我國國有企業(yè)改革研究

劉璐

[摘 要]中鋼集團是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的中央企業(yè)，是一家在美國《財富》雜志評選中入圍全球500強排行榜的國有獨資企業(yè)。就是這樣的一家大型國有企業(yè)，在2015年10月20日發(fā)布公告，延期支付 “10中鋼債”本期利息，構(gòu)成了國有企業(yè)債務違約，在中國龐大的國有企業(yè)違約風險加劇的背景下，可以看出國有企業(yè)在發(fā)展過程中存在的嚴重問題，必須充分引起我們對國有企業(yè)改革的思考和重視。文章以中鋼集團作為分析研究對象，對其發(fā)生的債務違約危機進行深入分析，由此引出國有企業(yè)改革。文章分析了我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀、存在的問題、產(chǎn)生的原因、造成的影響以及應對的解決對策。

[關(guān)鍵詞]中鋼集團；債務違約；國有企業(yè)；改革研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.102

1 引 言

1.1 研究背景以及意義

國有經(jīng)濟是世界各國經(jīng)濟的一個重要組成部分，同樣國企在我國的發(fā)展形勢下有著舉足輕重的地位。我國實行以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，公有制經(jīng)濟就是指國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。我國在國有企業(yè)改革的進程中卓有成效，國有企業(yè)的盈利能力和影響力不斷提升。盡管取得的改革成果使國有經(jīng)濟主導地位和發(fā)揮的作用不容動搖，但是曝出的中鋼集團等國有企業(yè)發(fā)生的債務違約危機讓我們?yōu)橹痼@，讓我們意識到國有企業(yè)改革存在的弊端不容忽視。同時由國有企業(yè)造成的產(chǎn)能過剩、占有與浪費公共資源、國有資產(chǎn)流失、利益輸送、收入分配差距懸殊等一系列問題嚴重制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。我們需要通過正確并且行之有效的國有企業(yè)改革去除存在的弊端和消極影響。

1.2 文獻綜述

1.2.1 國外的國有企業(yè)改革

西南交通大學管理學院高春陽在《國內(nèi)外國有企業(yè)改革的比較研究及啟示》中提到從西方各國的國有經(jīng)濟發(fā)展歷程中發(fā)現(xiàn)，要達到發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定經(jīng)濟的宏觀管理目標，政府更應充當市場經(jīng)濟運行的裁判員而不是市場經(jīng)濟的交易主體。在實行社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要真正實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度，政府必須為競爭秩序確定總體條件，在此前提下市場應以自由和競爭為基本原則，把各種經(jīng)濟主體協(xié)調(diào)成一個國民經(jīng)濟主體（Qian Sun，Wilson H.S.Tong，2003[ZW（]Qian Sun，Wilson H.S.Tong. China Share Issue Privatization：the Extent of its Success[J].Journal of Financial Economics，2003（70）：183-222.[ZW）]）。首先，政府應盡可能從一般經(jīng)濟利益中超脫出來，通過制定和執(zhí)行經(jīng)濟政策，去創(chuàng)造一個經(jīng)濟和社會目標導向型的市場經(jīng)濟制度；其次，在國企改革的外部環(huán)境遠遠落后于西方的條件下，立法先行應是我國國企改革必須重視的問題。

1.2.2 國內(nèi)的國有企業(yè)改革

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學校長助理戚聿東教授認為，改革開放35年來，沿著放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略重組的思路，國有企業(yè)改革取得了重大進展。但最近10年來，在政府“抓大放小”以及國有企業(yè)戰(zhàn)略重組過程中，國有企業(yè)出現(xiàn)了大大小小的問題，比如說國有企業(yè)政企不分的現(xiàn)象又死灰復燃，企業(yè)行政化趨勢越來越明顯。國有企業(yè)“泛行政化”，主要表現(xiàn)在企業(yè)及其企業(yè)家的行政級別化、“商而優(yōu)則仕”現(xiàn)象、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象、企業(yè)間“髙管對調(diào)”、資源配置行政化和行政性壟斷，這些都有悖于國有企業(yè)改革的方向。

2 國有企業(yè)改革的進程和現(xiàn)狀分析

深化改革是國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力，中國至今已經(jīng)歷四輪國企改革。第一輪國企改革始于1978年，將國企從完全計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營、自負盈虧；第二輪始于1993 年，國企通過兼并重組、下崗分流方式和債轉(zhuǎn)股等措施，提高國企盈利能力，建立了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度；第三輪始于2003 年，國企進行了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革；2013年啟動的第四輪國企改革以“做強做優(yōu)”國企為主要目標，國有企業(yè)要繼續(xù)深化人事、用工、分配三項制度改革，加大競爭性選人用人的力度，建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，同時理順各類人員的收入分配關(guān)系，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。

3 國有企業(yè)改革存在的問題——以中鋼集團債務危機為例

3.1 事件概述

中鋼股份2015年10月20日發(fā)布公告稱，將延期支付規(guī)模20億元人民幣的“10中鋼債”本期利息，中鋼集團的債務違約在國內(nèi)引起了軒然大波。在我國，民營企業(yè)發(fā)生過債券違約事件，如今，國企也陸續(xù)出現(xiàn)債券違約潮，讓人意外又頗為擔心，讓國有企業(yè)改革這一問題又得到了廣泛的關(guān)注。雖然我國從改革開放之后的幾十年里，國有企業(yè)改革使國有企業(yè)得到迅猛發(fā)展與壯大，同時使國有經(jīng)濟主導地位和作用不容動搖，但是國有企業(yè)改革過程中日益顯露的種種問題制約和阻礙著我國建設特色社會主義和核心價值觀，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩、占用國家大量資源、效率低下、與民營企業(yè)之間的矛盾、制度僵化和利益固化等問題使改革的弊端暴露無遺。下面筆者將以最具有國有企業(yè)代表性的中鋼集團債務違約的原因來闡述國有企業(yè)改革存在的問題；通過相關(guān)行業(yè)對國有企業(yè)的評價展開對國有企業(yè)改革的思考，通過分析中鋼集團得到的啟發(fā)來為國有企業(yè)改革提出建議和對策。

3.2 基于中鋼債務的原因分析國企改革的問題

3.2.1 國有企業(yè)和民營企業(yè)的公平競爭問題和矛盾沖突

作為一家大型國企，中鋼為何會走到債務違約這一步？中鋼債務危機的主要原因是山西海鑫鋼鐵等民企占百億元現(xiàn)金流，這些民營企業(yè)有時候是中鋼集團的合作對象，卻成了中鋼債務危機中最大的地雷。中鋼財務報表所體現(xiàn)的應收賬款、預付賬款，80%都被民營企業(yè)占用，使中鋼集團損失了35億元[ZW（]每日經(jīng)濟新聞.財經(jīng)綜合報道[Z].搜狐財經(jīng)，2014-09-25.[ZW）]，造成了國家公共資源的大額占用和無意義的浪費。

國有企業(yè)和民營企業(yè)是處在一種對立的位置上，兩者之間的公平競爭問題和矛盾沖突對國有企業(yè)改革造成了消極影響，國有企業(yè)和民營企業(yè)間存在不公平競爭體現(xiàn)在兩者缺乏平等的市場主體地位，也體現(xiàn)在兩者難以享受同等的政策優(yōu)惠和國家扶持。

3.2.2 國有企業(yè)經(jīng)營效率低下導致資源利用與配置出現(xiàn)問題

2008年，中鋼集團對澳大利亞鐵礦石公司中西部公司提出了當時逾90億元的惡意收購，經(jīng)過三年的經(jīng)營期，中鋼企圖推行的業(yè)務非但沒有進展，反倒全部擱淺。就在最近，中鋼澳大利亞子公司還在不斷關(guān)閉鐵礦石開采，原因還是因為在長時間的經(jīng)營期內(nèi)仍然受制于基礎設施。除了失意于“中西部礦業(yè)”，中鋼集團在海外的三大項目皆失意——有產(chǎn)出無收益。海外投資方案的失敗，就是以中鋼集團為代表的國有企業(yè)的決策沖動又低效率的體現(xiàn)。

國有企業(yè)經(jīng)營效率低下同樣對國有企業(yè)改革造成嚴重的消極影響，資源的利用和配置效率低下在造成國有資產(chǎn)流失的同時，大大提高了國有企業(yè)的經(jīng)營風險，使國有企業(yè)的盈利能力和籌資、募資能力大大減弱，對整個國家社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展有害無利，所以這也是在國有企業(yè)改革過程中最棘手的難題。

3.2.3 公司管理層和治理結(jié)構(gòu)嚴重不合理

2014年10月，中鋼高層臨危換帥——發(fā)生人事調(diào)整?？偛煤透吖軐拥膱F隊頻繁動蕩，留下一大堆懸而待解的難題，給企業(yè)內(nèi)部和外界造成是非不一的輿論。中鋼集團之所以陷入資金鏈危機，主要是其在2008年以前粗放式的增長以及混亂的管理埋下的惡果，也曾導致前董事長黃天文非正常離職。9月19日，國資委對中鋼集團領導班子做出調(diào)整，此前臨危受命的賈寶軍，因未能帶領中鋼集團走出困境，近日已被國資委免去中鋼集團總裁、中鋼股份董事長職位。

那么曾被認為是中鋼集團連續(xù)虧損的一些重要因素如海外項目難有收益、管理層對投資項目決策失誤、進口紅土鎳礦等多業(yè)務組合失誤等，為什么沒有人阻止？原因就是“一股獨大”“幾個人的董事會”。多年以來，國有企業(yè)的“法人治理結(jié)構(gòu)”成了半拉子工程，飽受各種爭議和批評。由于董事會建設不到位，行政權(quán)力對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營橫加干預無法從制度上杜絕，國企始終難以褪去官僚機構(gòu)底色；管理者亦官亦商，國有企業(yè)極易淪為滋生腐敗的溫床。一些國有企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算，公司治理和管理層結(jié)構(gòu)不合理是國有企業(yè)改革進程中的嚴重問題。

3.3 行業(yè)對以中鋼集團為例的國有企業(yè)的評價

中金網(wǎng)和新華網(wǎng)發(fā)表評論：“我國政府為了這些產(chǎn)能過剩、競爭力低下的國有企業(yè)可謂是鞠躬盡瘁。從‘一帶一路政策到某國總理親自去國外做推銷業(yè)務，從政府補貼到為它們放開政策?？梢哉f，能救的都已經(jīng)救了。但是，癌不切除，疾病永遠不會好，而且還會有擴散的風險，只能說國有企業(yè)存在的問題和改革難題已經(jīng)嚴重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展?！痹趤碜浴吨袊侣勚芸Y觀察》的一篇標題為“國企效率低下有礙公平”中提到：“國有企業(yè)目前看似的高效是有欺騙性的，國有企業(yè)的效率比較低，而且這些年它的效率其實更低了?！边@些評價和觀點都明確地指出國有企業(yè)問題的根源，所以，最新的國有企業(yè)改革定什么基調(diào)、沿什么方向前進和朝什么目標努力尤為重要。下面筆者將結(jié)合我們國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀分析和存在的問題提出對策和建議。

4 國企改革的對策建議

4.1 需要堅持正確的國有企業(yè)改革方向

明確國有企業(yè)改革的方向不是政府機構(gòu)如何改進對國有企業(yè)的管理，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本為主”[ZW（]陳清泰.從管企業(yè)向管資本進行轉(zhuǎn)變[N].經(jīng)濟日報，2014-12-17.[ZW）]。資本化的重要意義在于，它將從根本上理順長期困擾我們的政府、市場和企業(yè)的扭曲關(guān)系，化解體制轉(zhuǎn)軌中的諸多矛盾。從“管資產(chǎn)”到“管資本”的方向轉(zhuǎn)變是對國有企業(yè)、政府以及資本流動性的解放，從而保障我國在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下，國有資本和市場經(jīng)濟更能協(xié)調(diào)好，使市場在資源配置中起決定性作用。

4.2 關(guān)注國有企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共贏

在國有企業(yè)改革中，要協(xié)調(diào)好國有企業(yè)和民營企業(yè)、集體所有企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)之間的關(guān)系，彼此之間是相互促進而不是相互掏空資源，實現(xiàn)產(chǎn)能循環(huán)共享、資源集約，最終達到共贏的效果，才更加有利于建設社會主義和諧社會和科學發(fā)展觀。

4.3 建立合理的政企政資關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政資分開

過去所說的“政企分開”，主要是解決企業(yè)“自主經(jīng)營、自負盈虧”的問題，現(xiàn)在談“政企分開”，應該更明確的是“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開”。

國有企業(yè)改革更為關(guān)鍵的是政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的調(diào)整，沒有合理的政企關(guān)系，國企改革難以真正推進。所以相比于“國進還是民進”“市場還是計劃”“競爭還是壟斷”等問題，“政府采取怎樣的方式管好國有企業(yè)”是更為根本和實質(zhì)的問題，它是中國未來能否繼續(xù)有效推進國企改革真正的核心問題。將政企政資之間的責任和職能分開，比如說促進社會共同富裕只能是政府的責任和功能，國有企業(yè)的主要責任仍是按照市場經(jīng)濟的要求承擔企業(yè)應該承擔的功能，促進共同富裕等更為寬泛、并不應當由企業(yè)來承擔的社會功能必須從國有企業(yè)中剝離；同時，要逐步摒棄依靠人事控制、賦予行政級別等傳統(tǒng)方式來管理企業(yè)經(jīng)營者，鼓勵按照市場化方式挑選企業(yè)經(jīng)營者，避免不正當利益輸送，切斷利益輸送的鏈條。

參考文獻：

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