中國對外投資安全保障建設(shè)要點分析

劉明月

摘要：伴隨著我國社會經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，國際地位的不斷提升，對外貿(mào)易總額的不斷增長，對外投資業(yè)已成為我國經(jīng)濟新的增長點。2016年對外投資的金額達到1830億美元，排名世界第二位，對外投資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的重要動力。但在對外投資總額不斷增長的情況下，我國在對外投資過程中遇到的風(fēng)險也越來越多元化。為充分保障我國對外投資的安全，應(yīng)該加強安全保障建設(shè)，明確對外投資的安全保障要點，不斷提升對外投資的安全效益。

關(guān)鍵詞：對外投資；安全保障；建設(shè)要點

引言

自加入世界貿(mào)易組織后，我國在國際經(jīng)濟社會中扮演著的角色越來越重要，對外投資總額也在不斷增長過程中，不可否認(rèn)，現(xiàn)階段的對外投資業(yè)已成為我國經(jīng)濟的新增長點。但在對外投資過程中，可能面臨著比較多元的風(fēng)險和隱患?，F(xiàn)階段我國針對對外投資過程中存在的風(fēng)險以及隱患等進行了初級的防范，也制定了一些風(fēng)險防范機制與對策，但總的來看，我國對外投資的風(fēng)險隱患仍然比較大，對于對外投資風(fēng)險的特征與內(nèi)涵尚無全面的認(rèn)識，處理經(jīng)驗也尚不夠豐富，中國對外投資的安全保障制度仍需要進一步完善和強化。

一、中國對外投資的問題以及風(fēng)險

在社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天，通過對外投資來獲得投資收益，通過對外投資來擴大國際市場，業(yè)已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的重要推動力。一大批國有企業(yè)或者大型私企等紛紛走出國門，將投資目光鎖定于廣闊的國際市場上。在對外投資總額不斷增長的條件下，與之俱來的是對外投資過程中潛藏著的問題和風(fēng)險。若不注重這些問題與風(fēng)險的分析與把控，極不利于我國對外投資的安全以及收效。

1.中國對外投資的問題分析

對外投資業(yè)已成為我國新的經(jīng)濟增長點，但在不斷擴大的對外投資過程中，也存在著比較多元化的問題。第一，在對外投資過程中，我國企業(yè)的投資方向以及目光等相對比較集中，多集中于傳統(tǒng)的制造業(yè)。我國是世界最大的制造大國，幾乎在全世界各地都可以發(fā)現(xiàn)“中國制造”的身影以及名字，同時，我國也具有非常大的勞動力優(yōu)勢，勞動力成本相對比較低。在對外投資的過程中，我國企業(yè)往往較為集中在資源密集型和勞動密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而隨著東道國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收益率將會降低，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境的依賴更重，面臨的投資風(fēng)險也將更大。第二，在對外投資的過程中，我國企業(yè)的投資區(qū)域也比較集中。伴隨著我國國際經(jīng)濟地位的不斷凸顯，我國對外投資的觸角也在不斷擴大。但從投資資金的規(guī)模以及投資力量的主體等來看，我國對外投資的區(qū)域集中度比較高。在對外投資過程中，相對集中的投資區(qū)域，極容易出現(xiàn)重復(fù)性投資，或者國內(nèi)企業(yè)競爭的加劇，甚至還容易引發(fā)不當(dāng)競爭，嚴(yán)重影響我國企業(yè)的國際形象，同時也不利于對外投資的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。一旦某一區(qū)域?qū)χ袊顿Y出現(xiàn)政策縮緊或者制定各類貿(mào)易壁壘后，往往直接影響我國對外投資的安全。第三，投資額度小且比較分散，投資企業(yè)的風(fēng)險意識有待提升。在對外投資過程中，除一些國企、央企以及大型私企外，一些中小型企業(yè)在對外投資的過程中，受限于自身薄弱的力量以及經(jīng)濟能力等，投資規(guī)模相對較小，同時投資額度也不高，更主要的是，這些中小企業(yè)缺乏科學(xué)的風(fēng)險意識，在對外投資過程中難以做到預(yù)防與管控。

2.中國對外投資的風(fēng)險分析

為整體優(yōu)化對外投資的安全，應(yīng)該全面分析對外投資過程中存在的風(fēng)險，落實科學(xué)有效的風(fēng)險防范對策，切實提升對外投資的整體安全效益?，F(xiàn)階段，我國對外投資過程中存在的風(fēng)險主要集中在以下方面：

（1）市場風(fēng)險

我國企業(yè)在對外投資的過程中，其投資收效或者安全效益等，離不開受投資國的市場環(huán)境。一旦接受投資的國家的市場環(huán)境發(fā)生波動或者較大的變化，無疑在很大程度上影響著我國企業(yè)的市場效益。如外匯風(fēng)險，主要是因匯率變動而對企業(yè)核算、交易、經(jīng)營產(chǎn)生的風(fēng)險。再比如經(jīng)營風(fēng)險，受投資國家的市場環(huán)境發(fā)生了較大的變化，或者經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條等，都容易影響我國對外投資的整體收效。特別是我國中小型企業(yè)在對外投資的過程中，由于投資經(jīng)驗不足，自身經(jīng)濟能力不高，一旦出現(xiàn)市場風(fēng)險，很難做好及時的防范以及控制，繼而任由市場風(fēng)險對對外投資收效的剝蝕。

（2）法律風(fēng)險

我國企業(yè)在對外投資的過程中，對外投資的整體安全以及收效等。法律是國家維護政權(quán)穩(wěn)定的強制手段，不同國家的法律體系是存在顯著的差異的。我國投資企業(yè)在對外投資過程中，若不了解受投資國的法律制度，容易在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出觸犯對方的法律，從而為自身的經(jīng)營發(fā)展滋生一定的風(fēng)險?；蛘呶覈c受投資國家的法律制度均不完善，當(dāng)出現(xiàn)一些利益糾紛或者經(jīng)濟摩擦?xí)r，難以找到參考標(biāo)準(zhǔn)來予以風(fēng)險防范，這同樣容易造成對外投資的不安全性。在我國企業(yè)對外投資的過程中，法律風(fēng)險的危害同樣是比較大的。法律制度的健全需要一定的時間，同時也具有明顯的滯后性。我國企業(yè)在法律風(fēng)險的防范與控制過程中，既要遵紀(jì)守法，同時也要積極學(xué)習(xí)與掌握受投資國的法律制度。

（3）政治風(fēng)險

在我國對外投資過程中，政治風(fēng)險的危害是比較大的。造成政治風(fēng)險的因素也是比較多元化的，我國企業(yè)在對外投資的過程中，必須充分注重政治風(fēng)險，同時采用科學(xué)有效的風(fēng)險防范措施，整體提升對外投資的整體安全。比如受投資國的政策環(huán)境發(fā)生了變化，或者國家政權(quán)體制發(fā)生了變化等，都容易造成比較嚴(yán)重的政治風(fēng)險。特別是當(dāng)受投資國出現(xiàn)了暴亂、動蕩，甚至出現(xiàn)戰(zhàn)爭時，極容易造成對外投資項目的中斷，甚至還容易造成我國對外投資項目的失敗。再比如受投資國為了限制國外企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，出臺了一些苛刻的稅收政策，或者進行了嚴(yán)重的干預(yù)等，都容易增加我國企業(yè)對外投資的整體安全。

二、中國對外投資安全保障建設(shè)要點

在我國經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的過程中，對外投資業(yè)是非常重要的經(jīng)濟推動力。為整體優(yōu)化我國對外投資的成效以及安全，應(yīng)該在對外投資過程中，運用科學(xué)的安全保障措施，切實保護我國對外投資企業(yè)的利益。

1.構(gòu)建中國對外直接投資的法律體系

在我國對外投資的過程中，法律風(fēng)險的存在，在很大程度上制約著我國對外投資企業(yè)的整體安全效益。為有效防范法律風(fēng)險，應(yīng)該結(jié)合對外投資的增長態(tài)勢以及屢屢出現(xiàn)的法律風(fēng)險問題等，建構(gòu)中國對外直接投資的法律體系，在充分強化雙邊保護機制的同時，從法律制度上來整體規(guī)范對外投資的安全效益。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，我國亟需制定對外投資安全保障的立法，同時還應(yīng)該以法律規(guī)定確定對外投資安全保障的主管部門、執(zhí)法部門，并將執(zhí)法嚴(yán)格化、透明化、規(guī)范化，從而使對外投資的安全保障得到落實。一方面，伴隨著我國國際經(jīng)濟地位的不斷提升，以及我國國際社會作用的不斷擴大，同時也伴隨著“中國創(chuàng)造”、“中國制造”等國際口碑的持續(xù)增長，我國對外投資的總額不斷擴大。與此同時，越來越多的國家邀請我國企業(yè)來進行投資援助或者投資建設(shè)。在這種新形勢下，為更好地保護我國企業(yè)對外投資收益，我國應(yīng)該主動出擊，積極建構(gòu)對外投資安全保障的法律體系，從法律制度層面來整體保障我國企業(yè)的合法利益。同時，在法律制度健全與完善的過程中，還應(yīng)該輔之以其他的安全保障措施，比如稅收，保險等。此外，在中國企業(yè)對外投資的過程中，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮保護的主體作用，為中國企業(yè)對外投資提供安全可靠的后盾與支持。一旦發(fā)生利益侵害或者其他安全風(fēng)險，政府部門應(yīng)該及時干預(yù)，在幫助企業(yè)快速止損的同時，也要盡可能通過斡旋等來維護中國對外投資企業(yè)的合法權(quán)益。

2.建立完善系統(tǒng)的風(fēng)險管控機制

在中國企業(yè)對外投資的過程中，整體優(yōu)化風(fēng)險防控體系，全面落實安全保障建設(shè)，應(yīng)該建立完善系統(tǒng)的風(fēng)險管控機制，切實提升風(fēng)險管控的整體成效。一方面，在安全保障建設(shè)過程中，應(yīng)該積極培育大量的對外投資法律專業(yè)人才。對外投資面對的法律問題是比較復(fù)雜的，為更好地應(yīng)對市場風(fēng)險，有必要夯實法律人才的建設(shè)根基，進而幫助對外投資企業(yè)能夠更好地面對市場風(fēng)險，能夠更加精準(zhǔn)地應(yīng)對市場風(fēng)險。另一方面，為更好地保護對外投資企業(yè)的切身利益，我國還應(yīng)該建構(gòu)完善的保險機制，幫助對外投資企業(yè)共同應(yīng)對市場風(fēng)險，有效實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險保障體系的建設(shè)過程中，應(yīng)該充分借鑒國際經(jīng)驗，明確保險的保障目標(biāo)以及內(nèi)容等，切實維護對外投資企業(yè)的合法權(quán)益。

3.注重BIT條款的規(guī)范化與科學(xué)化

在中國企業(yè)對外投資過程中，政治風(fēng)險的危害是比較大的。一旦出現(xiàn)政治風(fēng)險，勢必直接影響著我國企業(yè)的經(jīng)營安全以及生存發(fā)展。因此，在政治風(fēng)險的防范過程中，應(yīng)該注重BIT條款的規(guī)范化與合理化。當(dāng)我國企業(yè)受邀請來進行投資時，應(yīng)該與受投資國的政府部門達成雙邊保護協(xié)議，由受投資國來營造健康安全的投資環(huán)境，給予必要及時的安全保障，這種保障包括人身安全、企業(yè)經(jīng)營安全等。同時，在安全保障建設(shè)過程中，還應(yīng)該不斷補充與完善雙邊協(xié)議的內(nèi)容，盡可能擴大安全保障的范疇。此外，為有效避免異常情況的出現(xiàn)，在雙邊協(xié)議中還應(yīng)該明確例外情況，并賦予企業(yè)一定的申辯權(quán)利。

三、結(jié)語

伴隨著我國社會經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，對外投資總額不斷擴大，與此同時對外投資過程中的問題以及風(fēng)險等也日益凸顯。為更好地保護我國企業(yè)的合法權(quán)益，積極為對外投資營造健康安全的投資氛圍，我國應(yīng)該完善法律體系的建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險管控機制以及完善雙邊保護機制。■

參考文獻：

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