加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘要：隨著我國(guó)老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題逐漸得到關(guān)注。本文以河南省許昌市為例，分析許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)許昌市老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：老齡事業(yè)；老齡產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

一、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)概述

老齡產(chǎn)業(yè)是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，由多元主體參與的為滿(mǎn)足老年人的多種需求而提供的商品和服務(wù)。即老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有盈利性特征的綜合性產(chǎn)業(yè)。老齡事業(yè)通常是指由政府、社會(huì)和家庭為老年人提供的物質(zhì)幫助、照料服務(wù)和精神慰藉等。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，老齡產(chǎn)業(yè)屬于市場(chǎng)行為，具有贏(yíng)利性特征；老齡事業(yè)屬于政府行為，具有福利性質(zhì)；其次，老齡產(chǎn)業(yè)以具有一定購(gòu)買(mǎi)能力的中高端老年人為主要服務(wù)對(duì)象；老齡事業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)則以購(gòu)買(mǎi)能力不足的中低端老年人為主要服務(wù)對(duì)象。

二、許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，形式單一

許昌市老齡產(chǎn)業(yè)主要集中在市區(qū)、縣區(qū)發(fā)展，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于農(nóng)民的收入低，限制了他們的消費(fèi)水平，加之老年人較為節(jié)儉，進(jìn)一步阻礙了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，許昌市老齡產(chǎn)業(yè)仍將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主體，忽視了老年用品、老年健康、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年旅游等內(nèi)容[1-2]。

2.老齡產(chǎn)業(yè)缺乏政府引導(dǎo)，發(fā)展受限

許昌市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金、用地、硬件設(shè)施的提供等方面與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著差距，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存能力受到挑戰(zhàn)，目前許昌市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，服務(wù)的硬件和軟件都難以提高。養(yǎng)老服務(wù)作為許昌市企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)概念屢見(jiàn)不鮮，但作為專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)和提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)數(shù)量卻很少，養(yǎng)老服務(wù)也只是作為一般性的企業(yè)輔助業(yè)務(wù)或衍生業(yè)務(wù)來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且多數(shù)還為小規(guī)模投資經(jīng)營(yíng)，并未真正形成產(chǎn)業(yè)模式，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展程度較低，致使產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足

許昌市老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足，最突出問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。面對(duì)許昌市老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，除了老齡事業(yè)政府機(jī)關(guān)人員和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員的參與，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，亟待需要整合更多的社會(huì)人力資源參與進(jìn)來(lái)。

4.老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度低

許昌市居民對(duì)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的了解不多，誤將老齡事業(yè)等同于產(chǎn)業(yè)，亦或是將老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)總結(jié)為養(yǎng)老院、敬老院這類(lèi)普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)老齡保險(xiǎn)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡金融業(yè)等老齡產(chǎn)業(yè)知之甚少，也并未意識(shí)到老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，參與度不高。2016年7月2日，許昌市成立老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)理事大都來(lái)自養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人，作為一家民間團(tuán)體，本應(yīng)承擔(dān)起溝通老齡產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，但由于宣傳力度不夠，許昌居民對(duì)該團(tuán)體的職責(zé)、業(yè)務(wù)一概不知，更無(wú)從談起如何發(fā)展壯大的問(wèn)題。

5.少數(shù)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，缺乏監(jiān)管

近年來(lái)，老年人保健品詐騙事件層出不窮，許多商家打著能治療百病的旗號(hào)，利用老年人愛(ài)占小便宜的心理，往往以送禮物為噱頭，在推銷(xiāo)的過(guò)程蒙騙老年人，給其洗腦，進(jìn)而達(dá)到銷(xiāo)售保健品的目的。由于老年消費(fèi)群體貪圖小利思想嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)性知識(shí)和法律知識(shí)欠缺，辨別真?zhèn)文芰η芳?，與家人缺乏溝通，同時(shí)出于對(duì)健康的向往，容易被不法分子蒙騙，大量購(gòu)入無(wú)效的保健商品。保健品行業(yè)屬于暴利行業(yè)，該市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，不法分子往往將保健品銷(xiāo)售地點(diǎn)安置在隱蔽的地方，試圖逃脫監(jiān)管。

三、促進(jìn)許昌市老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的建議

1.提高老年人參與度，為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸入“新鮮血液”

面對(duì)許昌市老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，老齡事業(yè)政府機(jī)關(guān)人員和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作人員的參與，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，亟待整合更多的社會(huì)人力資源參與進(jìn)來(lái)。充分發(fā)揮各行各業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助發(fā)展許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，尤其是老年人的參與，通過(guò)利用老年人的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好、個(gè)人影響力和勞動(dòng)成本低的優(yōu)勢(shì)，參與到相應(yīng)的老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，為該領(lǐng)域建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)力量，可以極大限度地彌補(bǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)不足的漏洞。同時(shí)，老年人融入該領(lǐng)域，不僅意味著保證人力充沛，更能讓參與進(jìn)來(lái)的老年人根據(jù)自己的體驗(yàn)及相關(guān)意見(jiàn)反饋，及時(shí)有效為老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供思路和方向。由政府人事部門(mén)和許昌市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合定期組織老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)相關(guān)單位和企業(yè)等人員需求單位進(jìn)行招聘活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳力度，提高招聘活動(dòng)知曉率及參與度，吸引更多的老年人根據(jù)自身的身體狀況、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等情況進(jìn)入相應(yīng)的單位和企業(yè)進(jìn)行再就業(yè)，并且，讓這些老年群體以普通老年人的身份親身體驗(yàn)政府單位采取的政策及企業(yè)創(chuàng)造的各種產(chǎn)品及服務(wù)，及時(shí)反饋意見(jiàn)，為許昌市養(yǎng)老行業(yè)的不斷創(chuàng)新輸入了新鮮的血液，從而促進(jìn)許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

2.整合社會(huì)資源，建立“企企合作”、“政企合作”等合作機(jī)制，加強(qiáng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

截至目前，許昌市總?cè)丝诮咏?00萬(wàn)人，65歲以上人口占全市總?cè)丝诘?0%左右，老齡人所占比重逐年增加，相應(yīng)對(duì)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求日益增多。雖然許昌市各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)加大投入力度，但仍然不能滿(mǎn)足對(duì)目前基礎(chǔ)設(shè)施的需求。為有效解決資金匱乏、技術(shù)受限等問(wèn)題，許昌市可整合社會(huì)資源與具有社會(huì)責(zé)任感、資金充足的老齡相關(guān)企業(yè)進(jìn)行政企合作。政府通過(guò)把控全市老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投放使用及老齡人口等實(shí)際情況，聯(lián)合企業(yè)分門(mén)別類(lèi)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為免費(fèi)類(lèi)和收費(fèi)類(lèi)，首先保證城鄉(xiāng)老年人的基本基礎(chǔ)設(shè)施需求，免費(fèi)開(kāi)放使用，另增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的老年人能夠享受基本基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的福利，也能提高其他相對(duì)富裕的老年人的生活質(zhì)量，并且通過(guò)相應(yīng)的收益吸引更多的企業(yè)投身于公益事業(yè)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)存活率，增加老年人的基本生活質(zhì)量，為許昌市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間及生命力。通過(guò)政府招商引資等渠道積極吸引外界優(yōu)秀企業(yè)與許昌市傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)合作共贏(yíng)，結(jié)合許昌市實(shí)際情況，建立相應(yīng)的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目，保證許昌市老年人的精神需求和生活需求，帶動(dòng)許昌市老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.利用各種媒介加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知

許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在政府和社會(huì)各界的共同努力下，取得了不凡的業(yè)績(jī)。2018年以來(lái)，許昌市更是注重城鄉(xiāng)社區(qū)老齡事業(yè)建設(shè)，例如，許昌市東城區(qū)空港新城、東方明珠、恒大綠洲等社區(qū)已經(jīng)建立了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人免費(fèi)提供照料間、棋牌室、圖書(shū)室、乒乓球室、法律咨詢(xún)室等場(chǎng)所，旨在提高老年人生活質(zhì)量。然而，據(jù)觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，許多場(chǎng)所門(mén)可羅雀，很少有老年人出入，老齡產(chǎn)業(yè)因社會(huì)公眾關(guān)注度低、認(rèn)知欠缺而導(dǎo)致發(fā)展受阻。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)及老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、公益演出活動(dòng)、電視、傳統(tǒng)媒介等途徑，加大對(duì)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的宣傳和普及，增加社會(huì)公眾對(duì)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和重視。只有社會(huì)公眾積極參與其中，認(rèn)真體驗(yàn)和感受老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的福利，更需要老年人所在家庭的其他成員的認(rèn)知和重視，只有這樣才能保證許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)進(jìn)步。通過(guò)各種媒介的宣傳，不僅讓更多的老年人充分享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的樂(lè)趣，更讓其從內(nèi)心對(duì)許昌市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)注、支持以及持續(xù)不斷的批評(píng)指正，為該領(lǐng)域的健康快速發(fā)展指明方向。

4.以鄢陵旅游業(yè)為依托，建立“游醫(yī)養(yǎng)”老年活動(dòng)區(qū)，促進(jìn)許昌市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化

隨著老年人的生活水平不斷提高，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只靠傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、物質(zhì)幫助、照料服務(wù)等基本物質(zhì)生活需求是不夠的，更需要精神層面的產(chǎn)業(yè)相依托。鄢陵縣作為許昌市以種植花卉為主的旅游城市，緊鄰許昌市中心城區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，是老年人旅游、康復(fù)、養(yǎng)老的最佳去處。許昌市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式單一，只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生活保障，忽視老年人的精神需求。通過(guò)以鄢陵旅游業(yè)為依托，打造老年人主題公園、老年人度假村等適合老年人旅游觀(guān)光場(chǎng)所，發(fā)展許昌市地方特色的老年旅游業(yè)，豐富老年人的精神需求。利用該地區(qū)環(huán)境靜謐、空氣濕潤(rùn)等天然優(yōu)勢(shì)，建立許昌市老年人醫(yī)療康復(fù)休養(yǎng)園區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)，形成老年人醫(yī)療康復(fù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，借助花都溫泉、花溪溫泉、金雨玫瑰等生態(tài)酒店，打造老年人養(yǎng)老長(zhǎng)壽村，建立以健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)體系。

5.加強(qiáng)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督并重，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

近年來(lái)，許昌市老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，老年人生活水平進(jìn)一步得到提高，老齡產(chǎn)業(yè)逐步多樣化推進(jìn)，然而，不法商販趁機(jī)利用老年人辨別真?zhèn)文芰Σ蛔?、法律意識(shí)淡薄等弱點(diǎn)，推銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。由于老年消費(fèi)群體貪圖小利思想嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)性知識(shí)和法律知識(shí)欠缺，辨別真?zhèn)文芰η芳眩c家人缺乏溝通，同時(shí)出于對(duì)健康的向往，容易被不法分子蒙騙，大量購(gòu)入無(wú)效的保健商品。保健品行業(yè)屬于暴利行業(yè)，該市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，不法分子往往將保健品銷(xiāo)售地點(diǎn)安置在隱蔽的地方，試圖逃脫監(jiān)管。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大投入力度，深入老年活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行打假專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展宣傳老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)伪鎰e方法及相關(guān)法律知識(shí)講座等活動(dòng)，公布制假售假舉報(bào)熱線(xiàn)，利用各種新聞媒體等途徑，將政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督并駕齊驅(qū)，共同監(jiān)督管理，營(yíng)造良好的老齡事業(yè)市場(chǎng)。

6.綜合協(xié)調(diào)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好全局性統(tǒng)籌

目前許昌市尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的職責(zé)界限不明晰，無(wú)法起到引導(dǎo)規(guī)范的作用。綜合協(xié)調(diào)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好全局性統(tǒng)籌工作，有利于許昌市政府職責(zé)的進(jìn)一步明晰，政府部門(mén)之間資源將更有效銜接和融合。本市政府在老齡事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用和提供基本養(yǎng)老服務(wù)的作用將進(jìn)一步強(qiáng)化。建議設(shè)立許昌市老齡工作委員會(huì)，進(jìn)一步明晰政府職責(zé)，有效配置相應(yīng)資源，形成“老齡工作委員會(huì)為主導(dǎo)，多部門(mén)協(xié)調(diào)合作”的老齡工作新體制?！?/p>

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基金項(xiàng)目：許昌學(xué)院校內(nèi)科研基金項(xiàng)目“積極老齡化背景下我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)模式研究”（編號(hào)：2019YB034）。

作者簡(jiǎn)介：馬燕楠（1989-），女，助教，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理、公共管理研究。