國土空間規(guī)劃功能定位及其實施研究

盧武

【摘要】本文就新時代下國土空間規(guī)劃功能定位及其實施相關(guān)方向的綜合分析，對國土空間規(guī)劃功能定位及其實施提出針對性的發(fā)展建議，以此為國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究，提供理論參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;功能定位;實施措施

隨著我國在新時代的不斷發(fā)展，國土空間規(guī)劃以及區(qū)域治理發(fā)展成為了我國現(xiàn)代化社會建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，我國的規(guī)劃改革主要其本質(zhì)代表著對于自然空間要采用相應(yīng)的集中管理以及強(qiáng)力措施來實現(xiàn)我國的“大治”戰(zhàn)略規(guī)劃【1】，進(jìn)而通過在國土空間規(guī)劃及治理上的不斷提升，促進(jìn)我國治理效率的提升，并且更好地行使深層次的責(zé)任定位。

1、國土空間規(guī)劃功能定位分析

基于我國國土空間規(guī)劃以及治理的特殊性，新時代下我國的國土空間治理建設(shè)過程中，首先應(yīng)遵循自然發(fā)展的深刻要義及內(nèi)在規(guī)律，同時還要重視到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各階段中的呈現(xiàn)規(guī)律，以及社會需求的發(fā)展變化。

相較而言，國土空間規(guī)劃功能定位的實施，在我國屬于是一個長期性的系統(tǒng)化科學(xué)發(fā)展工程。因此，在長期的建設(shè)過程中就要充分考慮到人類社會與自然生態(tài)資源環(huán)境之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，在空間規(guī)劃的生態(tài)方面要遵守我國習(xí)近平總書記的“綠色生態(tài)文明”建設(shè)重要思想內(nèi)涵，以及具體的領(lǐng)導(dǎo)方針及戰(zhàn)略規(guī)劃要求。在正確的思想意識形態(tài)下，遵守自然發(fā)展規(guī)則、維護(hù)自然、保護(hù)自然，終而構(gòu)建我國的綠色生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在新時代的國土空間規(guī)劃功能定位中，應(yīng)深刻意識到國土空間規(guī)劃功能定位與自然環(huán)境的承載力，也有著不可分割的重要聯(lián)系。因此，在相應(yīng)的方面應(yīng)重視到綠色發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的雙向可發(fā)展【2】。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，我國在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方面，都實現(xiàn)了一系列的良好成果。但在不斷深化發(fā)展的同時，我國的土地資源以及自然生態(tài)也逐漸面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展困境。因此，新時代下研究我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色生態(tài)文明建設(shè)間的持續(xù)發(fā)展，就具有著非常重要的意義。

從我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及綠色生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展角度來講，不斷優(yōu)化完善并提升我國的國土空間規(guī)劃與治理工作，對于現(xiàn)在及未來的發(fā)展階段都具有良好的生態(tài)促進(jìn)作用以及經(jīng)濟(jì)促進(jìn)價值。同時，對于實現(xiàn)我國綜合國力提升，也具有非常巨大的促進(jìn)作用。因此，國土空間規(guī)劃功能定位，在我國的整體規(guī)劃建設(shè)及戰(zhàn)略發(fā)展過程中，也都具有非常重要的引導(dǎo)地位。

2、國土空間規(guī)劃功能定位實施措施

2.1實現(xiàn)人文性的社區(qū)生活環(huán)境建設(shè)

在我國的國土空間治理內(nèi)容中，改善我國國土空間結(jié)構(gòu)，提升其內(nèi)部的品質(zhì)及功能是建設(shè)中的重要內(nèi)容。而在我國的國土空間規(guī)劃及治理中，社區(qū)是最基本的空間單元之一，同時也是“以人為本”的基本生存單元。因此，在我國未來的社區(qū)空間治理發(fā)展階段中，應(yīng)堅持“以人為本”原則，堅決落實以個性化管理、人性化管理的尺度作為城市空間優(yōu)化的重要布局功能策略。

近年來，上海、北京等城市均提出打造“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游”的15分鐘生活圈，通過城市有機(jī)更新措施，為社區(qū)提供完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、商業(yè)、交通等基本公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)機(jī)會。通過社區(qū)細(xì)胞治理，化解“城市病”，引導(dǎo)形成具有人文品質(zhì)的社區(qū)人居環(huán)境，最終實現(xiàn)“建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，城市始終是有溫度的”等功能定位空間規(guī)劃目標(biāo)。

2.2共建共享共治的空間權(quán)益機(jī)制

隨著我國在新時期中現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在具體的新型城鄉(xiāng)化建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我國也應(yīng)在更多相關(guān)方面重視到利益分配的公正性、平衡性以及可持續(xù)發(fā)展性。因此，在具體的實施過程中要通過正確的共建共享空間權(quán)益機(jī)制形成有效領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要建立起共建共享條件下的利益共同體，在此基礎(chǔ)下讓開發(fā)商變?yōu)檫\營商。通過這樣的角色定位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府與市場之間的連接作用增進(jìn)合同管理模式下的有效效益。在具體的機(jī)制中還可以實行開發(fā)商自持機(jī)制，在此機(jī)制的背景環(huán)境之下，注重于與政府、市場及社會三大主體的協(xié)助聯(lián)動性，從而激發(fā)空間規(guī)劃內(nèi)的有效動力。

其次，就是要在機(jī)制的確立基礎(chǔ)上建立多方參與的公共平臺，相關(guān)政府也應(yīng)在服務(wù)管理模式上開拓創(chuàng)新與時俱進(jìn)，打造更具有開放性、完善性以及創(chuàng)新性的可持續(xù)服務(wù)平臺，從而在國土空間規(guī)劃以及質(zhì)疑的過程中能夠落實且深化公共參與機(jī)制避免投機(jī)性。

最后，則是要通過前兩點的“共建”與“共享”基礎(chǔ)，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃及功能定位在我國的“共治”新局面，以政府為主、以社會為輔，從而實現(xiàn)宏觀與微觀的相互融合，通過政府與社會的共同治理，提升國土空間規(guī)劃的實施效能，以及功能定位的多元化發(fā)展。通過這樣的“共治”新局面也有利于未來的國土空間規(guī)劃及功能定位的大眾決定性，從而促進(jìn)我國的國土空間規(guī)劃及功能定位能夠獲得更多的功能可能性。

2.3建立數(shù)字信息技術(shù)驅(qū)動的管理平臺

科學(xué)技術(shù)的不斷完善及深化發(fā)展促進(jìn)了中國的現(xiàn)代建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)向信息化、數(shù)字化及智能化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)在中國的不斷成熟發(fā)展，充分預(yù)示著中國在新時代下逐漸奔向了更先進(jìn)一步的時代發(fā)展進(jìn)程。這樣的技術(shù)發(fā)展背景，也就在一定程度上拓寬了我國國土空間規(guī)劃及功能定位的廣泛性及深入性。

新時代下，對于發(fā)展以及社會需求也有著不同的要求。因此，我國的國土規(guī)劃以及治理相關(guān)方面的工作在新時代的發(fā)展階段中，應(yīng)建立起以數(shù)字信息技術(shù)為驅(qū)動的管理平臺。通過這個平臺更直觀的呈現(xiàn)出我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不同結(jié)果，以及我國各經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間的差異性，從而更好的反映出各種時空以及地域之間的影響因素?；谖覈鐣螒B(tài)以及多方面的主要情況并結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全國范圍內(nèi)的國土空間分布特性中，準(zhǔn)確地顯示出我國的人口密度、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通來往、土地覆蓋、建筑用地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的等等信息。通過對信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計整合，將這些數(shù)據(jù)更好的進(jìn)行匯總，最終輔助到相應(yīng)規(guī)劃的編制及更精準(zhǔn)的空間布局規(guī)劃，從而更好地實施各項我國國土規(guī)劃的建設(shè)工作及治理工作。

結(jié)論：

綜上所述，在新時代的發(fā)展中，我國在正確的發(fā)展戰(zhàn)略指引下應(yīng)按照更高質(zhì)量的發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，通過在質(zhì)量上的改革以及在效率上和動力上的提升，從而實現(xiàn)我國國土空間治理的特色方針，以此推動我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會生態(tài)文明建設(shè)，最終完成我國持續(xù)發(fā)展以及增進(jìn)美好生活的重要使命。

參考文獻(xiàn)：

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