳受理咨詢等進行綜合分析，從而全面了解其實際需求。其次，需要推行首席服務制度，可以由市局黨委委員擔任首席辦稅服務員，不定期地深入到企業(yè)中與納稅人進行零距離交流，真正解答納稅人存在的疑惑，從而實現(xiàn)納稅服務的全面優(yōu)化，提升納稅人的獲得感。最后，需要進行合法權益維護制度構建，通過專業(yè)隊伍建立起全面有效地反映熱線，切實保護企業(yè)合法權益，實現(xiàn)對其合理辦事需求的全面響應。

3.3 ? 提供相應保障

為優(yōu)化營商環(huán)境法制保障，需要進行納稅服務深化，為納稅人的可持續(xù)發(fā)展提供良好保障。首先，需要進行介入式的納稅服務，在開展服務的過程中進行管理理念轉變，分析應用數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分利用大數(shù)據(jù)進行風險分析指標與模型建立，從而自動全面地掃描風險。同時，通過數(shù)據(jù)分析，提前進入到政策中進行輔導，在納稅服務中掌握主動權，具備根據(jù)納稅人需要開展針對性服務的措施，以幫助企業(yè)避免由于缺乏稅收政策了解而受到的損失。其次，需要深化銀稅互動合作，通過工作方式創(chuàng)新加強兩者之間的稅收交流，為銀行部門宣傳推廣相關信貸產品提供支持，通過優(yōu)勢資源的高效利用實現(xiàn)納稅服務的進一步優(yōu)化。另外，還需積極探索稅銀雙方平臺的共享機制，實現(xiàn)銀行一體化的自助服務，幫助納稅人有效解決融資難問題。最后，部門中務必堅決落實稅收政策，在充分了解國家稅收政策的基礎上，對政策的操作進行全面研究，充分發(fā)揮政策效應并靈活運用政策，實現(xiàn)重點項目建設，服務最大化，推動實體經濟發(fā)展。

3.4 ? 加強法制建設

加強法制建設是實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境法制保障的必要途徑，在實際工作中首先需要進行稅收環(huán)境凈化，對稅收秩序進行深入整頓，嚴格把握實際工作中出現(xiàn)的虛開增值稅發(fā)票、騙取出口退稅等違法犯罪行為，并嚴厲打擊惡意逃稅等稅收違法行為，從而打造良好的納稅環(huán)境，為當?shù)亟洕l(fā)展提供良好的稅收保障。其次，需要規(guī)范稅收執(zhí)法，統(tǒng)一安排管理進戶執(zhí)法事項，并做好執(zhí)法記錄，實現(xiàn)對稅收工作的有效取證，做到執(zhí)法活動全過程記錄。再次，需要做到廉政，通過監(jiān)督力度的加大，實現(xiàn)稅風稅紀意識的提升，避免稅收人員在工作過程中出現(xiàn)違法違紀行為。最后，需要注重社會信用共治，通過納稅信用信息與外部信用信息共享平臺的對接，實現(xiàn)行政許可與行政處罰信息的及時推送，從而將信用信息聯(lián)合應用起來，使納稅人真正將納稅信用重視起來，自愿自覺地營造良好社會氛圍。

3.5 ? 完善信貸法律

在實際優(yōu)化營商環(huán)境法律保障的過程中，需要注重相關法律法規(guī)的建立健全，在立法方面需要加大對營商環(huán)境的保護力度，通過嚴格的立法監(jiān)督與司法監(jiān)督，實現(xiàn)相關法律的完善。在法律完善過程中，需要強調契約精神，通過嚴格地監(jiān)管制度約束企業(yè)與政府部門的行為，實現(xiàn)市場公平競爭，保證不同市場主體具有公平的待遇，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造出良好的營商環(huán)境。同時需要注重信用制度建設，通過對不同市場主體行為的把控，確定其信用情況，如果出現(xiàn)信用極差的情況，則需要對其行為進行約束，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用。

4 ? ? ?結 ? ?語

隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，我國已經從高速經濟發(fā)展階段向高質量發(fā)展階段邁進，面對國家發(fā)展需要的變化，我們應當積極進行發(fā)展理念更新，通過發(fā)展方式的轉變來營造法治化的營商環(huán)境，以推動經濟結構不斷優(yōu)化調整，從而釋放出經濟發(fā)展的新動能，實現(xiàn)我國經濟穩(wěn)步高質發(fā)展。同時根據(jù)當前營商環(huán)境法制保障中存在的問題，切實尋找相關對策，最終推動我國營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

主要參考文獻

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