云南地勘單位企業(yè)化改革研究

薛云

【摘 要】在我國(guó)各領(lǐng)域不斷的發(fā)展歷程中，地質(zhì)勘查單位作為一個(gè)特殊存在的事業(yè)單位，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，全面拉開了機(jī)構(gòu)改革的大幕。這次改革，力度之大、所涉范圍之廣前所未有。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，將對(duì)地質(zhì)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，關(guān)系到對(duì)地勘單位的準(zhǔn)確定位。當(dāng)前，我國(guó)處于一個(gè)體制變革不斷的時(shí)期，地質(zhì)勘查單位主要發(fā)展的方向逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)商業(yè)，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中不斷提高企業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。目前，部分省市已經(jīng)拉開了地勘單位企業(yè)化改革的序幕，云南地勘單位也即將面臨機(jī)制體制上的重大改革。因此，如何進(jìn)行企業(yè)化改革也成為目前研究的重要課題。

【關(guān)鍵詞】云南地勘單位；發(fā)展方向；改革研究

一、云南地勘單位存在的問題

（一）地勘單位發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

一是地勘人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。專業(yè)技術(shù)人員“偏科”較為嚴(yán)重，一方面新型地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員過剩，更缺乏既懂地質(zhì)專業(yè)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才；二是地質(zhì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在地質(zhì)勘查服務(wù)等傳統(tǒng)礦產(chǎn)地質(zhì)領(lǐng)域技術(shù)力量、地勘隊(duì)伍及資質(zhì)資源供給過剩，在民生地質(zhì)領(lǐng)域特別是城市地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦山治理等新型地質(zhì)領(lǐng)域缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍及相關(guān)設(shè)備資質(zhì)；三是發(fā)展區(qū)域失衡。部分發(fā)展較好、企業(yè)化程度較高的地勘單位依靠前些年的專業(yè)化重組，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有升，道路越走越寬；除此以外，大部分地勘單位都面臨生存問題。

（二）事企混行帶來多重約束

在特殊的歷史時(shí)期，地勘單位為求生存、謀發(fā)展，紛紛“下海”參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)中，大部分的地勘事業(yè)單位都成立了各類企業(yè)，并在多年的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中進(jìn)行過企業(yè)化改革的探索。但在事業(yè)體制下的地勘企業(yè)普遍存在的體制、機(jī)制問題難以得到根本解決。事企不分、經(jīng)營(yíng)混亂、人員與單位存在多重管理、歸屬不明等眾多歷史遺留問題無法在現(xiàn)有階段進(jìn)行妥善處理解決。同時(shí)，由于事業(yè)單位的收入分配機(jī)制與企業(yè)不同，不能建立起有效的收入激勵(lì)機(jī)制，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高。當(dāng)前，在獲取財(cái)政項(xiàng)目難、項(xiàng)目少，單位剛性支出大、財(cái)政撥款少的艱難形勢(shì)下，云南地勘事業(yè)單位在參與瞬息萬變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于事業(yè)單位體制的束縛、層層審批的管理機(jī)制約束以及對(duì)財(cái)政資金使用的限制，普遍存在經(jīng)營(yíng)決策效率低下、盈利能力差等問題，嚴(yán)重制約了地勘事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)薄弱支撐不足

一是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。目前全國(guó)上百家地勘單位，工作領(lǐng)域的重疊性，工作范圍的重合性引發(fā)市場(chǎng)的不規(guī)范和兄弟單位相互競(jìng)爭(zhēng)。二是項(xiàng)目小、單價(jià)低。三是資質(zhì)級(jí)別過低。除了個(gè)別地勘單位的資質(zhì)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)大，各單位資質(zhì)普遍偏低和種類不全，在市場(chǎng)開拓、參與招投標(biāo)、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域方面受限。四是門檻放開帶來沖擊。近年，為減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，自然資源部放開了部分勘查技術(shù)項(xiàng)目的資質(zhì)要求，礦山企業(yè)能自主編制儲(chǔ)量核實(shí)、開發(fā)利方案、地災(zāi)評(píng)估等報(bào)告，除礦山企業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員外，很多個(gè)人、私企涌入礦山企業(yè)，給國(guó)有地勘單位帶來巨大沖擊。五是工程收款難度大。業(yè)主拖欠應(yīng)收工程款的金額較大。

二、地勘單位企業(yè)化改革發(fā)展方向

（一）指導(dǎo)思想

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革方案，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，按照“總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)管，有所作為”的設(shè)想，根據(jù)政府對(duì)事業(yè)單位分類改革的一些具體措施，著手制定內(nèi)部改革方案。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律，切實(shí)做到單位不亂、人心不散、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保如期完成改革任務(wù)。

（二）基本原則

一要嚴(yán)格把握改革的時(shí)限要求，二要結(jié)合實(shí)際選擇合適的改革路徑，三要保障合法權(quán)益妥善安置人員，四要精心制定改革方案，五要嚴(yán)格履行審批程序，六要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位地勘單位在云南發(fā)展大局中的使命和責(zé)任，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)好責(zé)任。全面服務(wù)和融入山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，投身全省現(xiàn)代地質(zhì)工作組織實(shí)施技術(shù)體系建設(shè)，為全省自然資源和生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐和能力保障。圍繞定位謀劃工作。按有關(guān)文件精神，改革將推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，逐步建立政事權(quán)限清單，明晰功能定位，強(qiáng)化公益屬性，提高服務(wù)能力和水平。

三、云南地勘單位未來重點(diǎn)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)

（一）基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查

全球礦業(yè)結(jié)構(gòu)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向更加低碳，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)定上升。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和云南省安排的基礎(chǔ)性、區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。當(dāng)前云南省礦產(chǎn)資源巨大的資源潛力并未形成資源優(yōu)勢(shì)，云南省1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查填圖覆蓋率45.7%，1：5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查程度僅為14.4%，仍然有大量的工作需要開展。同時(shí)優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的調(diào)查及評(píng)價(jià)。我國(guó)的新興礦產(chǎn)種類比較齊全，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有一定的優(yōu)勢(shì)。未來15年中國(guó)仍是全球第一大礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)礦產(chǎn)需求保持高位。

（二）服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查

根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求和新需求，新組建自然資源部統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。云南省地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜脆弱，地質(zhì)災(zāi)害隱患隱蔽性強(qiáng)，已排查出2.56萬個(gè)隱患點(diǎn)，受自然因素變化與工程活動(dòng)激發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)還將不斷增加。為進(jìn)一步提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，云南省提出災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升工程等10項(xiàng)總投資484億元的重大工程項(xiàng)目，要主動(dòng)融入全省自然災(zāi)害防治能力九大重點(diǎn)工程建設(shè)，尤其是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化等工作。二是開展土壤質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查。至2020年，開展耕地分布較廣的昆明市北部、昭通市、曲靖市、文山州、紅河州、楚雄州中部、大理州東部、保山市、德宏州東部、臨滄市和普洱市等地區(qū)1：25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查工作，為土地資源的利用、規(guī)劃、整治和保護(hù)提供基礎(chǔ)依據(jù)。三是污染源治理——環(huán)保領(lǐng)域形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)步伐，堅(jiān)決保護(hù)好綠水青山具有重大意義。物勘院測(cè)試中心入選國(guó)家土壤污染狀況詳查實(shí)驗(yàn)室名錄，要緊盯實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的污染物測(cè)定項(xiàng)目，主動(dòng)融入云南省第二次全國(guó)污染源普查行動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，摸清全省各類污染源基本情況，特別是礦山恢復(fù)治理方面，要提前做好規(guī)劃和項(xiàng)目示范，為贏得污染源治理?yè)屨枷葯C(jī)。

（三）“走出去”對(duì)接“一帶一路”，服務(wù)南亞東南亞輻射中心建設(shè)

十九大將“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。在這方面，我國(guó)作為一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中國(guó)家，解決能源資源問題必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，同時(shí)要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家能源、輸電、鐵路、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步提速，將有力拉動(dòng)銅、鐵等礦產(chǎn)品需求。中國(guó)的資金在許多“一帶一路”沿線國(guó)家的礦業(yè)項(xiàng)目投資中已占據(jù)首位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均約占30%左右。據(jù)研究，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作的市場(chǎng)前景廣闊，每年約在1000億美元左右。云南省作為面向南亞、東南亞的輻射中心，在“走出去”方面，要勇于承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。充分利用云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)及勘查技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要依托在與印尼、緬甸、老撾等東南亞國(guó)家成功合作的基礎(chǔ)上，積極開拓境外地勘市場(chǎng)和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”，融入國(guó)家“一帶一路”倡議，為云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）準(zhǔn)確定位，勇?lián)姑拓?zé)任

要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位地勘單位在云南發(fā)展大局中的使命和責(zé)任，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)好責(zé)任。未來，改革后的云南地勘單位要全面服務(wù)和融入山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，投身全省現(xiàn)代地質(zhì)工作組織實(shí)施技術(shù)體系建設(shè)，為全省自然資源和生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐和能力保障，為服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、支撐云南跨越式發(fā)展奮力開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。

（云南省有色地質(zhì)局發(fā)展規(guī)劃處，云南 昆明 650213）

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