農(nóng)村社區(qū)股份制改革值得注意的問題

莫蘭花 邱孟根

摘要：為了解掌握農(nóng)村社區(qū)股份制改革情況，有效推動和落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，福建省光澤縣財政局近期組成調(diào)研組，先后到寨里、止馬、華橋、鸞鳳等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共青、大青、仁厚、親睦、饒坪五個行政村開展下基層調(diào)研活動。本文分析了光澤縣區(qū)農(nóng)村社股份制改革工作存在的問題，并提出相應措施建議。

關健詞：農(nóng)業(yè)專項資金 使用管理 監(jiān)督檢查

農(nóng)村社區(qū)股份制改革是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重中之重，搞好此項改革意義重大，影響深遠。在改革推進過程中，必須吃透精神、提高認識，把握重點、規(guī)范操作，針對具體問題，采取相應對策加以解決，才能保證改革順利推進。

一、存在的問題

（一）思想認識不清

有的基層干部對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要性、必要性認識不到位，認為搞社區(qū)股份制改革的時機尚未成熟，即便改了也是換湯不換藥，改與不改意義不大；有的群眾認為進行股份制改革就是為了分紅，不分紅就不要瞎折騰；有的村干部認為通過改革成立股份經(jīng)濟合作社，成員一人一票、民主管理，在一定程度上奪了村干部的權；還有的鎮(zhèn)村干部認為向社員分紅，既削弱了集體經(jīng)濟，又會誘導其他村群眾的互相攀比，引發(fā)不分紅村的干群矛盾，局部影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）集體家底不清

首先，產(chǎn)權不明晰。有的地方歷年來民辦公助、上級補助、財政扶持形成的集體資產(chǎn)，包括村莊小學校、衛(wèi)生室、自來水廠、秸稈氣化站、路燈、黨群服務中心等公益性、行政管理性資產(chǎn)，以及電灌站、U型渠及水泥硬化生產(chǎn)路等生產(chǎn)性設施，由于工程建設由不同主體投資實施，資金支付未經(jīng)過村集體賬目核算，又未履行相應移交手續(xù)，產(chǎn)權界限模糊。其次，一些地方資產(chǎn)管理不善，集體資產(chǎn)被外單位及個人無償侵占，導致資產(chǎn)流失。最后，集體資源發(fā)包不民主不公開、暗箱操作，低價承包、人情承包、仗權承包，致使集體資源被個人無償占用、包少占多、長期拖欠承包費，導致集體家底不清。

（三）成員身份不明

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人員流動的加快，成員身份確認面臨問題不少，特別是一些村莊環(huán)境優(yōu)、集體收入高、福利待遇好的村（涉農(nóng)社區(qū)），情況尤其復雜。如外嫁女問題，人已出嫁、戶口未遷；入贅婿問題，因女方村莊條件好，男方到女方落戶，等等。這些問題處理不好、界定不準，極有可能引發(fā)矛盾。

（四）運營機制不明

集中體現(xiàn)在：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村級黨組織、村民自治組織如何進行職能劃分，如何組織運轉(zhuǎn)；股份經(jīng)濟合作社與村委會會計賬目，是村社合一還是各自獨立核算；村務監(jiān)督委員會與合作社監(jiān)事會監(jiān)督職能如何明確；村級“三務”公開與合作社社務、財務公開如何統(tǒng)一，等等。這些問題需要提前謀劃，盡早搞好頂層設計。

二、建立措施

（一）統(tǒng)一思想認識

要通過召開會議、搞好培訓，下發(fā)文件、新聞媒體傳播等途徑和方式，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)股份制改革工作的重要性和必要性，讓農(nóng)村社區(qū)股份制改革相關精神家喻戶曉。要使基層干群充分認識到，做好此項改革工作是鞏固公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要，是維護集體經(jīng)濟組織成員權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的需要，是創(chuàng)新管理機制、強化集體資產(chǎn)管理的需要，更是激活主體、激活市場、激活要素，搞好資產(chǎn)運營、發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本需要。

（二）抓好清產(chǎn)核資

要采取賬內(nèi)清查與賬外核查相結(jié)合、業(yè)務核查與群眾參與相結(jié)合、上級督查與民主監(jiān)督相結(jié)合等方式，先資金后資產(chǎn)，先資產(chǎn)后資源，先賬內(nèi)后賬外，做到賬目核對與實物盤點相結(jié)合，對一些呆懸死賬進行甄別，對賬外資產(chǎn)、負債進行核實，弄清集體家底，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實“五相符”。同時，對資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，要認真分析查證。凡是各級財政投資、扶持形成的公益性、管理性資產(chǎn)及生產(chǎn)性設施，視同上級對集體經(jīng)濟組織的捐贈，一律界定為集體資產(chǎn)；對外來單位或個人投資、合資形成的資產(chǎn)，按“誰投資、誰所有”的原則，按投資比例界定產(chǎn)權；對被外單位及個人無償侵占依法依規(guī)收回，納入賬內(nèi)管理。

（三）搞好成員確認

確認成員身份既關系到成員個人的利益保護，也關系到集體利益的維護。既要少數(shù)服從多數(shù)、維護大多數(shù)成員利益，又要防止少數(shù)人合法權益受侵犯。要按照村民代表會議通過的《成員身份確認辦法》確定的原則、時點和范圍進行界定，在充分尊重絕大多數(shù)意愿的前提下，妥善解決外嫁女、入贅婿、現(xiàn)役軍人等特殊問題。

（四）合理設置股權

在股權設置與管理上，既要依法辦事，又要充分尊重集體經(jīng)濟組織成員意見，本著積極而又穩(wěn)妥的原則確定。要因地制宜，從各鎮(zhèn)村的實際情況出發(fā)，區(qū)別對待，堅持不搞一刀切。要采取多種形式，如在股權設置上，既可以設單一的成員股，也可增設貢獻股、干部股；既可以設置成員股，也可設置集體股，在設置成員股的同時，適當保留一定量的集體股（一般不超30%）。

5.規(guī)范運營機制。要建立包括成員代表大會、理事會、監(jiān)事會在內(nèi)的社區(qū)股份合作治理機構，依法照章運行，堅持突出村級黨組織的核心領導、維護村民自治地位與充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟發(fā)展功能相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織市場主體作用，釋放集體資產(chǎn)更多的權能，合理利用市場經(jīng)濟資源，拓寬發(fā)展路徑，尋求更加廣闊的發(fā)展空間。同時，要建立健全相關制度，嚴格按規(guī)章辦事，堵塞管理漏洞，強化資產(chǎn)運營，健全村級集體資產(chǎn)新的運營機制，調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員參與合作社運營管理、維護集體利益的積極性，確保集體資產(chǎn)保值增值，增加集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)性收入，最大限度地維護集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，從而形成村級組織分工明確、各有側(cè)重、各得其所的運行格局。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

責任編輯：欣文