摘要：黨的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展、人民共享改革發(fā)展成果的一個非常重要的手段。本文作者通過對懷寧縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳的現(xiàn)狀進行分析，提出了積極宣傳引導(dǎo)、部門通力協(xié)作、加大稽核力度、提高補貼標準、嚴格兌現(xiàn)獎懲等五個方面對策，有力推進懷寧縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面工作。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；擴面征繳；對策

引言

隨著人口老齡化的到來，退休人員越來越多，退休人員養(yǎng)老金標準逐年提高，養(yǎng)老保險基金缺口越來越大。養(yǎng)老保險基金就像池塘里的水，發(fā)放養(yǎng)老金就是池塘往外放水，而擴面征繳則是向池塘注水。要想池塘不枯竭，必須要持續(xù)不斷注水，那么，擴面征繳工作則是保證養(yǎng)老金足額發(fā)放的源頭活水。因此養(yǎng)老保險擴面征繳是一項重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系著養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，是保障企業(yè)退休人員晚年生活質(zhì)量的源頭活水，也是促進勞動者公平就業(yè)、保障勞動者合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的重要手段，也是關(guān)注民生、維護社會公平正義，實現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”目標的重要保證。因此，做好養(yǎng)老保險擴面征繳工作，是直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，也是影響懷寧縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)性問題。

一、懷寧縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面征繳的現(xiàn)狀

懷寧縣于1988年就開始國營、集體企業(yè)、新辦集體企業(yè)社會養(yǎng)老保險工作，以后陸續(xù)開展了全縣城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者、機關(guān)事業(yè)單位工作人員等基本養(yǎng)老保險工作。在懷寧縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間懷寧縣的基本養(yǎng)老保險事業(yè)取得了長效發(fā)展，但養(yǎng)老保險擴面征繳也存在以下問題：

第一，宣傳欠缺。許多群眾只注重當前生活質(zhì)量，缺乏長遠眼光，加上經(jīng)辦機構(gòu)宣傳手段單一，到鄉(xiāng)村宣講政策次數(shù)少，為群眾答疑解惑機會少，企業(yè)主和群眾對《社會保險法》及養(yǎng)老保險政策法規(guī)存在一知半解，導(dǎo)致這些人對養(yǎng)老保險參保繳費有誤解和偏差，知曉率偏低。

第二，斷保嚴重。由于懷寧縣大部分企業(yè)長期處于關(guān)停、倒閉狀態(tài)，經(jīng)濟效益不佳，企業(yè)改革速度緩慢，適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力弱，無力為職工參保；同時一些民營企業(yè)主認為為職工參保增加其生產(chǎn)成本，就不主動為職工參保，從而使懷寧縣凈增參保人員數(shù)量逐年減少。改制職工身份雙置換后沒有轉(zhuǎn)變觀念，大多數(shù)經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，生活困難，養(yǎng)老保險關(guān)系難以接續(xù)，從而使懷寧縣斷保人數(shù)逐年驟增。

第三，手段乏力。國務(wù)院1999年頒布的《社會保險費征繳條例》明確中明確規(guī)定了相關(guān)部門的養(yǎng)老保險工作職責。但在養(yǎng)老保險實際工作過程中，養(yǎng)老保險征繳擴面就像是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)一家的事情，其他部門受到邀請時就偶爾參與，不會積極主動參與，從而沒有形成強有力的行政手段，因而對于一些企業(yè)少繳不繳養(yǎng)老保險等行為，加上受招商引資等方面影響，一般只停留在宣傳和勸說階段，不會輕易動用相應(yīng)的強制征繳和處罰措施。

二、懷寧縣養(yǎng)老保險擴面征繳困難的原因分析

第一，社保宣傳力度不夠。養(yǎng)老保險都是先繳費后享受，繳費時間長達幾十年，許多群眾參保意識薄弱，甚至少數(shù)群眾擔心所繳的養(yǎng)老保險費會不會“打水漂”，直接影響著基本養(yǎng)老保險擴面，少數(shù)已參加了基本養(yǎng)老保險參保人員，甚至不知道自己以后會享受何種養(yǎng)老保險待遇。這就暴露出一個重要的問題，在宣傳基本養(yǎng)老保險政策力度不夠，宣傳方式單一，覆蓋面有限，沒有充分利用現(xiàn)代融媒體手段進行全方位宣傳，使得基本養(yǎng)老保險政策的社會知曉度不高。

第二，企業(yè)參保繳意識不強?？h內(nèi)企業(yè)一般通過招商引資或本土創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦，少數(shù)企業(yè)主社會責任感缺失，法律法規(guī)意識淡薄，認為幫助工人解決就業(yè)，按時足額發(fā)放工資就不錯了。一些企業(yè)為了追求最大利潤，對職工基本養(yǎng)老等強制性社會保險，大多數(shù)企業(yè)持觀望態(tài)度，過重考慮企業(yè)自身利益，消極對待社會保險。有些企業(yè)為了留住人才，只選擇性的給部分中高層管理人員購買養(yǎng)老保險；有些企業(yè)規(guī)定職工需工作滿兩年以上，才給職工辦理繳納基本養(yǎng)老保險；同時一些企業(yè)職工自身依法維權(quán)意識淡薄，認為繳納了基本養(yǎng)老等社會保險，以后跳槽麻煩，只要企業(yè)多補點錢，解決好目前的生活問題就滿足了，這些都影響了懷寧縣企業(yè)養(yǎng)老保險參保征繳。

第三，職工續(xù)繳社保緩慢。懷寧縣國有集體企業(yè)已基本完成改制，由于跨度時間較長，大部分改制職工補繳的養(yǎng)老保險費金額較大，加上改制職工自身的經(jīng)濟承受能力，認為續(xù)保養(yǎng)老保險影響目前的生活質(zhì)量，等將來退休時再來考慮繳納養(yǎng)老保險。我國農(nóng)民工數(shù)量高達2.8億多，農(nóng)民工就業(yè)流動性很強，不可能在每個就業(yè)單位簽署正式勞動合同，加上許多農(nóng)民工目光短淺，沒有正確處理好短期經(jīng)濟利益與長期經(jīng)濟利益的關(guān)系，他們關(guān)心的不是用人單位為自己繳納多少養(yǎng)老保險費，而是現(xiàn)在能拿到多少現(xiàn)金到手，過分關(guān)注短期經(jīng)濟利益，使得他們參加養(yǎng)老保險意識不強。同時加上養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜，主觀上使得農(nóng)民工不愿繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，斷保現(xiàn)象嚴重。

三、強力推進基本養(yǎng)老保險擴面征繳的對策及建議

第一，積極宣傳引導(dǎo)。養(yǎng)老保險工作是順民心、安民心、暖民心的德政工程、民心工程，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)主動爭取縣委、政府的重視，將養(yǎng)老保險工作納入年度考核內(nèi)容和目標管理，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老保險工作中的重大問題。同時針對新時代下養(yǎng)老保險擴面征繳的特點，將私營企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員以及機關(guān)事業(yè)單位合同工、臨時工和有繳費能力的城鄉(xiāng)居民等作為養(yǎng)老保險擴面征繳工作的重點對象，采取各種形式進行養(yǎng)老保險宣傳，切實做到“電視有圖像、報紙有文章、宣傳有手冊、廣播有聲音、戶外有廣告”，使養(yǎng)老保險政策進廠、入村、到人、入心，真正成為“學(xué)法、懂法、維法”的勞動者，形成企業(yè)和勞動者自覺、主動、積極參保繳費的良好氛圍。

第二，部門通力協(xié)作。養(yǎng)老保險擴面征繳工作涉及面廣、難度大，工作量大、情況復(fù)雜，《社會保險法》明確了相關(guān)部門工作職責，要加強人社、稅務(wù)、公安、市場監(jiān)管、財政、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責，積極搭建信息共享平臺，減少征繳成本。充分運用強有力的行政手段，依法規(guī)范用人單位參加養(yǎng)老保險行為，對惡意欠繳和偷逃養(yǎng)老保險費的行為，先與其溝通，仍不整改的，由征繳機構(gòu)責令其限期繳納，逾期未改正由縣勞動監(jiān)察大隊依法下達整改通知書，責令其限期整改到位。對在規(guī)定時間內(nèi)仍不整改行動的，予以處罰，在全社會形成企業(yè)主動為職工參保繳費的濃厚氛圍。

第三，加大稽核力度。一些用人單位為了少繳社保費，千方百計少報、瞞報繳費工資，這不僅損害了職工的利益，同時也造成了養(yǎng)老保險基金的流失。為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在用人單位申報養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)時，嚴把繳費工資基數(shù)審核關(guān)，采取“事前、事中、事后”上門和書面稽核方式，對內(nèi)采取內(nèi)部監(jiān)審。不定期組織聯(lián)合人社、稅務(wù)、財政等部門對用人單位進行現(xiàn)場稽查，形成強大威懾力，督促用人單位如實申報，確保企業(yè)員工應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。通過規(guī)范養(yǎng)老保險工資基數(shù)申報和加大養(yǎng)老保險稽核力度，增強用人單位守法誠信繳費意識，確保養(yǎng)老保險基金安全，促進養(yǎng)老保險擴面征繳。

第四，提高補貼標準。養(yǎng)老保險補貼是國家著力解決無力參加基本養(yǎng)老保險的下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)繳問題，使下崗失業(yè)人員達到法定退休年齡時，按月能夠領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇，有效解決下崗失業(yè)人員老有所養(yǎng)問題，是國家為下崗失業(yè)解決后顧之憂的惠民措施。隨著國民經(jīng)濟高速增長，國家應(yīng)適度提高養(yǎng)老保險補貼標準和延長養(yǎng)老保險補貼年限，進一步提高下崗職工的參保積極性，下崗職工就能主動地續(xù)繳養(yǎng)老保險，從而有效促進養(yǎng)老保險擴面征繳工作。

第五，嚴格兌現(xiàn)獎懲?？h政府應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和財政增長幅度，逐年增加財政經(jīng)費投入。同時，縣財政應(yīng)按當年基本養(yǎng)老保險基金征繳金額的千分之二安排專項資金，對每年完成養(yǎng)老保險考核指標養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)進行獎勵，以激勵養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)工作積極性，從而促使經(jīng)辦機構(gòu)主抓養(yǎng)老保險擴面征繳，切實減輕養(yǎng)老保險財政負擔?！?/p>

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作者簡介：嚴賢朋（1979-），男，漢族，中共黨員，經(jīng)濟師，本科，懷寧縣社會保險事業(yè)管理中心工作。