“國土三調(diào)”的經(jīng)濟意義

【摘 要】土地調(diào)查是土地資源清查的一種重要手段，同時也可以間接全面、系統(tǒng)地了解我國當前國情和國力。自2017年起，我國開始在全國范圍內(nèi)開展第三次全國國土調(diào)查，簡稱“國土三調(diào)”?！皣寥{(diào)”能夠為我國土地調(diào)度管理、監(jiān)控統(tǒng)計提供有效基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，具有一定的經(jīng)濟意義。本文就“國土三調(diào)”的經(jīng)濟意義進行了深入分析，文章首先闡述了“國土三調(diào)”的經(jīng)濟意義，然后討論了“國土三調(diào)”的制約因素，最后就“國土三調(diào)”提出了幾點改進建議，為日后國土資源調(diào)查工作提供一定經(jīng)驗借鑒。

【關(guān)鍵詞】“國土三調(diào)”；經(jīng)濟意義；土地資源

“國土三調(diào)”是我國第三次全國國土調(diào)查的簡稱，此項工作于2017年10月16日開始，預期于2020年12月31日結(jié)束。2018年11月國務(wù)院批準并正式對外印發(fā)第三次全國國土調(diào)查實施方案，“國土三調(diào)”是基于第二次全國土地調(diào)查開展的，工作的側(cè)重點在于進一步優(yōu)化和完善當前全國土地利用狀況調(diào)查成果，形成準確、全面、系統(tǒng)地數(shù)據(jù)，為我國生態(tài)文明建設(shè)、國土空間規(guī)劃編制以及宏觀調(diào)控等提供切實有力的信息依據(jù)。

一、“國土三調(diào)”的經(jīng)濟意義

（一）宏觀層面

“國土三調(diào)”為我國經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控提供了一定有效信息數(shù)據(jù)，通過第三次國土資源調(diào)查，國家可以對我國各地區(qū)各類地形的用地數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用情況進行全面了解和掌握。而現(xiàn)階段，我國土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，需要土地資源信息來為我國整體發(fā)展戰(zhàn)略做出支撐和引導，進而制定有利于土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，促進我國各行業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，“國土三調(diào)”還可以為政府對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序進行確定，為加快“三去一降一補”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地要給予一定支持政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進實體經(jīng)濟振興和制造業(yè)由低端向著中高端轉(zhuǎn)變，促進國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀政策的精準發(fā)力。

（二）微觀層面

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源的保護。“國土三調(diào)”可以使國家對全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成情況有一個全面的了解，為農(nóng)業(yè)發(fā)展管理部門制定和優(yōu)化有關(guān)耕地使用政策提供有效信息，這樣一來對于可開發(fā)的土地可以建設(shè)高標準農(nóng)田，加強耕地建設(shè)性保護、激勵性保護和管控性保護，并對耕地進行合理規(guī)劃，對于已經(jīng)過度利用的耕地可以出臺政策合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕。同時，“國土三調(diào)”還有助于土地權(quán)屬的明確，對現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果進行鞏固并完善，有利于及時對各類土地權(quán)屬爭議進行協(xié)調(diào)和解決，對農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)進行顯化，促進企業(yè)和農(nóng)民的勞動積極性，對經(jīng)濟發(fā)展間接起到一定的促進作用。

第二，各類土地優(yōu)化利用。第三次全國國土調(diào)查不僅可以查清耕地情況，而且還可以全面了解和掌握城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，這對于土地利用潛力的全面評價以及差別化用地政策的精準實施有著巨大的幫助，能夠更好地實施綜合整治和挖潛土地存量，是貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提。

第三，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三次全國國土調(diào)查兼顧了可持續(xù)發(fā)展的理念，可以對各類土地資源可持續(xù)發(fā)展利用進行統(tǒng)計。對于每一類土地資源的使用情況進行統(tǒng)計，有利于發(fā)現(xiàn)土地資源的用途以及對周邊環(huán)境的影響，通過信息匯總為貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略提供信息數(shù)據(jù)，在促進資源有效利用的同時也能夠起到促進可持續(xù)發(fā)展的作用，有利于經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

二、“國土三調(diào)”的制約因素

（一）自然因素

在開展第三次全國國土調(diào)查過程中存在著一系列制約因素，其中自然因素的影響最大。我國的國土狀況，地形和地貌呈現(xiàn)出復雜化趨勢，我國現(xiàn)階段山地占到了全部土地資源的31%，丘陵占比為26%，盆地占比19%，平原占比12%，其他為12%的復雜情況。這些地形并不是單一的，而是存在著縱橫交錯的情況。這樣一來，對于國土調(diào)查工作不僅存在著工作量過大的情況，而且工作難度可見一斑。雖然各地區(qū)在開展具體工作過程中已經(jīng)應(yīng)用了現(xiàn)代化科學技術(shù)，但是由于國土范圍地理跨越度大，晝夜溫差也非常大，很多基礎(chǔ)工作也需要人工進行，這在一定程度上制約著此項工作的進度和質(zhì)量。

（二）技術(shù)因素

即使各地區(qū)在開展第三次全國國土調(diào)查過程中應(yīng)用了現(xiàn)代化科學技術(shù)，但是由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，各地區(qū)應(yīng)用技術(shù)程度也存在著差異性。相對于中西部地區(qū)來說，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，在國土調(diào)查過程所應(yīng)用到的技術(shù)也較多。雖然“國土三調(diào)”制定了全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程及標準，但是東部地區(qū)相對于其他地區(qū)來說規(guī)程中部分技術(shù)要領(lǐng)較為前沿，調(diào)查得出成果準確性也相對較高，這對于一些技術(shù)落后的區(qū)域來說無疑是一大難題，制約著這些地區(qū)此項工作的開展。

（三）人力因素

雖然我國人口基數(shù)大，人才眾多，但是我國很多人才都在往東南部地區(qū)流動，西北部仍然處于地廣人稀的狀態(tài)。而第三次全國國土調(diào)查則是全國范圍之內(nèi)，一些地方國土調(diào)查人員非常有限，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，這也不利于此項工作的順利開展。

（四）對接因素

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)分布存在著稀疏狀態(tài)，而第三次全國國土調(diào)查并不是對國土資源進行粗略調(diào)查，而是需要精細化調(diào)查，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)這些分布稀疏的狀態(tài)，信息傳遞和質(zhì)量檢查的難度較大，需要各個部門作細這些基礎(chǔ)工作。而實際開展過程中對于一些地廣人稀的地方，由于信息傳遞的滯后性，容易導致信息在傳遞過程中出現(xiàn)失真情況，制約著此項工作的順利開展。

三、對于“國土三調(diào)”的幾點優(yōu)化建議

（一）重視調(diào)查基礎(chǔ)工作的開展

雖然由于各類因素的影響使得我國“國土三調(diào)”工作開展起來難度大，但是各地區(qū)應(yīng)當積極響應(yīng)國家號召，為以后的國土工作提供準確的信息，重視調(diào)查基礎(chǔ)工作的開展。首先，各個地區(qū)應(yīng)當清楚地認識到國土調(diào)查對象——土地的實際利用狀況，要明確整個國土調(diào)查結(jié)果具有非常強的客觀性，在此基礎(chǔ)之上要基于國家制定的調(diào)查標準和要求，對具體實務(wù)操作細則進行明確，制定各類量化的指標，來反饋工作完成進度和實際情況。同時，各地方政府還應(yīng)當出臺一系列法規(guī)來控制和防范蓄意篡改數(shù)據(jù)以及徇私舞弊的行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題要能夠有相應(yīng)的處理制度及時進行糾正和處理，從客觀層面上促進次全國國土調(diào)查工作順利開展，為國土調(diào)查成果的真實性與準確性提供一定保障。

（二）引進先進的現(xiàn)代化技術(shù)

上文中提出各地區(qū)在開展國土調(diào)查工作過程中對于現(xiàn)代化科學技術(shù)的引入和應(yīng)用程度存在著差異性，尤其是一些西部地區(qū)由于經(jīng)費有限，技術(shù)上難免存在著滯后性。鑒于此，國家相關(guān)部門可以適當考慮各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，對西部一些發(fā)展落后地區(qū)給予一定的專項財政資金的支持，提供部分調(diào)查資金，用于為其引進一些先進的現(xiàn)代化科學技術(shù)，幫助地方政府開展國土調(diào)查工作。同時，相關(guān)部門還可以為發(fā)展落后地區(qū)直接提供一定的現(xiàn)代化技術(shù)支持，主要包括 3S 技術(shù)、高分辨率遙感技術(shù)、無人機舉證技術(shù)等，縮小各個地區(qū)由于技術(shù)因素的影響而造成的國土調(diào)查成果質(zhì)量差異性，切實提升調(diào)查成效，為經(jīng)濟發(fā)展決策的制定間接獻出一份力。

（三）加大對人才的技術(shù)引進和培養(yǎng)力度

上文中提到了西部地區(qū)人才緊缺制約著國土調(diào)查工作順利開展的情況。鑒于此，國家應(yīng)當出臺一系列西部地區(qū)人才支援政策，促進西部地區(qū)對于國土資源調(diào)查專業(yè)技術(shù)人才的引進，使人才流向趨于平衡。同時，西部地區(qū)還應(yīng)當加大對現(xiàn)有國土資源調(diào)查專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，要為相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員提供一定的培訓和深造平臺，使其有機會了解和掌握最新的知識，以便于應(yīng)用到實際調(diào)查工作中去，為調(diào)查成效的提升夯實基礎(chǔ)。

（四）切實抓好對接工作

“國土三調(diào)”是一項國家級政府性的工作，需要各個地區(qū)的相互配合，做好對接工作。鑒于此，國家應(yīng)當構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代化調(diào)查信息傳遞平臺，使各個地區(qū)能夠有一個妥善的信息上報、傳遞、對接途徑，避免信息傳遞失真情況的發(fā)生。同時，國家相關(guān)部門還應(yīng)當重視宣傳工作，規(guī)劃好調(diào)查信息，并及時通過統(tǒng)一的途徑進行宣傳，使宣傳內(nèi)容落實具備同步性，間接起到促進調(diào)查成效提升的作用。

（山東省濟寧市梁山縣自然資源和規(guī)劃局，山東 梁山 272600）

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作者簡介：安霞，（1977—），女，漢族，山東省濟寧市梁山縣，本科，中級職稱。